江苏省人均GDP已突破3000美元，社会发展指标也处于全国领先水平。而省长梁保华却有着更深的思索，他说：“经济越是发展，越要注重社会和谐，积极预防和化解社会矛盾，切实解决群
众最关心、最直接、最现实的利益问题。”

　　近年来，江苏从强化组织领导、完善政策措施、畅通信访渠道、创新机制体制等方面入手，努力构建信访工作新格局，促进社会主义和谐社会建设。全省信访形势出现“两降一好转”的可喜变化。

　　“两降”就是群众上访、群众来信数量不断下降。2005年江苏省群众进京上访人次比上年减少8.4％，是全国进京上访量较少的省份之一；来省上访批次、人次分别下降45％和54％，重复访下降24％，联名访下降21％。今年以来，全省信访总量继续下降，特别是进京上访、初访、重访和集体访四项指标全面下降。“一好转”就是信访秩序明显好转。群众依法信访意识明显增强，文明信访、理性信访已逐步成为群众的自觉行为，缠访闹访、越级上访现象明显减少。

　　梁保华认为，信访工作是社会和谐的“晴雨表”，更是“送上门”的群众工作，必须坚持以人为本，通过机制体制创新，把工作做到实处。为此，江苏主要进行了五个方面的探索：

　　一是主要领导高度重视信访工作。近年来，省委、省政府从构建社会主义和谐社会的高度，坚持把信访工作摆上十分重要的位置。省委常委会、省政府常务会每年定期研究信访工作。2004年以来，省委、省政府主要领导同志已阅批群众来信1万多件，及时解决了一批疑难信访问题。

　　二是注重从源头上预防信访矛盾。坚持科学民主决策，凡与民争利的政策一律不准出台；提高基层化解社会矛盾的能力，全省县、乡普遍建立了矛盾纠纷排查调处机制；完善城乡最低生活保障制度，建立被征地农民基本生活保障制度，修订完善城镇拆迁补偿办法，从制度层面解决了大量信访问题。去年全省新发生的城镇拆迁信访问题不到信访总量的2％，农村征地信访问题低于5％。

　　三是强化信访工作责任机制。对重点和疑难信访事项，由领导干部亲自调查、亲自处理，坚持督办通报和责任追究制度。2005年，省、市、县三级党政信访部门共交办督办信访事项2万多件，按期办结率达90％以上。

　　四是创新信访工作方法。江苏首创了“六步工作法”，按照县乡初审初定、县级集中会办、县市公开听证、申报市级认定、省级终结认定和社会公示的步骤，有效解决了上访老户的问题。全省终结处理的113名老户中已有112人主动停诉息访。该省还在全国率先启动省级复核程序，迅速解决了一批重复信访问题。

　　五是切实加强信访部门自身建设。信访部门进一步转变观念、转变作风、转变职能，由传统的上传下达、转办来信转变为协调处理案件，由群众上访转变为干部下访，由坐等群众来访转变为主动深入基层办访，由单纯抓信访部门的责任落实向抓领导干部的责任落实转变，由信访部门抓信访向齐抓共管、上下联动转变。

　　梁保华强调，信访作为公民政治参与和利益表达的制度化途径，必须保证渠道畅通。为此，省政府专门在“中国江苏”政府门户网站开设了“省长信箱”。“省长信箱”开通以来，收到群众来信9000多件，做到了件件有回音，对倾听群众呼声、改进政府工作起到了积极作用。2005年底，丹阳市一位基层干部给“省长信箱”来信，提出规范市场秩序的具体建议，省政府经过认真研究，最终在2006年的政府工作报告中予以采纳。在省政府的垂范下，目前，13个省辖市也设立了“市长信箱”，55个省政府组成部门、直属单位设立了“厅局长信箱”，形成了解决信访问题的整体合力。

　　江苏正处在人均GDP从3000美元向5000美元跨越的重要发展阶段。面对新的形势和任务，梁保华强调：“信访工作只能加强不能削弱。”在指导思想上，要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，更加重视和解决群众反映的信访问题，切实维护广大群众的根本利益。江苏省将从信访源头、渠道畅通、责任落实、督促检查和制度建设五个方面继续努力，建立起信访工作的长效机制，为全省经济又快又好发展、社会和谐稳定创造良好环境。