随着科学技术的飞速发展，人类正在快速进入互联网为代表的信息化时代，地方电子政务的发展也已进入到全面投资，覆盖所有政务部门的阶段。在此之前，许多地方的电子政务都是处在分散建设的状态，因而形成了林林总总的“信息孤岛”，形成了许许多多的重复投资。这就迫切需要政府对此进行统一规划，统一建设，整合资源。统一规划，就需要对电子政务进行整体策划和设计，首先涉及到的是电子政务的基础建设问题。那么，作为刚起步的地方电子政务，需要建设的项目确实太多太多，最基础的项目应该是什么呢?我认为，按照电子政务的基本功能，应该建成“四大平台”和“四个中心”。即网络平台、网站平台、应用平台和安全平台;网络中心、信息交换中心、数据中心和安全中心。

　　一、电子政务的基本功能是基础建设构成的主要依据

　　电子政务就是利用电子技术手段开展政务活动的全新的政府工作模式，具有五项基本功能。

　　1、实现协同办公。也就是通常说的办公自动化，这是电子政务应用中最基本的功能。主要解决三个问题:一是党政机关部门内的公文流转、审核和处理;二是解决日常的办公管理，如会议管理、日程安排、机关事务管理以及个人信息处理等;三是实现部门之间、上下级之间的公文等信息流转。随着应用的深入，办公自动化系统功能也在扩大，正在从一个部门内部向部门间和上下级之间协同办公发展，从局域网向城域网、广域网上发展。

　　2、实现政务信息资源共享。目前的政务信息基本上是在各单位内部，利用效率太低，实施电子政务，就是要通过网站和数据交换系统，使政府部门之间、政府与公众之间共享政务信息资源。

　　3、实现政务公开。推行政务公开是党的十六大提出的基本要求，是发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督的重要形式。各级政府都要广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。

　　4、提供网上公共服务。政府不仅要对社会进行管理，更主要的还要为社会提供公共服务。比如审批办证、查询政策资料，与百姓交流等等。因此，利用信息技术，为社会提供网上审批、网上资料查询，通过市长信箱、论坛等方式听取百姓意见，对转变政府职能，优化办事流程，方便人民群众意义十分重大。

　　5、提供安全保障。在电子政务的平台上，集中了所有的政务信息，是政务信息流通的主要通道，其安全性尤其重要。因此，还要为电子政务本身提供安全保障。

　　电子政务的基本建设内容，就要紧紧围绕这五项基本功能来构成，才能适应飞速发展的现代政务管理的需要，才能充分发挥电子政务”提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众“的作用。

　　二、“四大平台”构成电子政务的统一基础平台

　　电子政务活动的开展，必须依托在信息平台上才能进行。作为地方政府，必须为所有部门的电子政务提供一个统一的基础平台。依托这个平台开发出各种各类政务应用系统，就可以避免“信息孤岛”，可以避免重复投资，就可以起到投资小效益大的效果。

　　一是网络平台。就是要建成一个巨大的电子政务网络。通俗地说，就是要把政务部门的电脑或局域网通过光纤、电线联起来，实现从国家部委到乡镇、街道甚至村委会和社区居委会互联互通。这是电子政务活动依托的物理基础之一。

　　电子政务网络分为两个不同的、在物理上完全隔离的网。一个是政务内网。这个网主要是用于处理机密事务的，不能上互联网。另一个是政务外网。所有的单位都在这个网上，除秘密以上的事务外，所有的政务事务都在这个网上进行，同时和互联网用防火墙逻辑隔离，也就是说从这个网可以上互联网，互联网上却不能进来。各个单位还可以通过这个网建立本系统的虚拟局域网，可以和其他单位实现逻辑隔离，成为专用网络。办公自动化系统通常在这个网上运行,一来使用者可以方便地在互联网与办公系统任意切换，方便地从互联网获取大量的信息;二来可以方便地实现移动办公以及其它功能，充分发挥网络的功能。

　　二是网站平台。就是建成政务部门的内外网政务网站群，为政务公开提供平台，为政府的公共服务提供窗口。

　　政务网站平台由以政府门户网站为中心的行政机关的内外网政务网站群构成。从纵向上分为市人民政府门户网站(主网站)和各行政机关网站(子网站);从横向上分为内部网站和外部网站，内部网站是通过政务外网直接面向各行政机关提供服务的交互式信息平台;外部网站是通过因特网直接面向社会提供服务的交互式信息平台。

　　三是应用平台。就是由数据库系统、业务协同系统和门户服务系统组成的系统模块集合，保障各种应用系统的开发，使电子政务的各项功能得以实现。比如通过办公自动化系统，公文从起草到分发全部在网上进行，实现无纸化办公;通过网上审批系统，实现办证审批全部在网上进行。这是电子政务的主体平台。

　　应用平台是为了使联上政务网的单位能够使用并充分共享政务信息资源。电子政务应用平台主要包含三个方面:一是办公自动化系统;二是政务信息资源共享系统;三是专业应用系统。

　　四是安全平台。就是一整套硬件和软件系统构成的安全防范体系。通过这套体系保证电子政务的网络、系统和数据的安全。

　　安全平台建立在网络基础层之上，负责保证政务网络不受外来的入侵;为政务信息系统用户提供信任服务和访问授权服务;同时还要为政务网络的用户提供强有力的杀毒服务。

　　三、“四个中心”为平台提供坚实的技术支撑

　　要使“四大平台”稳定运行，必须建立“四个中心”为之提供技术支撑。

　　一是网络中心。网络中心是市政务信息网络的交换枢纽。通常在县级以上城市建立网络中心。县直单位、乡镇(街道)、村委会(居委会)一般接入县级网络中心;市直单位一般接入市级网络中心。网络中心不仅要保证政务网用户的互联互通顺畅，还要为政务外网的用户上互联网提供顺畅的出口。

　　二是信息交换中心。信息交换中心是电子政务的信息枢纽。本级所有的行政机关的文件、报表、工作动态、法律法规、规章制度等等均要汇集到信息交换中心，向各行政机关公开，为各行政机关共享。其表现形式主要是政务内部门户网站，在这个网站上可以查询到所有正式公开的政务信息。

　　三是数据中心。数据中心是政府信息资源数据的存储中心。根据国家信息化领导小组第二次会议上通过的《关于我国电子政务建设的指示意见》的要求，主要是人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库，随着形势的发展，基础数据的类型肯定将不断增加。数据中心将为电子政务各类应用系统提供统一的数据，各个不同的应用系统不用再为其它政府部门的数据格式的不同而烦恼，可以轻松的实现数据交换，从而彻底消除“信息孤岛”现象。

　　四是安全中心。安全中心是全市政务信息系统的安全枢纽。安全平台建立在网络基础层之上，包括基本的安全设施如防火墙、入侵检测等，用于保证网络的安全;CA(Certificate Authority)安全认证体系和密码保障体系，保证各种电子政务应用系统的安全;灾难备份系统，保证政务数据的安全完整和应用系统功能的可靠。

　　四、进行电子政务基础建设的意义

　　1、能够解决地方各系统之间的互联互通的问题。 我国政务的管理体制是条块结合的。从中央到地方几十个专门和专业的职能管理系统贯穿下来，同时又在省、市、地、县、乡几个层面结合在一起。各个系统的电子政务发展极不平衡，各自按照自己的标准进行建设，互相之间还是相互隔离的。地方政府建好了统一的平台之后，各个系统的电子政务就能够统一的布局进行建设，条条之间、条块之间的互联互通就迎刃而解了。

　　2、能够减少重复建设和投资。不论哪个系统进行电子政务建设，都离不开上述平台，如果都各建一套，浪费是相当惊人的。比如办公自动化系统，一个单位去开发一套，至少需要10万元以上。整个市直单位开发一套共同使用，少则30多万，多则100万就能解决问题，而一个地级市有100多个市直单位，效果非常明显。再比如在网络建设上，有了统一的政务网络平台，各单位只要和网络中心横向联网，就能与上级和下级互联互通。如果每个单位都去租用电信光纤主干道，每年的租金就是一个巨大的浪费。

　　3、能够适应刚起步阶段电子政务系统基础薄、资金缺乏的发展现状。电子政务工程非常庞大，要在短期内建成是不现实的。作为处在刚起步阶段的城市，作为经济不发达的城市，资金短缺是必然的。因此，在电子政务整体策划时，把电子政务的基础项目建设放在首位，建设规模不会太大，就能够与经济发展现状相适应。

　　4、能够保证电子政务系统建设能长期、有序、渐进地发展。电子政务建设是一个巨大的系统工程。各个平台、各个组件、各个应用系统都有着紧密地联系。比如开发一套计划生育管理系统，需要公安、民政、卫生、劳动等相关部门的动态数据。如果没有政府数据中心，那么这些数据只能让基层的计生干部重新采集，不但工作量大，而且这些数据与职能部门的数据不一致。如果有了政府数据中心，这些数据直接从数据中心获取，系统开发简单了，基层干部的工作量减少了，数据也准确了。因此，“四大平台”、“四个中心”等些基础设施建设好后，今后电子政务的系统建设就能在这个基础上长期、有序、渐进地发展。