以下是信息产业部电信管理局韩夏副局长代苏金生局长发表演讲：

韩夏：各位领导、各位来宾，女士们、先生们上午好，本来今天的演讲是应该由我们电信管理局苏金生局长来做，但是因为他有临时重要任务出访国外所以由我来代表电信管理局跟大家就创新——互联网带来的机遇进行交流。首先请允许我代表信息产业部电信管理局对互联网大会的召开表示热烈祝贺，向与会的朋友表示诚挚的欢迎。  
 
 
刚才蒋副部长在主旨报告中总结了我国互联网过去发展状况，对我国互联网下一阶段发展提出了要求，指明了方向，会后我们会认真学习、领会，结合互联网发展的实际抓好落实。下面我根据会议的安排代表电管局与各位就创新——互联网代来的机遇与大家进行交流。

互联网是20世纪人类最伟大的发明之一，20多年来互联网一直在创新中发展，在发展中不断创新，它简单、开放、平等、自由，网页分离机模块化的设计理念会聚了全球网络计算机各界精英的智慧，不仅为全球互连网络不断快速完善发展提供动力，而且给人类提供了亘古未有的创新平台，我们应以高度责任感维护互联网健康发展，以高度使命感用智慧和不断创新促进互联网的持续、繁荣、快速发展。

我国互联网起步于1994年，虽然迄今正式商用只有12年时间，但是我国互联网产业在全球互联网产业发展浪潮推动下，在我国改革开放、国民经济快速发展大环境下，依靠政策、依靠科技进步走出了一条市场主导、政府推动、电信业制造业、软件业齐参与，引进、消化、吸收再创新的创新之路，取得了飞跃式发展。目前互联网已经政委现代信息重要的重要组成部分，随着信息革命的不断发展，把提升互联网发展，抢占经济科技文化的制高点，我们也在探索如何利用信息化促进我国发展。

一，当前互联网发展现状和特点，互联网网络和用户稳定增长，互联网产业初具规模。我们感觉到有几个特点，一个是互联网网络能力持续提升。为响应市场需求和技术发展趋势，近年来中国电信、中国网通等单位为支撑中国互联网发展不断加大投入，对骨干网进行投入升级，打造出容量清晰、功能齐全，能满足语音、视频业务承载要求，且具备恩差异化能力的综合承载网络，为向下一代互联网转型打下良好基础。互联网从业主体规模不断壮大，截至今年上半年提供互联网相关企业数量超过一万三千多家，在互联网综合服务领域中国电信、中国网通、中国联通等企业在信息服务领域几大门户网站，新浪、搜狐、网易、TOM等逐步脱颖而出，盛大、百度、腾讯、携程网也开始崭露头角。我国互联网产业已初步形成以基础运营企业为主体，以综合性网站和各专业网站为辅助的层次清晰、相互促进的发展格局。二互联网继续渗透到经济和社会沟通中，助力社会发展和信息化进程。电子商务发展进程加快，近年来我国电子商务在支付方式、运营模式、物流配送渠道建设等方面不断创新，电子商务相关法律法规不断进行，电子商务环境逐年改善。越来越多的企业和个人加入到电子商务活动中来，据不完全统计，2005年我国网上购物用户达到2200万个，电子商务交易额达到7400亿元，增长了50%。第二，电子政务迈上新台阶，随着今年中央政府门户网站的正式开通，我国政府网站体系初步形成，政府门户网站建设取得很大进步。基础电信企业在电子政务建设中准确定位、积极参与，利用自身的网络优势提供网络平台，业务应用等一揽子解决方案，全力推进电子政务发展。今年以来金关、金税、金盾、金审等电子政务取得很大的进展。企业信息化进程明显加快，通过信息化开创新局面。越来越多的企业开始应用互联网络等现代信息技术手段进行企业建设，促进自身发展。中国电信提供了商务领航品牌以来截至今年3月份已经发展到35万家企业用户，在互联网通过信息化推进方面，随着村村通工程的深入，全国96%的乡镇具备上网接入的条件，各地专门农业网站超过5千个，电信应用企业因地制宜，纷纷推出了各自面向三农的特色服务品牌。比如说中国电信的各省农村综合信息服务平台、中国网通河南农村党员远程教育网，中国移动农信通等等。农业农村互联网资源稀缺现象得到了极大改善，为建设中国特色信息化新农村奠定了基础。为互联网的普及服务，为互联网的普遍服务和长远发展走出了重要的一步。

第三，互联网应用多样化，应用前景广阔，互联网应用不断增加。随着技术业务的不断发展和互联网的进一步普及应用，网上原有的电子邮件、搜索引擎、网络银行、在线交易、网络广告、网络新闻、网络游戏等等业务持续保持快速增长，并且不断出现新的服务形式。与此同时，随着Web2.0的提出与发展，各种新业务应用不断涌现。互联网的服务模式实现了由原来的一对多向一对一、多对一个性化服务模式转化。互联网的媒体性进一步增强，网上内容明显增多。网民上网时间也随之增加。局统计今年上半年我国网民平均每周上网16.5小时，甚至已经超过世界上许多互联网发展的国家和地区网民的平均上网时长。互联网用途正在多元化，加速向更多行业和领域扩展，垂直门户网站明显增多，专业化经营取得明显成功。吸引了一些门户网站开始向某一特定领域深入发展，历史综合性门户网站成为国内专业网站发展中的一支重要力量。专业网络信息服务显著增强。从行业应用角度来看，信息化的全面推进为互联网的发展提供了良好的机遇。互联网已逐步应用到商务、医疗、农业、工业改造等多个方面，而且在每个行业中也在向纵深发展。深入到生产、管理、运营等多个环节，实现了融合应用。互联网信息解决方案已在公安、交通、证券等领域发挥作用，行业应用已经成为未来发展趋势之一，发展间前景十分广阔。

第四，宽带应用持续快速发展，网络融合趋势日益明显。当前互联网的发展正日趋宽带化，从去年6月至今年6月宽带用户增加了2400万，截至今年6月份宽带用户数占到上网用户数的61.6%，基于各种宽带互联网的应用开始发展。截止到2006年6月份，在线影视收看及下载规模已经达到了4500万人，在线音乐收听下载规模也超过了4千万。种种机箱显示我国已不如了宽带接入时代。随着互联网接入带宽的扩大和信息网服务能力提升，话音、视频服务可以由互联网方面承载，网络融合趋势日益明显。近期VOIP、IPTV、手机电视等给互联网发展带来了机遇和挑战。

第五市场准入逐步放宽，行业管理日趋规范。国内因特网虚拟专业网业务、在线处理与交易处理业务面向社会全面开放，许可证申请程序进一步简化。截至今年上半年互联网接入业务运营商已经达到了974家，其中跨省经营得有118家，省内经营有856家。在全国与万家增值业务企业中内容服务企业占绝大多数达到一万两千多家，市场上已经初步形成了不同规模、不同所有制企业相互竞争、共同发展的市场格局。广大用户有了充分的选择机会。行业管理日趋规范，行业管理日趋完善，针对垃圾邮件泛滥问题，成立了互联网电子邮件举办受理中心，组织对垃圾邮件的清理。针对未成年人保护问题，积极推动绿色网络文化建设，组织网络科普等健康、向上的网上文化活动，引导公众尤其是未成年人健康、文明上网，帮助青少年提高自我保护能力。针对网上犯罪问题联合开展违法和不良短信息、网络赌博和诈骗专项整治活动。

第二方面，互联网发展过程中存在的问题。第一，互联网区域发展不均衡，数字鸿沟依然存在。受经济发展因素的影响，我国互联网发展也呈现出了东部快、西部慢、城市快、乡村慢的特点，从基础设施建设看，我国东部沿海城市互联网宽带接入网络和骨干网络教为完善，互联网普及率较高。未来两三年内将形成成熟的互联网宽带企业。在西部地区除重庆、成都等城市其他均处于起步阶段。我国华北、华东、华南的网站和域名数远远多与西南、西北的网站和域名数，这种数字鸿沟的存在可能将会进一步拉大区域经济的差距。

第二网络与信息安全问题依然严峻。随着互联网向经济、社会等领域的不断扩展，网络与信息安全问题成为社会关注的热点。当前在全球范围内系统安全漏洞出现，2002到2005年我国有关部门接到网络安全事件报告从1761件猛增到12万3473件，日均超过了338件。同时网上能够较好体现本民族优秀文化传统、具有较强吸引力的网上内容还比较欠缺，色情、暴力等各类不良信息仍然存在。严重影响未成年人的成长。因此可以说网络和信息安全问题已经成为困扰互联网产业发展的关键问题之一。

第三，影响互联网产业发展的深层次问题依然存在。一是目前互联网上的行为缺乏有效约束，虚拟网络环境下诚信问题较为突出。影响了互联网向传统产业和现代服务业的渗透。二是互联网产业尚未形成有效的竞争和合作关系，抗风险能力不强，产业链上各个环节还没有实现。三是互联网企业盈利模式单一，目前综合网站的盈利集中在无线增值、网络广告、网络游戏和搜索引擎上，虽然基于Web2.0的博客、波客等发展迅速，但盈利模式不清晰，仍在探索中。四是我国互联网产业的创新能力不足，在技术上缺乏重大创新和突破。在业务应用和商业模式方面也是在国外公司的后面，对深层次需求开发还不够。另外我国目前有一些互联网增值企业自律意识不足，缺乏社会责任感，侵犯版权等事情时有发生，不正当竞争现象也时有出现，这可以看出我国互联网市场秩序有待进一步规范。

第四方面的问题是互联网新技术、新业务不断涌现，对管制提出了更高的要求。目前互联网业界普遍对VoIP、P2P、搜索引擎十分关注，对现有的管理体制提出了新的要求，也对监管制度和监管能力提出了更高的要求。如何保护运营商网站建设的积极性，鼓励新技术的出现，给我们的监管带来了新的挑战。这是目前互联网发展反应存在的四个方面的问题。

第三部分想说一下互联网产业发展的政策思考。纵观全球互联网发展中不断出现新情况、产生新问题，我国互联网的发展应该继续贯彻积极发展加强管理、趋利避害、为我所用的十六字方针，在国家信息安全的基础上促进我国互联网持续、健康、稳定发展，具体措施有以下几点，一进一步完善网络基础设施，提高互联网普及率，努力缩小数字鸿沟。要推进电信运营企业加大互联网接入宽带化、骨干传输高速化，优化网络结构，提高网络性能，尤其是改善互联网互联互通的质量，推进综合信息平台发展，促进我国互联网络的升级和平滑演进，积极推进三网融合，构建下一代互联网。构筑适应地区发展要求的网络基础设施，促进东中西部的发展，继续事实村村通电话工程，促进网络向广大农村地区延伸。加大互联网接入能力建设，继续构建和完善农村互联网信息平台。开发出丰富多彩的适农信息内容，推广经济适用的网络服务，让广大农民享受到信息产业发展带来的方便和实惠。

第二，实行科学管理，为互联网产业发展创造良好的环境。建立健全互联网管理相关的法律法规，推动不同部门、不同行业间互联网市场管理政策的协调和整合。建立健全互联网行业管理体系，密切关注互联网领域的应用技术和业务的发展，合理引导、及时规范，加大对影响互联网发展的质量问题比如QoS问题、网络安全问题，下一代互联网等关键技术研究，确保我国互联网发展后劲。完善市场准入机制，积极有效规范各种不正当市场竞争行为，维护公平公正的市场竞争环境，大力推进互联网网间互联互通工作。第三加快技术业务创新，提高互联网应用水平，完善产业价值链并充分发挥产业链上各环节作用，以市场需求为导向，鼓励互联网企业创新，营造有利于保护互联网企业发展活力、有利于企业创新的环境，引导互联网企业强化创新意识、加大创新投入，切实提高创新能力。鼓励互联网企业把技术业务创新和应用的重点放在传统产业的改造、社会服务领域的应用等方面，促进互联网向社会经济各领域合理应用。形成以推广应用带动技术创新，以技术创新促进推广应用的良性发展机制。加强互联网业务的开发，扶持薄弱环节发展，促进产业链的健康成长和壮大，进一步发挥电信运营企业对其他环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性。增强产业链上各环节的自我创新能力和相互间协同、沟通的能力，推动建立合理有效的竞争模式，促进互联网市场的繁荣和整体环境的提高。

第四加强网络和信息安全管理，净化网络环境，创造积极向上的文化氛围。进一步强化政府依法管理，加强网络信息安全立法和标准制定，加强网络安全领域核心技术的研发，提高网络应对突发事件的能力。努力减少网络安全事件造成的损失。同时还要开展风险评估、等级保护、灾难备份等网络安全防护工作，增强信息基础设施和重要信息系统的抗风险能力和灾难恢复能力，加强互联网新技术、新业务的研究，加强部门之间的协调配合，逐步形成网络安全管理的长效机制。

要综合应用法律规范、行政监管、技术保障和行业自律等手段来遏制旺上不良信息传播，规范网上行为，提高从业企业和用户的信息安全意识，保护公众免受虚假信息、垃圾信息、恶意信息的侵害，努力为未成年人的健康成长创造良好的网络环境。同时营造良好的网络文化氛围。

第五，充分发挥行业协会的作用，倡导行业自律。进一步支持互联网协会工作，强化服务意识，调动广大互联网企业积极参与活动，动员广大互联网企业建立合理的行业从业者规范，提高企业行业自律意识，自觉维护广大网民的自律意识，争取更多的机会在国际场合表达我们的一件。不断提高我国在国际互连网组织中的地位。努力营造一个有利于我国互联网发展的国际环境。希望协会更好履行职责，更加紧密联系会员企业，了解企业的政策需求，掌握企业的发展情况，提出有针对性的政策意见，为政府的正确决策当好参谋助手。实现互联网的持续健康发展需要营造一个良好的发展环境，它所涵盖领域非常广泛，本次大会安排了一系列的专题活动，为我们提供了很好的交流机会。我诚挚地希望各位专家发表自己的真知灼见，为我们在未来发展互联网的过程中制定并实施更为科学、富有实效的政策提供支持。谢谢大家，预祝大会圆满成功。