政府的信息能力由四个方面构成，即信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力，以及信息交流能力。

信息采集能力是政府准确，及时和完整地获取所需要的数据和信息的能力。信息处理能力则包括存储，加工和分析各种数据和信息以满足政府最终用户需要的各种能力。政府能在多大程度上利用所采集和处理的数据实现“有信息的管理和决策”则是由政府的信息利用能力所决定的。而政府的信息交流能力则与政府信息对内交流，对外发布，促进政府与人民的互动，落实政府的各项方针政策和计划密切相关。

政府网站所决定的政府信息能力是执政能力的重要环节。政府最重要的能力之一就是对于公共信息的处理。近年来政府网站已经成为提升政府信息能力的重要手段和战略措施。从电子政务的角度来看，政府网站主要有整合、接入和表征三大功能。

电子政务资源的整合功能

1、政府网站能够通过广泛的信息集合，有效增强政府的信息资源获取能力。

政府网站在获取信息资源方面具有极强的便捷性，能够突破时空限制，并可以使用户通过检索服务很快找到信息。通过信息资源的聚合、聚焦机制安排，信息需求者可以通过政府网站实现自己开发所需要的信息，形成强大的用户信息资源自组织效应。 通过建立在政府部门间合理的信息采集分工负责制度，基于政府网站能够建立适应新情况的信息采集制度，充分发挥各政府部门、非政府机构和社会公众在信息采集 方面的作用。

2、政府网站的灵活互动功能能够增强政府信息资源的再利用能力。

政府网站所具备的互动论坛、信息查询等灵活功能，增强了信息的再利用能力。通过建立政府部门间的信息交换制度，政府网站能够更加促进政务信息在相关部门间的交流，使各部门工作能获得更及时、更准确、更完整的信息，加快决策制定和实施过程的协调，提高行政效率，根除“信息孤岛”现象，避免信息的重复采集、重复加工，减少信息资源的重复建设和资金的浪费。

3、政府网站的信息沉淀功能能够增强政府信息资源的积累能力。

通过建立政府信息资源的备份存储制度，能够发挥网站强大的信息沉淀和积累功能，对已经电子化、数字化、网络化的政府信息资源进行备份和“集中”存档管理。通过政府网站的建设，能够更加有效汇集、存档各政府部门的信息进行长期的、历史性的保管，防止各部门、各地方出现的信息资源自生自灭的现象，避免分散在各部门的信息资源由于条件局限而遭到破坏或散失，在部门或地方出现“数据灾难”时能以最快速度实现数据恢复。

通过政府网站进行信息资源的编目整理，有利于建立政府信息目录体系，实现可公开的信息目录可面向社会提供查询服务，以利进行深度开发。

社会公共服务的接入功能

1、作为直接面对社会公众提供服务的政府网站，承担着电子政务服务前台的功能。

政府网站既是政府办公业务的对外交流平台和政府形象宣传的前台，也是政府发布信息、公众获得信息的主要载体和渠道，是提供在线公共服务的重要工具。

通过建立政府自身的政府网站，政府部门可以为社会公众提供优质的多元化公共服务，实现与企业以及公众之问的互动式沟通。

政府网站将政府服务以某种逻辑方式整合在一起进行重新组合，通过这种方式，公众只需一个入口，就可以享受整体的政府服务，不必再沿用一个个部门拜访的串行工作方式。一种比较理想的公共服务结果是公众一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口，政府内部业务处理可以并行式办公，提高工作效率，从而实现政府服务后台系统的协调统一工作和整合服务。

因此，政府网站是企业和公众获得政府信息和服务的便利渠道，使得公众与政府之间的关系变得简单。政府网站的功能水平代表政府电子政务的发展程度，是电子政府建设的基本环节。

2、作为具有广泛接入特性的政府网站，承担着实现跨部门应用的功能。

电子政务应用主要面向政府部门提供政务协同服务，面向领导提供政府决策支撑服务， 面向社会提供公共服务，产生了大量的跨部门业务过程，这些业务需要多个部门共同参与完成，需要实现跨部门的信息共享和业务协同。

这些不同的政务活动决定了政务信息资源的四类服务模式:公共服务、资源共享、政务协同和辅助决策。

公共服务模式　作为为政务人员或社会公众实现政务信息公开服务的技术方式，采用具有多接入、全时段特性的政府网站来作为电子政务提供公共服务的主要手段，已经成为成功经验和普遍共识。

资源共享模式　政府网站由于具有广泛的接入性，能够实现多个维护入口并行的管理模式，因此能够成为支持两个或多个部门之间共享政务信息资源的主要技术方式。

政务协同模式　作为一种支持多个政务部门协同完成一个业务过程的技术方式，政府网站能够作为信息资源的交流、处理平台，将多个部门业务组成一个业务流程。各部门实现各自的业务，工作流实现业务信息按流程转发，并持续启动相关业务过程，实现跨部门的业务协同。

辅助决策模式　作为为领导和政务管理人员提供科学决策依据的技术方式，政府网站能够实现通过对多渠道的信息进行采集、汇总、分析、归纳和综合等，获得可靠、科学的决策信息。

公共服务、资源共享、政务协同和辅助决策四类服务模式的技术解决方案为跨部门电子政务应用奠定了技术基础和实现平台。

电子政务绩效的表征功能

政府网站的访问速度能够体现出运行基础层的建设绩效，尤其是为社会提供“信息公 开、在线办事、公共参与”过程中的速度情况能够直接体现出电子政务基础设施建设的基本情况，并体现出保证电子政务的正常运行的引导作用。

其次，政府网站的信息服务能力能够体现出信息资源层的建设绩效，在为社会公众提供查询、咨询等服务的过程中，直接体现了电子政务数据交换、共享、交互能力，同时，政府网站的市（县）长信箱等栏目为政府提供了数据分析、数据挖掘、领导决策的支撑。

第三，政府网站的在线办事的建设情况，能够体现平台支撑层和政务应用层的建设情况，从而实现基于政府网站的政务应用评估。

1、政府网站能够体现政务信息公开的绩效。

政府政务信息公开的绩效主要体现在公开内容的全面性、实效性、准确性与完整性四个方面，政府网站能够通过指标体系的设置实现对政务信息公开的有效评估。

所谓全面性，即强调政务公开应“以公开为原则，不公开为例外”，政府网站发布的政务信息应当力求全面地反映政务工作的过程和结果，全面地共享经济建设与社会生活中政府所掌握的信息资源。

所谓实效性，即政务公开应做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开”，政府网站必须注意信息的维护与更新，及时发布最新、最具实效性的政务信息。

所谓准确性，即强调政府网站必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性，因此要求各级政府网站必须具有高度权威性的信息供给渠道。

所谓完整性，即强调政府网站公开的信息应当形成一个完整的体系，不仅公开过程性信息，如政务工作的计划规划和进展情况，也要公开结果性信息，如工作总结及结果公示等。

2、政府网站能够体现公共服务的绩效。

服务是政府网站乃至整个电子政务的生命线，面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心内容。通过政府网站，不仅能够评估行政性质的在线服务，同时能够评估社会性的公共服务；不仅能够评估信息发布形式的公共服务，也能够评估信息交互与事务处理形式的公共服务；政府网站能够通过公共服务的架构评估政府是否做到“以用户为中心”，是否最大程度的方便用户获取各种服务。

按照信息交互与处理的复杂程度将在线办事能力划分成不同的深度，如表格下载、在线咨询、在线查询和在线申报等，政府网站能够评估政府就每一事项提供不同深度下的“一体化”服务。通过考察政府网站是否具备较高的“客户意识”，是否能够充分考虑用户的使用习惯，政府网站是否按照不同用户对象的应用主题设计公共服务的架构，能够评估政府是否打破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。

3、政府网站能够体现公众参与的绩效

通过评估政府网站的各种公众参与渠道，不仅能够体现出参政议政的效果，同时能够评 估政府是否能够保证用户意见和建议得到及时处理与反馈。公众参与是政府网站的重要功能定位之一，是保障公民享有的参与权和监督权的重要手段，建立健全政府 网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到官民互动的“桥梁性”作用。

当前，公众参与的主要形式包括:网上投诉、领导信箱、在线调查、在线访谈和公众论坛等，这些公众参与渠道的建设是政府网站工作的基本内容，各级政府网站首先应当完善公众参与的基本渠道。更为重要是，必须避免政府网站公众参与中的 “形象工程”和“花架子”现象，必须要保证用户提出合理化意见和建议得到及时的处理与反馈，使得政府网站的公众参与栏目真正具有生命力。

 华池县委调研督查室  惠振鹏