系统需求背景

每年的人大、政协两会期间，代表们都会提出一些议案及相关建议。以往这些议案和建议都没能进行很好的信息化管理，一旦会议结束就不能再提交，并且对处于办理阶段的议案也没有很好的方式进行跟踪和监督，办理的结果也不能及时反馈给原提案代表。

针对人大议案、政协提案的提交、办理、回复及信息共享等日常管理工作要求，需要建立这样一个软件平台系统：用户可以通过互联网或专网直接下载议案和提案的交办清单、议案和提案的原文；当有新的案件办理时，用户可以直接在网上回复办理信息。同时,通过网络信息互动后的议案和提案，都严格遵循工作流程，由承办部门进行处理，并反馈处理结果、意见；代表和监管部门可以对整个处理过程和结果进行监控；系统也自动通过信息、邮件等方式知会有关人员。系统还需具有完善的分类及统计分析功能，对提案研究工作将提供很大的帮助；另外，广大市民可以通过互联网访问人大建议、政协提案网上办理系统，轻松查看人大议案、政协提案目录及承办单位办理情况等信息。

项目背景

2004年，广东省江门市的“两会”收到 500多件建议、提案。每件建议提案少则2页，多则近10页，涉及的部门100多家。以前，建议提案的办理录入、分类、编号、汇总、审查、分办、交办、退办、催办、重办、答复反馈、统计都是通过手工的传统方式进行操作，消耗了大量的人力、物力和财力。

2005年，经过公正、严格的社会公开招标，TRS以丰富的电子政务建设经验和强大的企业综合实力成为“江门市议案建议提案系统”的开发商。在江门市人民政府督查室的主导下，TRS公司联同江门市人大代表工委、江门市人民政府督查室、江门市政协提案委办公室和江门市信息中心等单位，根据建议提案办理的流程和特点，开发与实施“江门市议案建议提案系统”.

项目实施

江门市建议提案系统项目以TRS WCM内容协作平台为基础平台，利用TRS WCM的二次开发接口，以及内部的用户管理、权限管理、文档管理等功能，根据人大、政协提案议案的需求，进行行业化的包装和开发。同时，利用TRS Database Server全文数据库服务器、TRS WAS应用服务器作为对公众的信息发布平台，实现可公开提案议案的浏览、检索服务。

系统功能

江门市议案建议提案系统实现了人大/政协建议提案的一站式办理，包括网上录入、分办、交办、会办、答复、反馈、查询、统计等完整的办理流程。系统实行四级用户管理：系统管理员、三办管理员（人大办、市府办、政协办）、承办单位和所有的人大代表/政协委员，不同身份的用户在系统中享有不同的操作和阅读权限。

本系统采用B/S结构，主要由“个人事务”、“报表统计”、“全程跟踪”、“系统管理”等功能模块组成。

完善的提案/议案在线管理功能

人大、政协的代表、委员可以通过系统进行提案、议案的在线提交，包括建议内容、提出代表（领衔、联名）。

■交办

人大选举委/政协提案委接收提案议案后，需要填写交办意见，选择承办单位，或者转由市府提案科交办。

■承办

承办单位在收取相关的提案或建议，并进行处理后，需要填写答复内容，并根据办理事项的类别，选择是否可公开。

■意见反馈

人大代表、政协委员可以根据承办单位最后的处理结果，反馈对结果的意见。

■统计分析

系统可以提供签收情况、答复情况、交办清单、进度情况、提交情况、办理情况以及总体统计等不同的统计视图。

■系统管理

人大选举委管理人大相关的内容，包括建议管理、人大会议管理、人大代表管理。政协提案委管理政协相关的内容，包括提案管理、政协会议管理、政协委员管理。管理员能管理包括人大和政协的所有内容,包括增加届别、会议、代表团（人大）、代表、委员、设置当前活动的会议等等。

多元化的协作工作功能，加强各部门的沟通

本系统提供个人工作文档、待办文档、个人消息等多种协作功能。同时也支持部门资料管理，提醒部门及时修改本部门联系方式、联系人、分管领导和口令等，便于沟通联系。很多建议提案的内容会涉及多个办理部门，主办和协办单位可以通过系统互相查询对方的答复件，方便多方的交流和沟通。

灵活的工作流和表单应用，提升系统的适用性

在江门市建议提案系统应用中，主办和承办部门的处理是并行的，因此需要并行工作流的支持。基于TRS WCM的工作流引擎，结合人大、政协提案议案系统的需求，对TRS WCM的工作流进行加强，使之支持并行事务的处理。

按需定制的回复等级，加强了督办力度

本系统提供建议提案回复等级灵活定制的功能，可根据实际情况设置某一类建议提案交办/会办的回复等级与回复时间，并辅助催办功能，以保证办理效率，加强督办力度。

丰富的统计分析、打印功能，随时了解办理进度

系统支持按提案议案状态情况进行统计，包括签收情况、答复情况等；也可以从办理进度进行统计，包括交办清单、进度情况、提交情况、办理情况等。系统自动生成建议提案办理进度表、建议提案登记分办表等多项统计表，“两会”专门小组可以随时了解办理进度，进行分析、督促和指导。

项目获益

全流程自动办理，提高了工作效率

建议提案办理是本系统的核心部分，是最复杂也是最重要的环节。江门市议案建议提案系统功能涵盖了建议提案录入、分办、交办、会办、答复、反馈、查询、统计等全过程。改变了过去“两会”期间依靠大量手工劳动，会后手工分办，效率低下的状况，提高了办理工作的效率。

简单实用的操作，减少了培训成本

本系统从操作界面、处理过程都根据人大、政协的工作流程和操作习惯进行设计。考虑到人大、政协等大多数为一些非计算机方面的专业人士，特别设计了替代输入功能。而且不同的用户登录系统后，系统自动根据身份判断，提供个性化的操作界面。

便捷高效的信息查询，增加了办理工作的透明度

公众可以通过访问人大、政协提案议案系统的发布端，对所有的提案议案进行浏览、全文检索，还可以对某些提案议案发表评论意见。方便联网用户随时了解建议提案在办理情况，发挥群众力量加强办理监督，系统对所有公开的信息提供分类查询和模糊查询，所有的联网用户都可以上网查阅。

系统按需扩展，实现信息投资的最优性价比

江门建议提案系统是基于TRS WCM进行包装的一个应用，因此具有网站内容管理的基础能力。在获得授权并部署网站内容管理应用的情况下，便可以使用TRS WCM来建构政务门户网站。因此TRS人大/政协提案议案系统具有非常强的扩展性，一套系统实现多种应用，使政府的信息化投资实现性价比的最大化。

建设周期短, 创造高效、务实、创新的机关工作作风

“江门市议案建议提案系统”的开发与实施，取得了良好的社会效益。在一定程度上，对转变政府职能，创造高效、务实、创新的机关工作作风有着积极的意义。另外,在江门市建议提案系统项目中，采用了以成熟产品+定制开发的方式保障了项目按时保质的完成。本系统从签订合同到开发、实施、顺利交付总周期为1个月。