国土资源部2005年度预算执行审计结果

　　（二○○六年九月八日公告）
 
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年12月至2006年3月，审计署对国土资源部2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了国土资源部信息中心（简称信息中心）、中国地质调查局发展研究中心等12家下属单位。

　　一、基本情况

　　国土资源部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和55个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，国土资源部大部分预算收支符合国家有关预算和财经法规的规定，有关单位能够认真落实上年度审计决定，进一步健全了内部控制制度，预算管理和财务核算逐步规范。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）部属单位多报预算5454.35万元。

　　2002至2005年，中国国土资源航空物探遥感中心未按规定编制某专项经费预算，多申报并获得财政资金3939.64万元；2003至2004年，信息中心重复申报项目预算，多获得财政资金656万元；2003至2005年，中国地质调查局发展研究中心和中国地质环境监测院多编报人员工作量，多列预算858.71万元。上述做法，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》关于“对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核”和“项目申报材料的内容必须真实、准确、完整”的规定。

　　（二）部属信息中心多报“金土工程”一期建设项目概算4180.34万元。

　　2005年，信息中心申报“金土工程”一期建设项目，发展改革委批复可行性研究报告投资估算1.05亿元，财政部已下达预算8000万元。“金土工程”的有些建设内容与国土资源大调查专项“数字国土工程”基本相同，存在资源浪费、重复申报的问题。
 
　　“金土工程”一期多申报概算4180.34万元，不符合《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》关于“加快电子政务建设……要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设”的规定。

　　（三）网络建设未统筹规划，造成财政资金浪费。

　　1999至2005年，信息中心和中国地质调查局发展研究中心在国土资源大调查专项“数字国土工程”项目中，分别投入财政资金1950万元和2230万元，用于建设全国国土资源主干网和国家地质调查骨干网。由于网络建设未统筹规划，出现同一个城市重复租用数字电路的问题。由此，两中心每年要分别支付数字电路租用费104万元和128万元，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》关于“对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核”的规定。

　　（四）有些项目未按进度申报预算，财政资金闲置1402.8万元。

　　2003至2005年，信息中心在“国土资源信息化标准建设”和“国土资源网络信息安全保密系统建设”项目资金结余较大的情况下，未按项目进度申报预算，造成1402.8万元财政资金闲置，不符合财政部《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》关于“对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核”的规定。

　　（五）未按预算规定使用财政资金1.8亿元。

　　1999至2005年，信息中心在国土资源大调查专项“数字国土工程”中，安排了1.72亿元的电子政务建设内容，超出了国土资源大调查专项资金的使用范围。2004和2005年，信息中心在“国家耕地信息与监督系统”项目中，拨付给6个省（市）项目资金860万元用于地方国土资源部门的信息化建设。上述做法，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财务制度，不得自行扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”的规定。

　　（六）部分下属二级事业单位项目预算执行率偏低。

　　截至2005年底，国土资源部部分下属二级事业单位有12.05亿元的项目预算未执行，项目预算执行率平均为55.37%，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财务制度”的规定。

　　（七）所属单位私存私放人民币49.29万元、美元1757元。

　　2003年至2006年1月，中国地质调查局发展研究中心所属北京勘察技术工程有限公司私存私放工程款等收入，共计人民币49.29万元、美元1757元，支出人民币37.52万元，不符合《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》关于“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属‘小金库’”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对预算编制不实、多获得财政资金的问题，要求收回重新安排支出预算或上缴中央财政；对多申报项目概算的问题，要求有效配置现有资源，并按实际需求申报项目后续投资；对国土资源大调查项目未统筹规划网络建设、未按项目进度申报预算和未按规定使用资金的问题，要求国土资源部加强国土资源大调查项目的管理，合理安排项目预算，避免重复建设和资金闲置问题的发生，确保专项资金专款专用，提高专项资金的使用效益；对部分下属二级事业单位项目预算执行率偏低的问题，要求国土资源部督促下属单位严格执行预算，提高预算执行率，申报预算要考虑资金结存情况；对私存私放资金的问题，要求予以没收并处以罚款，追究有关责任人员的责任。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：加强国土资源大调查项目管理，从实际情况出发安排项目和资金，建立有效的项目库，严格管理，保障财政资金优化配置；国土资源信息化建设要整合现有资源、统筹规划，防止重复建设和损失浪费问题的发生；加强对所属事业单位所办企业的监督管理，防止国有资产流失。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对这次审计反映的问题，国土资源部高度重视，召开专题会议研究落实整改措施，并要求有关单位查找问题产生的根源，在规定时间内落实审计决定。目前，对国土资源大调查预算编报过程中出现的问题，正建立项目库，实行项目滚动管理，加强项目预算审核；对重复申报建设内容的问题，正进一步优化项目的详细设计方案，纠正项目之间部分重复的问题，调减重复部分的预算；对重复建设的问题，已制定详细的项目实施方案，加强与有关单位相关任务的充分衔接；对私存私放资金的问题，已按审计决定整改并追究相关责任人的责任。