社会环境与一流投资软环境互为包容的关系，让双流县把目光放得更加宽泛——从争创西部乃至全国一流投资软环境誓师大会，到全民创业计划的全面铺开，再到舆论的及时跟进，人才战略的成功实施，创建最佳社会环境，已成为每个双流人的一种自觉行动。

　　求贤、承诺、创业   打造一流社会环境

　　在双流，抓投资环境就是抓机遇、抓发展的理念已强烈地灌输给了每一个双流人的脑中；以人为本的人才战略实施，让一批能干事、会干事、敢干事的人走上最适合的岗位：而县委、县政府着力构建最优创业环境的举动，更让创业激情在双流瞬间被点燃。

　　以人为本：筑巢引凤栖

　　去年４月１３日，深圳一家主流报纸以《打出最高年薪１５万　内地城市来深选官》为题，报道了双流县公开选拔干部和诚聘精英的新闻。

　　双流到沿海打广告招贤纳士，在当地引起轰动。联想到以前内地人“孔雀东南飞”到现在高薪揽人才，这让嗅觉灵敏的媒体兴奋不已，兴奋的结果是，当地媒体纷纷加以报道，并配发了评论，称这是一种“新现象”，双流人获得了意外的收获。

　　而这，不过是双流县实施人才兴县战略的一个侧面。在实施人才兴县方面，除高薪引进高端人才外，还开展了创建学习型双流的活动，并分批选派干部赴沿海挂职锻炼，锻炼期满的干部作演讲，由县委常委们打分，然后按评分结果由高到低进行排列，并将其选派到适合的岗位。

　　不仅如此，今年以来，双流县还完成了县人才交流中心与重点企业、重大产业的人才信息网络建设，到目前为止，共计与双流县86家企业搭建人才信息交流平台。同时，引进英国草莓专家和荷兰旅游专家指导双流草莓种植与营销、古镇建设与乡村旅游开发，开全县人事部门引进外国专家之先河。为聚集更多急需的各类人才，双流县还首次举办县、校与工业集中区三方联合的“双流县2006年工业集中发展区急需人才供需洽谈会”，为73家企业，3800多名大学生提供了供需交流洽谈的平台，初步达成就业协议820人。今年，双流县人事部门还为国栋、川开等重点重大企业引进急需的专业技术人才达80余人。

　　千名干部誓师：争当服务标兵

　　去年9月30日，双流县就出台了《关于创建一流投资软环境的意见》，将未来3年目标锁定在西部一流软环境上。随后，双流县在棠湖公园举行千名干部争创一流投资软环境誓师大会，正式启动“十百千万”活动：开展“十佳服务标兵树形象”、“百名干部进企业”、“千名干部培训”和“万名服务对象评干部”等4项活动。

　　“我庄严承诺：认真履行人民赋予的职权，严格遵守法律法规，模范执行县委、县政府的决议、决定，切实转变工作作风，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量，绝不刁难服务对象，让投资者、企业、基层、群众满意。”在双流县副县长杨东升的领誓下，计经、招商、建设、规划、工商、国税、地税、水务、质监和环保等10个部门的主要负责人代表全县千名干部庄严宣誓。

　　而作为对投资软环境实施监督与考评的权威部门，双流县纪委早在2001年就成立了投资环境投诉中心，开通了投诉电话，专门受理企业、基层、群众关于干部作风、行政效能等方面的投诉。几年来共受理投诉400余件，办结率100%，切实为企业、基层、群众解决了实际问题。该中心还在双流公众信息网开通网上投诉业务，热情接待来信来访来电投诉，全面受理全县党政机关、具有行政管理和执法职能的企事业单位及其工作人员在公务活动中不履行或不正确履行职责、滥用职权、以权谋私等损害投资软环境行为的投诉，做到“有诉必理、有理必果，事事有回音，件件有着落”。

　　“全民创业”：激情燃烧每一寸土地

　　2005年8月，双流县委十届五次全会作出了《关于动员全县人民实施全民创业计划的决议》，提出了在全县实施以“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”为主要内容的全民计划。一时间，一股全民创业大潮已席卷整个双流大地。

　　一年来，双流全县迅速行动，推动了全民创业计划的顺利实施，涌现出了一批自主创业、带头致富、追求发展、奉献社会的杰出创业者和服务创业、支持创业、推动创业的典型。他们通过创业，创造了社会财富，带动了群众致富，拓展了发展空间，实现了人生价值，为加快双流发展、富民强县注入了强大的内在动力。

　　今年4月16日，双流县光电及新材料推进办主任王洪德带着四川飞阳科技一行人考察光电产业园。此前，获知“飞阳”将在成都选址消息的县委书记、县人大常委会主任谢瑞武曾要求县计经局对这个项目进行跟踪。

　　那天，王洪德凭着对光电产业的了解，敏感到了“飞阳”手握的光电集成芯片技术的沉甸甸分量。在接触中，王洪德给飞阳科技3个关键性人物——董事长吴雄飞、总经理李朝阳和副总经理李若林留下了好印象。随着双方更深入地接触，这种好感与日俱增。    

　　就在王洪德与“飞阳”接触的当天，王洪德得知，成都某城区也意欲将其纳入势力范围。在黄甲镇一个并不起眼的特色餐馆里，王洪德将双流发展光电产业的政策导向、坚实的光电高端产品研发优势和川大、成都信息学院等一批高校形成的雄厚科教人才优势和盘托出，称这些构筑了双流最优的创业环境，力劝“飞阳”扎根双流。

　　“飞阳”感动了。就在两个月后的6月16日下午，县委常委会议室内，双方签订了正式合作协议。用总经理李朝阳的话说：“在双流，我看到了美国式的办事效率。”

　　宽松和谐的政策环境对投资者具有极大的吸引力。哪里的政策更优惠，投资者就会把资金投向哪里。近年来，双流县认真研究政策问题，既大胆创新，营造政策新优势，又扩大宣传，增强政策对外影响力，形成了政策环境的“洼地效应”。

　　新政、安商、富商   打造一流政策环境

　　同等条件下，优惠政策常常是“杀手锏”。在投资软环境中，政策环境举足轻重。但如果发展经济、招商引资等优惠政策不能长期坚持，朝令夕改，投资者就很难有安全感和信任感。

　　双流人深谙此道。

　　新政策的五大变化

　　今年７月，双流县委工作会上隆重表彰了黄水镇等一批招商引资成效显著的单位和个人。表彰先进的一个政策依据便是《关于对引荐项目落户西航港开发区实行特殊奖励的试行办法》。

　　从去年10月18日出台的上述提及的特殊奖励办法，到今年2月16日下发的《双流县招商引资项目会审及签约管理办暂行办法》，从今年3月29日出台《关于加快推进西南航空港工业集中区发展若干政策的意见（试行）》，再到今年6月25日的《双流县招商引资奖励办法（试行）》，一系列的《办法》在相当程度上已完成了加快工业集中发展的相关配套政策。

　　这一系列政策性文件的出台，都是围绕该县“35223”发展思路，为着提高统筹推进“三个集中”的水平，而制定的有针对性的办法。这些办法从5个方面体现出新的变化：一是从源头上推进。比如，将招商引资签约权上收，并规范程序，而在以前，村社可以签约，散布点，这些配套政策从源头上对此作了控制。二是从政策上引导。过去乡镇都有发展工业的冲动，在调研中发现，原因在于发展工业可以解决现实与今后持久的收入问题，这些配套政策就很好地解决了镇办工业的冲动问题，并将各镇发展工业的冲动引导为集中发展的动力。对引荐到西南航开发区工业集中区实行特殊奖励政策，如今已兑现了3批，九江、黄水、胜利、大林等已得到奖励；以前的“三分”政策转为全分政策，各镇都在西航港工业集中区办飞地工业。三是从体制上保障。县工商、国税、地税等部门在西航港开发区设立分局，确保对各镇引荐项目“全分”政策的落实。四是从约束机制上限制，制定了“六不”政策，对不进园区的坚决调控。五是从财力上保障政策的兑现，将工业发展资金由5000万上调到1亿元，以兑现承诺的各项优惠政策和奖励政策，并以此很好地执行政策，维护政策的权威性。

　　大力实施“安商工程”

　　正在西航港开发区进行最后建成投产冲刺的恩威制药，是一个占地381亩，投资额达5亿元的现代制药企业。作为西航港开发区规划的医药产业园中首个开建的医药企业，恩威制药将于今年10月正式宣告投产。这同时意味着，这家在双流成长起来的本土企业将完成它回归双流的战略构想。

　　从接任公司总裁职务开始，双流的良好政策环境和双流县职能部门的一流服务水平，深深地打动了薛永江。在集团董事会讨论公司长远发展时，作出了一个明智的决定：作为双流发展起来的本土企业，恩威的根应继续长远的扎在双流这块人杰地灵的沃土里，在双流做大做强。

　　恩威制药股份有限公司在迁移西航港开发区时，办理土地证、房产证中存在一些问题，县委、县政府及时召开协调会议，将涉及政策性的问题予以明确并督办落实到位。

　　双流县委、县政府对所有外商企业均提供“包席加点菜”式的优惠政策。“包席”即成套的优惠政策。县委、县政府出台了《鼓励外商投资优惠办法》，对外商投资领域、投资形式以及税收、土地优惠政策等都作了明确规定，给外商吃下“定心丸”。“点菜”就是根据客商的要求，特事特办，只要合理合法并且能够办到就坚决给予满足。只要在双流投资，只要有利于双流发展，就把门槛放到最低限度，把政策给到最宽程度，使外商能够安心投资。随着环境的不断改善，政策的不断优惠，已在双流投资的外商信心显著增强。　　

　　双流县专题研究出台了一系列在土地使用、注册登记、配套服务、财政奖励等方面的优惠政策和奖励规定。 对投资较大的重点项目实行县级领导包项目责任制和一事一议、一企一策的特殊政策。 进一步深化了城镇户籍制度改革， 放开城镇户口限制， 营造了一个有利于投资者兴商置业的环境，形成了周边地区最佳的政策环境， 增强了招商引资的吸引力。

　　截至8月底，双流县招商引资形势喜人，全县新引进工业项目139个，协议资金120.3亿元，动工在建项目45个，新签约亿元大项目20余个，引进市外内资项目104个，到位资金33.5亿元。

优质、高效 打造一流政务环境

　　双流县强力推进“阳光型”政府建设，打造一个“客商满意、群众称心”的廉洁高效政务环境，努力杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，以优良的投资环境和良

好的创业氛围，推动全县经济社会的健康快速发展。

　　近年来，双流县结合转变机关作风、整顿和规范市场经济秩序、优化地方经济发展软环境、纠风专项治理以及解决群众关心的热点问题等工作，大力开展以经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位为重点的行风评议活动，按照“一家受理、全程负责、协调审批、限时完成”的要求，实行主办单位和部门负责制。特别是今年以来通过开展“深化改革，创新发展”大讨论活动，推行“有错无为”问责制，在全县党政机关减少和杜绝有错无为现象，优化投资软环境。

　　“三情”感动投资商

　　“三情”“四划”是双流县干部的一种工作态度和方法。“三情”就是满怀豪情谋发展、满怀激情干工作、满怀深情为人民。“四划”就是在干工作要做到重谋划、有策划、重规划和有计划。

　　一家拥有自主知识产权的著名浙江民营企业已和双流进行了3次谈判。这是一个投资达数十亿元的项目，在与企业负责人最初接触时，双流人就给他留下了深刻印象。在随后的谈判中，双流的干部“三情四划”的工作态度和工作方法让他对双流产生了好感，他由衷地说：“双流干部的工作状态和7年前沿海一带的干部的工作状态一点没有差别，充满了创业的激情，令我们感动。”

　　同样的感动，在双流投资的其他企业家也有同感。今年7月，落户西南航空港开发区的唐人神集团连天带夜地组织施工。唐人神要在明年销售旺季到来之前，建成厂房并正式投产。唐人神集团投资的企业从项目引进到签约仅用了5天时间，从签约到开工仅用了20天时间，两项速度在该开发区入园企业中均为最快。

　　“在双流投资，看中的是这里的软环境。”这是唐人神集团实地考察双流后的感慨，也是一大批外商纷至沓来的主要原因。截至目前，已有数十家外资企业入驻双流。一批成长型企业正在释放着积聚的能量，一批外向型企业正显示出勃勃生机。

　　“双流的投资环境越来越好”，很多投资商由衷地表达了这一感受。在通威集团公司，一个感人故事至今还在公司上下传颂。今年7月，该公司在双流破土动工建设，恰逢国家出台新的市场准入规定。据此，公司必须在10月1日前领到生产许可证，否则其产品无法进入市场，企业就不能履行已经签订的许多供货订单，必然蒙受巨大的经济损失。成都质量技术监督局双流分局急企业之所急，打破常规，倒置程序，局长牵头，想方设法，变企业自行准备为主动指导，变企业向上申报接受审查为部门向下服务帮办，上下疏通，结果只用了23天时间，就做完了正常情况需要三四个月才能办成的事。

　　与质监局双流分局一样，双流各职能部门也都积极实施政务提速，纷纷承诺“不说不能办，多想怎么办”，推行政务公示、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”。

　　为营造包容性强、亲和力强、创造力强的投资环境，双流县委、县政府出台了一系列政策性文件，召开机关作风建设大会，各单位主要负责人和执法部门中层以上干部全部参加了会议。在被称为“一竿子插到底”的大会上，县委、县政府大张旗鼓地表彰奖励了营造环境的有功之臣，通报了营造投资软环境不力的部门，明确要求哪些必须做，哪些坚决不能做。与此同时，双流县还广泛开展了机关效能建设评议活动，搞清楚到底存在哪些问题，问题出在哪个人身上，把责任追究到具体责任人。县纪委还在多家企业实施“环境监测”，拓展投诉受理渠道，以切实改变机关不良工作作风，打造良好的政务环境。

　　在成都向南发展的大潮中，让所有有志者无障碍地投身创业，让各种发展要素顺畅地在双流集聚，这是双流县对改善软环境发出的誓言，也是双流人民心底的最强音。

　　“窗口”的力量

　　今年7月12日上午，外商独资企业“四川雅居乐房地产开发有限公司”在市工商局、县政务服务中心、县工商局和县招商局等部门的协同下，不足30分钟即领到了《中华人民共和国企业法人营业执照》。该公司是该县目前引进的规模最大的外商独资企业，注册资本1亿港币，拟投资30亿人民币从事高档品牌社区的房地产开发。

　　“我们厂最近不幸遭遇了一场大火，所有的资料付之一炬，现在要重建家园，所有的证件都要重新办理，水务局窗口工作人员在得知我们的情况后，立即通知水政人员深入厂区察勘现场，并特事特办，在一个工作日内就把取水许可证送到了公司手中，比正常审批时限提前了十四天，为该企业大大地节约了时间，赢得了商机。她们热情周到、高效快捷的服务让我们感动。”4月28日下午，彭镇工业园区正友食品厂的负责人李春蓉女士向水务局窗口送来一面题为：“高效快捷，为民服务”的锦旗，并向中心督察科表达着自己的感激。

　　今年以来，像这样部门联动、特事特办、高效快捷为企业服务的例子不断涌现，充分体现了双流县各级各部门机关作风有了很大的转变，服务经济发展的意识不断增强，干部的执行力有了很大的提高。

　　双流县政务中心是双流县行政服务的有效载体。

　　笔者在双流县政务服务中心了解到，该中心本着公开、公平、公正、高效的原则，规范程序，简化环节，加强责任，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。进驻政务服务中心的各窗口单位以《行政许可法》为依据，公开审批事项，方便群众办事，防止暗箱操作；规范审批程序。根据审批事项的性质，特点以及复杂程度，确定不同的审批办理形式；明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化手续，改进审批方式，提高审批效率；推行“一站式办公，一条龙服务，并联式审批，阳光下作业，规范化管理”的运行模式。健全服务对象评价监督机制，加强对审批权力的制约，完善政务审批中心的各项制度，建立信息化政务审批，运用信息技术进行管理，积极发展电子政务，真正实现严密、规范、便捷、高效。

　　政务服务中心的工作主要体现在两个方面：一是职能上延伸，在25个镇（便民服务中心）设立投资服务代理机构，在蛟龙工业港、西南航空港开发区等工业集中发展区设立全程代理服务站，设置专职代理人员。二是服务上对投资企业开展全程服务、跟踪服务、上门服务。

　　据统计，今年该中心对新签约上亿元的20个大项目（其中，工业项目10个），从投资商到双流考察、项目选址、签订协议、工商税务注册等都派专人负责接待，进行了全程代理服务，并为6家外资企业、70多家内资企业全程代理、办理手续。

　　优化市场环境，引导更多人走出家门去创业闯世界，解决就业增收的难题；到更大、更广的空间去配置资源，敢于利用“外地资源”来发展产业；抓住成都向南发展的机遇，调整结构，以“两城”为重点，实施三产富县战略……在双流县营造一流投资软环境中，市场环境的优化一刻也没松劲。

　　规范、放心 打造一流市场环境

　　营造规范有序的市场环境，需要政府部门以客为尊的服务和强劲的内在动力。在华阳，去年开展的一场“百日”综合整治，从根本上改变了华阳的城市形象，华阳亮丽的窗口形象从此昭然示人，华阳的城市面貌焕然一新。

　　规范市场 服务至上环境优

　　作为交易的平台，华阳大市场为了达到“座商归店、占摊归区、划行归市、划线定位、上市商品上台、上架、进池、入笼”的要求，重拳出击。双流市场开发服务中心华阳分中心把“治硬”与“治软”结合起来，拆除了6处违章搭建，对市场经营者进行了安全检查，加强了市场交易秩序、治安秩序和车辆停放的管理，同时，清理了市场所有的“牛皮癣”、卫生死角，对市场设施进行了清洗、消毒、清掏排水沟。特别是针对腌卤食品，统一制作了保洁食品柜，规划在同一区域经营，并统一制作了经营公示牌，将营业执照注册号、姓名、经营范围和检疫情况进行公示。这些举动，收到了良好的经济和社会效益。

　　华阳大市场的整治只是一个缩影。

　　今年上半年，一场声势浩大的清理无照经营工作在全县展开，按照属地管理，规范为主，疏堵相济的原则，由工商、公安、卫生等部门组成的“清无工作队”肩负规范市场的使命，对双流以餐饮食品为主的经营户进行了为期数月的检查，共清理规范无证无照餐饮食品经营户1203户；通过“联合清理、联动查处、联议审批”与“催办证办照、催转项经营、催关门停业”的方式，核发营业执照1040户，自动关闭或转项经营的163户。

　　这次活动让市场经营环境得到了净化，市场竞争环境得到了优化。在这次“清无”中，对下岗工人、失地农民、残障人士等7类人员以及在规定期限内前来办理营业执照的经营户均实行“三免”：免收注册登记费、查核重名费，免费主动上门为办证者照相、填表，受到了社会各界的好评。

　　以客为尊 4亿元入双流

　　8月2日上午，双流县政务中心工商登记窗口，一家企业将一面感谢的锦旗送到窗口负责人何仕玉手中。据笔者了解，这样的事情在该县政务中心几乎每周都会发生。

　　在双流，“营造规范有序的市场环境”不仅是要求，更是每一位管理者的行为准则，从“一次性告知”到“首问责任制”，从“普通话服务”到“一审一核制”，政府部门把工作的重点始终放在了构建高效的服务体系和办事流程上，其目的是为了促进市场主体的健康发展。截至今年5月25日，双流新办个体登记2677户，私营企业新增446家，新增注册资金4.56亿元。

　　张亚飞 双流新闻中心 谢世全 李祥坤 杨显云/文 侯海庆/图

　　张亚飞  双流新闻中心  谢世全  李祥坤