周乔亮 来源：eNet硅谷动力 [收藏到E起摘] 
 
 
 
【编者按】
　　在政府采购活动中，在原有的政府采购预算与实际的编制、确定采购目录（包括集中采购目录和分散采购目录等）、“讨价还价”、追加预算指标、预算数据库共享... 
 
 
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  　　【eNet硅谷动力专稿】在政府采购活动中，在原有的政府采购预算与实际的编制、确定采购目录（包括集中采购目录和分散采购目录等）、“讨价还价”、追加预算指标、预算数据库共享、交换和流程等监督管理中，存在着执行政府采购预算不严、管理乏力和监督多头难到位的现象。采购人的时间和精力大多耗费在与相关具体操作（经办）采购业务的机构（如集中采购机构、委托代理采购机构、社会中介机构或供应商等）的费用预算“甄别”上，质量、价格、售后服务等没有形成严格的对应关系，未形成完整的预算监督体系，只侧重于单项、重点指标的预算。那么，笔者认为怎样的政府采购预算信息化才能有助于监督管理升级？！必须从以下三方面抓起。　　

　　第一方面：必须从建立信息化数据库共享抓起。

　　1、由于政府采购涉及面广量大，而且所采购的品目繁多、类型规格也比较复杂，所以，政府采购预算（计划指标）的进一步细化很是亟待和必需；

　　2、预算与实际的编制、对比分析停留在手工阶段（有条件的地区已上了预算信息化共享网络系统，采取了加密装置），缺乏预算数据库共享、交换和流程管理监督平台，效率还很低下，时效性也差，预算编制周期也偏长；

　　3、政府采购预算一般都是和财政年度预算同步实施的，淡旺季节的政府采购蓄积货源需要的是滚动预算和部门细化预算（而财政预算的编制都是年度式的，同时又不是滚动的，有一定的时效性限制）；

　　4、这种统一式年度预算的编制不太适应政府采购的需求，且也不利于政府采购成本的降低和采购费用的节约；

　　5、因此，政府采购的预算管理与监督亟待改进和提高，需要引入专业适时的采购预算管理系统，以便彻底改变政府采购预算信息化管理的所存在的弊端，努力提升政府采购预算信息化管理水平；

　　6、可通过专业加系统数据库共享化的建立，促使政府采购预算得到根本性的变迁和进一步的优化。

　　第二方面：必须从真正意义上的全面预算实现数据无缝连接抓起。

　　1、无论是政府采购科学蓄积存货，还是提前采购预算的计划统筹兼顾，都必须讲究一个利润率和资金使用效益程度最大化；

　　2、由相对独立的政府采购计算机管理系统和采购网络系统把采购业务流程化融合成一个整体，通过编制接口程序将采购品目、型号、类别、规格等数据有效地集合在一起，这样更利于相关业务数据和财务数据进行转换；

　　3、尤其是对于政府采购年初预算或部门预算必须将采购成本包含（纳入）采购预算中，考虑采购成本（相关费用）所占完全成本的比率，从而进行详尽严格的预算设计；

　　4、参照国际惯例实际成本核算中的方法和步骤，将人工成本费用预算、制造费用预算、材料预算等结合采购期初、期中和期末差额计算形成科学合理的政府采购成本预算，尽量减少或降低采购成本的支出；

　　5、将政府采购成本的全面组成数据细化，并全过程地纳入采购预算体系之中；

　　6、统筹考虑、精密测算，形成真正意义上的全面采购预算实现数据无缝连接和采购成本监督管理到位之新格局。   

第三方面：必须从政府采购预算数据更具科学性和更加合理化抓起。

　　1、政府采购的各个业务预算都是经过非常严谨的勾稽关系计算出来的，改变了过去预算数据大多参照历史资料的现象，形成了按照管理需要分别提出预算值的结果；

　　2、各个采购预算数椐计算的科学性大大增强，如采购品目、类型根据市场状况进行价格测定，结合产成品期初、期末库存拥有量预算出采购资源配置的科学性和低成本率；

　　3、还有要在测算库存量、季节性价格反差等因素上做文章，以确保采购预算数据的更加科学和合理性；

　　4、采购预算与实际的对比要更加细化，这样才有利于管理和监督中找准所存在的症结；

　　这里不妨打个比方：在没有实施预算软件之前，医生判断病情只能通过对病人的询问观察才能作出，政府采购管理监督者只能通过各部门（机构）的报表或职能人员的沟通才能知道各个单位、部门系统的运营情况，而其中又天然存在许多数据“黑洞”或人为因素，去误导管理监督者；

　　5、引入政府采购预算监管系统后，相当于医生有了先进的检测设备，而且还会准确无误地知道是哪个部位有没有出现或发生了问题；

　　6、政府采购监督管理部门、采购人可通过采购预算管理系统提供的库存量指数、采购资金支出情况、付款情况、按预算执行采购目录和计划等详尽情况都能了如指掌，从而大大地提高了监管的效率；

　　7、同时，这也更能使预算编制、分发、汇总的时效性大大增强，通过引入采购专业预算管理体系，构筑起一个数据共享库、交换平台，预算与实际的编制、分发时间大大缩短；

　　8、通过接口程序可以很轻松地实现数据的转换，过去需要几天才能完成的工作现在用一个小时便能完成，不仅减少了输入误差，还保证了数据的准确性，而且工作效率也得到了极大的提高；

　　9、在采购实际运营和操作中发生问题能够迅速反馈至管理层，为管理层尽早发现问题，尽早采取措施赢得了时间，同时时效性大大增强；

　　10、采购预算管理体系的严密形成，为政府采购监督管理者提供了有效工具，帮助监管部门更好地实施采购成本控制，为降低采购风险打下了坚实的基础；

　　11、起到未雨绸缪，努力增强采购预算系统管理的抗风险能力；采购专业预算管理系统可以通过“弹性预算”（灵活运用采购政策功能）对不同情况提前作出精确预测，可以根据不同的市场行情、不同的供应商或产品（货物等）提供者作出不同的预测及判断，从中选定方案最优、风险最小的方案；

　　12、在科学预算管理系统的作用下，采购人只要将不同的采购信息、不同的服务项目和不同的材料价格信息输入预算系统，经过预算系统的自动计算，实际的采购效益（效率）和供应商的利润情况便可以很快计算出来；

　　13、这一点对于政府采购的成本降低将起到举足轻重的作用，并为采购人何时可以大举挺进，哪些市场应该及时退出和如何科学配置采购资源将起到未雨绸缪、降低风险的作用；

　　14、政府采购专业预算管理系统的建立还可以更方便、快捷和直观地对任何一组数据进行轻松归类、汇总，形成多维数据模型供监管层决策使用；

　　15、有一个健全的政府采购预算管理和考核体系，从而形成全过程的“预算—执行—检查—考核—改进”这样一个循环，以便于加强对采购预算结果的考核与分析，发现问题所在，采取切实有效的措施加以改进和完善，才能将政府采购预算管理落到实处，发挥其应有的作用！最终促使其政府采购预算信息高程度化更有助于监督管理的升级！