□省人口计生委助理巡视员 刘逢光
去年5月和7月，省委、省政府先后制定出台的《决定》和新机制建设《纲要》，是“十一五”期间指导我省人口计生工作全面、协调和健康发展的纲领性文件，标志着我省人口计生工作新机制建设进入全面推进的阶段。对这项重中之重的工作能否扎实推进、取得成效、实现既定目标，取决于思想认识，取决于组织领导和科学指导，取决于措施落实和制度落实。为此，建立完善人口计生工作新机制，必须注意解决以下几个问题：
切实提高对建立完善新机制重大意义的认识
建立和完善人口计生工作新机制，是落实科学发展观、为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好人口环境的客观要求；是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的必然选择；是维护群众权益、满足群众需求、提高人民群众满意程度的根本途径。我们系统的每个工作人员，一定要解放思想、更新观念，认真克服固步自封、因循守旧的传统思维定式，自觉纠正不尊重客观规律，不尊重人民群众的主人地位，不重视维护群众合法权益的倾向。努力学会用新的理念、新的视角、新的思维、新的方法应对一切新情况、新问题。
准确把握人口计生工作新机制的主要内涵和基本要求
我省的人口计生工作新机制，是在科学发展观指导下，从整个机制体系的建设着眼构建的。新机制建设《纲要》所揭示的这个机制体系主要由“四个体制”、“五大机制”、“一个保障”和“两个平台”构成。
“四个体制”，一是以党委政府两个一把手亲自抓、负总责，以人口与计划生育领导小组组织协调、相关部门分工负责的综合管理体制；二是“县乡依法行政、村级两委负责、群众自治自主、家庭落实受益”的农村计划生育管理体制；三是“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理体制；四是“由户籍所在地与现居住地人民政府共同负责、以现居住地为主”的流动人口计划生育管理体制。“五大机制”，一是充分应用育龄群众需求信息处理系统，不断完善以民情民意为基础，以统筹协调、全面发展为目标的科学决策机制；二是充分发挥党的思想政治工作优势，以全面建设新型生育文化为目标的宣传教育机制；三是以依法管理为前提，村(居)民自治为基础，优质服务为宗旨，政策推动为引导，综合治理作保障的“五句话”工作机制；四是以“收集信息→决策计划→组织实施→考核评估”四步规范为基本流程的工作运行机制；五是以政务公开、社会监督、民主评议、综合考评为主要内容的监督考核机制。“一个保障”，即以理论创新，领导决策目标、执行责任、考核监督，队伍建设，经费投入等为主要内容的保障体系。“两个平台”，即信息化建设平台和优质服务三级联创”平台。
概括地说，我省建立完善的这个新机制，就是以科学的管理体制为基础，以“五大机制”为主体，以有力的保障体系为支撑，以信息系统和“三级联创”为载体，以“四步规范”为流程，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标而建立的科学、高效、系统而完整的机制体系。
认真搞好宏观调控、中观指导与微观管理服务的衔接
新机制是一个综合体系，涵盖人口计生工作的方方面面，涉及宏观、中观、微观各个层次。作为中观层次的市、县两级，在省级研究战略、完善法制、制定政策、搞好规划，积极营造人口计生工作发展环境方面已有宏观意见的基础上，应着重结合本地实际，抓紧在健全完善制度、确立标准、修订规范、创新载体、提供保障方面下工夫；作为微观层面的乡、村两级，主要是按照上级对各项工作的具体要求，着力做好经常性工作，认真抓好各项管理、服务和政策措施的贯彻落实。
切实加强对新机制建设实践的理性思考
建立完善新机制是人口计生工作最新的实践，我们人口计生系统的全体公务员，应按照《纲要》的要求，切实加强对机制建设实践的理性思考，努力认识和把握新时期人口计生工作的特点和规律。在机制运行过程中，应注意随时总结和提炼在工作实践中创造的新经验、新方法，并及时上升到制度层面，不断充实、丰富、完善机制内容，保证机制体系持续健康运行。
正确处理继承经验、深化改革与创新发展的关系
深化改革、创新发展，虽是时代的要求，但决不排斥经验的继承。尤其是我省总结创造的“三为主”、“三统一”、“规范化管理、系列化服务”、“四个走向”等基本经验，至今仍显示其强大的生命力。从上世纪80年代总结创造的“三为主”，到今天建立完善的新机制，虽然前后延续达二十几年的时间，但它们始终贯穿着同一条红线，这就是以人为本的理念。
我省在上世纪９０年代中期总结创造的“规范化管理、系列化服务”等经验，正是对“三为主”经验的继承和发展。总之，我省自“三为主”以来的所有创新成果，无不一脉相承。这个“脉”，就是党的全心全意为人民服务的宗旨，就是“三个代表”重要思想，就是以人为本的执政理念。所以，我们必须把继承和发展紧密结合起来，在继承中发展，在完善中提高，在开拓中前进。
切实加强对新机制建设工作的领导
机制建设是政府行为，党委政府必须加强对人口计生工作新机制建设的领导，包括主要领导亲自抓，负总责。要将新机制建设纳入当地经济社会发展总体规划，与正在进行的其他领域改革、相关部门制定出台的重要政策和解决人民群众关心的难点热点问题有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。我们作为人口计生工作的职能部门，当然是新机制建设的主体。一方面，我们要把应该做的积极主动地做好。同时，还要当好党委政府的参谋助手。我们省、市、县(区)三级人口计生部门，都要善于当好参谋、搞协调、抓落实，切实把部门的意见、建议变成领导的决策，把领导的决策变成全社会的行动，促进我省的人口计生事业持续稳定健康地向前发展。