中新浙江网9月26日电 几百公里之外，通关现场，一单货物从审接报关单到批准放行，时间不到2分钟。

　　几乎在同时，张格萍的办公电脑上，立刻显现出了这一异常情况。

　　作为杭州海关督察内审处的负责人，张格萍的电脑实时连接着一套内部管理控制系统。此刻，系统内设置的“超短时间现场通关报关单预警”功能自动启用。它提醒张格萍注意，在刚刚结束的这一次通关过程中，有可能存在违规操作。

　　浙江省反腐倡廉成果展览，9月18日在浙江省展览馆开展，其中反映的反腐倡廉领域的创新经验，引起了社会的广泛关注。而运用数字化、网络化、智能化的信息处理技术手段，是浙江省反腐倡廉的一项特色工作。目前，已有37家单位参与其中。

　　在公共权力的运作过程中，如何减少官员自由裁量的空间，防止权力的滥用。“借助科技的力量，健全权力运行的制衡机制”，浙江大学法学院余逊达教授认为，这不失为一条“促进公平施政”，并且“节约监督成本”的解决之道。

　　代替人脑的电脑实现权力的科学分解

　　“每一单的业务受理，都会留下相应的痕迹。”省国税监察室负责人称，这就如同长在“背后的一双眼睛”。在电脑屏幕前，她可以随时掌握省、市、县三级税务机关所有的业务发生情况。

　　省教育厅教育考试院负责人叶宏介绍，近年来使用的这套计算机软件，实施网上报名、网上编制、调整计划、网上咨询、网上阅卷和网上录取，增加了高校招生工作的透明度，提高了公信力，投诉率直线下降，满意率逐年上升。

　　“表面上看，这只是一套业务管理的软件，实际上也对权力进行了科学的分解和合理的配置。”省直机关纪工委负责人称，用“无情的电脑”来制约“有情的人脑”，能形成对权力的有效约束。“有的时候，可能仅仅需要使用一个参数来设置相应的权限，就能起到相应的效果。”

　　按照税法规定，缓缴税款就要加收一笔滞纳金。过去许多纳税人一遇到这种情况，就到处托人说情，人情干扰成为长期困扰税务部门的难题。在使用了“税收征管信息系统”后，这个让省国税局头疼的问题找到了自然的解决方法。因为在系统里，电脑会自动生成加收的滞纳金，这一数据只有国家税务总局才能修改。

　　据了解，近年来，浙江省预防腐败的科技网络，已经从最初的部分省直机关，拓展到大型国有及其控股企业，以及部分市、县，涉及行政审批、市场监管、工程招投标等多个领域。

　　“有效防止公权被滥用，一般有两种途径。”中国行政管理学会理事、浙江省委党校副校长马力宏说，一是严格限制或减少公共权力影响的领域，用市场化的方式让政府退出来；第二就是控制和限制个人介入公共权力的范围。个人在公共权力行使中的机会越多，所需要介入的监督成本也就越高，腐败发生的可能性也就越大。

　　敏锐察觉风险让“火车沿着轨道运行”

　　在医生开处方的时候，如果一些重点药品单次或累计超量，系统就能够自动发出提醒，这是省级医保计算机网络稽核系统最新实现的一项功能。

　　省医保中心审计稽核科科长邵伟彪对两年前的一个案件还记忆犹新。当年，省直机关纪工委查处了迄今为止我省最大的一起医保诈骗案，涉案金额近百万元。罪犯利用分管老干部的职务便利，骗取了20多名离休干部的医保卡，从医院配出药品，低价倒卖给药贩子从中获利。

　　一个八十多岁的老年人，在同一天到两三家医院配降压、降糖、降脂、治疗乙肝、抗排异等药品，怎么能承受得了？罪行的曝光，就源于电脑里显示出来的这些异常信息。

　　“如果还像以前那样手工操作，发现问题的困难要大很多。”邵伟彪介绍，省医保中心引入网络稽核系统始于2001年5月，第二年，省级机关事业单位年人均医疗费用就下降了47%。他认为，“严密的规范起到了震慑作用，让试图越轨的脚步在跨出前就收回来”。

　　如今，参保人员如果在短时间内多次就诊，电脑便会提醒医生注意查看病历。“因为这样的实时提醒，医生在接诊的时候就拦截了违规的行为”。邵伟彪肯定这样的功能的确发挥了效用，因为根据医保中心监控的数据，一些可疑的违规人员往往在第二次挂号成功后，就再也没有产生其他费用。

　　杭州海关则更看重电脑对一些风险信息“敏锐的发现力”，例如它可以监控“敏感作业时间通关情况”，如果有企业经常在非工作时间到货，海关人员非工作时间加班较多，监察人员就能很方便获得信息加以调查分析。“这大大增加了违规操作的难度，强化了高风险岗位的制度性的技术性权力的制衡，提前化解了廉政风险。”

　　传统的监察手段，以“人盯人”、“人盯事”为主，省纪委负责人认为，先进技术手段的作用更多在于预防，构建一种科学的规范，在程序上保证公共权力的行使如同“河水顺着堤岸流动”，“火车沿着轨道运行”。

　　办公室里看审批“阳光作业”增加制度执行刚性

　　坐在自己的办公室里，就可以直接查看申报到省发改委的项目的审批情况；一份文件在发送到主办处室办理的同时，还可以同时发送到其他相关处室，以往串联办理文件的流程被改为了并联会办，大大缩短了文件运转的时间。

　　现在，凡在是浙江省境内的法人或公民，与省发改委之间发生基本建设项目等审批类业务关系的，均纳入网上并联审批系统的运行范围。这是一套目前全国网上审批做得最为完备的网络系统，“就地申报，即时受理，限时办结”。

　　掌握着重大项目审批权的省发改委，在确定电子政务运行方案时，特别考虑了如何在规程上预防职务犯罪。他们所实施的网上审批制度，不仅让申报人节省了一趟趟跑杭州的差旅费用，而且可以比以往更清楚地知道，在哪一个办理环节出现了问题。

　　“透明的管理与服务，提高了办事效率，也是对政务公开和廉政建设的一种促进。”省纪委的工作人员介绍，浙江的这一尝试已经被国家发改委拿去推广。通过实现信息的数字化、职能的电子化和途径的网络化，在提高办事效率的同时，也力图铲除滋生腐败的可能空间。

　　目前，浙江省已经把省政府办公厅、省卫生厅、省地税局等直接关系企业或群众利益的公共管理部门作为突破点，率先在一些服务项目上实施在线服务。

　　浙江大学教授于涟说：“运用现代科技手段防治腐败，促进了政府行政管理信息的公开透明，减少了行政管理人员的自由裁量权，有利于从源头上预防腐败。”

　　在马力宏教授看来，公共管理活动最大限度的公开化是社会发展的趋势，让无情的电脑和制度在更多的领域发挥作用，而不再依赖于人，有助于在公共权力运作过程中“减少和弱化人为作用”。这样的约束，对于权力集中的高风险执法部门尤其重要。

　　所谓人为的作用，浙江大学法学院副院长余逊达将其归结为“施政中的设租行为”，“面子”、“人情”对政务处理产生的影响可以控制在尽可能小的范围内。监督的层面不仅是在个人，必须覆盖到整个系统、行业或领域。

　　“强化了科技含量的制度，增加了执行的刚性”，马力宏说，政府官员的自由裁量空间小了，对执法腐败也产生了遏制作用。

　　考量性格气质廉情预警设置“无微不至”

　　廉政风险系数，是否能找到一个有效的测算方法？

　　等到“廉情监控分析系统”明年1月正式启用之后，杭州海关监察室副主任吴春雷相信自己应该可以得到答案。

　　他所在的部门，正在进行着一项很少为外人所知的工作，基于已有的数据库和管理平台基础上，开发一套专门的“廉情监控分析系统”。

　　每一名海关工作人员，都会在系统里对应一张“个人信息基本情况表”。输入了“在岗年限”、“工作经历”、“奖惩情况”、“社会关系”、“投诉举报”，及“所属部门机构”等各项参数后，系统便能根据设置做出判断，提供初步的廉情分析参考。

　　例如在岗时间：在同一岗位年限大于等于10年，系统便会显示一级预警(橙色预警)；大于等于5年，小于10年，则是二级预警(黄色预警)；在同一岗位年限小于5年，显示三级预警(绿色预警)。

　　“甚至有一栏是性格气质，”吴春雷说，“多血质、胆汁质、粘液质还是抑郁质的气质类型，也会是一个考量指标。”

　　针对到具体业务环节，“廉情监控分析系统”也能做到实时的监控。比方说，如果报关单修改的申请人和批准人是同一人时，系统便自动将这一行数据显示为红色。同样，当特殊通道操作关员与审结关员相同时，也会发出明显的警示。

　　“现实当中，也并不是所有的警示背后一定存在腐败的行为。”每天，吴春雷的工作就是在大量异常的数据里剔除客观的因素，及时发现职务犯罪的风险和隐患。他相信，这可以在“源头上预防”，并帮助监察部门对具体单位、业务环节、操作关员“实施科学的分析评估，提出风险应对策略”。

　　“作为公共权力的集中地，政府部门的廉政风险长期存在”。省纪委的一位负责人表示，“科技手段是由人来控制的，所以它并不是万能的，惩治和预防腐败还是一个综合的系统工程。”下一步，要把科技促建规划与电子政务规划相融合，重点是建立省级电子政务实时监督系统。

　　所以吴春雷知道，自己真正想做的，并不是通过系统“发现问题”，而是希望找到一种有效的“制约力量”。

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　　反腐：重在事前防范

　　前不久，安徽一位副市长被查处，而他有情妇团队的内幕也随之曝光。每当一位腐败官员落马后，他们种种腐化堕落的丑态便传播开来，在丰富茶余饭后谈资的同时，也增加了人们的忧思。

　　这样的领导干部，怎么就能逍遥法外这么久？从他开始走出第一步到迈进深渊，怎么就没有发现一点蛛丝马迹？为什么有的甚至边腐败边步步高升？查出来的已然令人震惊，没有查出来的还有多少？

　　人们的忧思，从一个侧面表明腐败的危害性和严重程度。因为在落马之前，那些官员正在大行其腐败之道，图了自己快活，谋了自己和小团体的利益，就会侵犯国家和人民的利益，把许多事处理得不公平、不公正，使这里的矛盾尖锐突出，使百姓的生命财产安全得不到保障。在一定意义上说，这些腐败分子的恶劣行径，是导致社会不和谐的重要因素，是构建和谐社会的重要障碍。

　　对于腐败分子，我们当然是发现一个，查处一个，决不手软。把这些不和谐“因子”铲除了，百姓拍手称快，也深感中央反腐的决心是十分坚定的。只是，这种对腐败分子事后的惩处，从促进和谐的角度来看，尽管非常必要，但其效果还属于“扬汤止沸”的范畴。因为事情已经发生，不和谐已经酿成，查处对于百姓来说，只是消胸气，快人心，拨云见日。

　　反腐最理想的办法是“釜底抽薪”，也就是我们通常说的，从源头上防止腐败，对领导干部不仅在事中监督，更在事前防范。这种源头防腐，说白了，就是清除腐败现象产生的温床，建立一整套反腐防腐的体制和机制，使人不能、不敢、不愿腐败。

　　在腐败之源中，权力最为关键，绝对权力导致绝对腐败。因而，着眼于创新体制与机制，如何规范、制约和监督权力运行，是探索从源头防腐的一个重心。这些年，一些地方推行的“权力阳光运行”、“药房托管”、厅级岗位“公选”、局长“末位淘汰”等等，就是行之有效的明证。它表明，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，需要结合实际创造性地落实。

　　反腐是一个永恒的课题。腐败不仅今天有，过去也有；不仅发展中国家有，西方发达国家也有。迄今为止，还没有一个万全的反腐制度能彻底铲除腐败，但没有反腐制度是万万不能的。

　　实践告诉我们，再健全的制度也不能完全消除腐败，但在最大程度上抑制腐败，则是完全可能的。我们需要致力的是，让腐败的土壤越来越贫瘠，让腐败的空间越来越逼仄，让那些原本阴暗的角落暴露在阳光下。如此，和谐社会的根基就能夯得更实。