前 言

电子政务，就是用现代信息技术改造和重组政府业务活动的流程，利用电子信息网络手段为公众提供透明、公正和便捷的服务。

从安全角度考虑，政务业务一般是在内部信息网络

上运行的，而业务受理和信息反馈是需要面向公众的，解决电子政务对外服务的办法，就是通过在公众互联网上建立的政府网站，实现“外网受理-内网办理-外网反馈”的运行模式。因此说，政府网站是实施电子政务对外服务的平台和窗口，是电子政务的重要组成部分。

1999年，中华人民共和国启动了政府上网工程。

近十年的发展，工程已具规模。从中央到地方，有条件的地方政府和政府部门都建立了门户网站，形成了政府网站群的建设格局。

从目前政府网站的建设现状和发展阶段来看，绝大多数网站只是在做信息服务，能够在网上实现政务办事服务的比较少。政府网站的真正价值体现在政务业务的应用，一个优秀的政府综合门户网站应能起到“承前启后”的作用，既能承接前台的服务需求，又能启动政府网站后台的内部业务办理支持系统。

深圳市颖源科技有限公司作为华南地区起步最早的互联网软件公司之一，至今已有8年互联网软件开发经验，拥有技术领先的门户系统软件——颖源E3 CMS 2006，并成功建设了500多个大中型网站项目。颖源政府综合门户解决方案基于颖源自主开发的E3产品，整体架构上采用.NET或J2EE技术，既具备坚实的底层技术平台、强大的内容管理功能，又涵盖了丰富的政务应用模块，充分满足现代化政府综合网站的建设需求。

颖源政府综合门户解决方案，以先进的技术、领先的政务、应用成熟的管理体系和丰富的项目实施经验，全面助力中国电子政务建设的进程。

1. 方案概述

颖源科技作为国内领先的互联网软件企业，基于对互联网的深刻认识、对电子政务的研究了解以及十年来丰富的网站运作、咨询经验，撰写了这份《政府综合门户解决方案》。

颖源政府门户解决方案基于颖源自主开发的E3 CMS 2006内容管理软件，整体架构上采用J2EE技术，架构主要包括：网络基础设施、E3 AOS综合应用平台、E3 CMS内容管理系统、电子政务综合门户网站、安全保障体系和维护运营体系。充分考虑了技术的先进性与扩展性，同时兼顾原有系统的重用及平滑移植，能够最大程度的保护政府门户网站的前期投资。

该方案曾经成功实施于浙江省杭州市政府、广东省佛山市政府、福建省晋江市政府、深圳市委、深圳市宝安区政府、深圳市劳动和社会保障局、深圳市水务局等数十个政府机关的门户网站建设项目，将最先进的内容管理技术与丰富的政务应用相结合，汇聚政务公开、参政议政、行政审批、网上办事、建议提案、培训考试、子站群生成、视频点播、个性化服务等多种功能模块。该方案既可分别实现外网及内网门户的建设，又可实现内外网整合。

2. 方案优势

2.1统一集中、高度整合的综合应用平台——E3 AOS 2006

颖源E3 AOS 2006是一款面向应用服务的中间件，由通用组件和统一平台组成，通用组件包括目录同步组件、消息通知组件、集中授权组件、新增组件引入等，统一平台包括统一用户管理平台、统一认证平台、统一信息展示平台等。

它的意义在于提高软件复用率，快速响应客户需求的变化，实现真正的“应用集成，随需应变”。E3 AOS 2006为企业数据、业务流程、人员集成和重组提供了通用环境，允许用户利用新的和现有的企业数据、业务组件可视化地组装应用，帮助企业IT部门缩短开发时间，改善应用的质量和可维护性，快速实现IT价值。

颖源E3政府综合门户解决方案采用颖源E3 AOS 2006（综合应用平台）作为底层架构，能够将政府机关的内外网资源统一整合，使政府机关变成一个电子化的内外部协同工作的组织。按照各部门各工作人员的不同权限，经过安全的身份验证后，通过单一的入口就能够实现对政府外网、政府内网的统一维护，提高效率；并拥有“单点维护，多点发布”的特性，实现了通过一个管理后台，向内外多个站点同时发布信息的功能，减少了同一条信息在内外网多次发布的繁琐，提高了维护人员的工作效率。

2.2 引入先进的运营理念，设计全方位的网上服务

颖源政府门户解决方案中融入了先进的运营理念，设计了对外宣传、政务公开、网上办事、全文检索、部委办局子站生成等强大的功能。整个门户是面向用户来设计和组织内容的。针对不同的用户对象，提供不同的信息服务、网上办事以及个性化服务。在网站的信息组织方面，突破常规，以“常用、实用”为原则，提供便捷的二级分类和强大的全文检索，使用户在第一时间就可找到所要信息。在网上办事方面，设计的是一对一、全流程的办事服务。在互动交流方面，设计了多元化的沟通渠道，如信访信箱、建言献策、政务论坛等。

2.3 丰富的个性化设计，力争达到国际化水平

为了让用户的需求得到最大程度的满足，使政府门户网站的可用性和实用性得到有效提高，本方案突出个性化服务的功能设计，使政府综合门户的个性化应用水平达到国内领先。

对网站用户而言，系统根据用户行为分析和体验积累，提供有针对性的服务内容和界面表现形式，如：网站注册用户可以定制个人的登录页面内容、栏目和风格，迅速得到网上办事反馈等；在每条信息阅读的同时，通过关联关键字技术，都能够方便的与网上办事功能交互，体现网上政务的整体性和联贯性，方便用户迅速有效的获取信息和服务等。

对网站管理员而言，系统提供人性化的模板选择功能，可轻而易举的改换网站风格，而栏目内容保持不变；通过页面排版功能，可轻松实现网页内容排版；而可视编辑器功能，则采用所见即所得的设计方式使网站的风格更加丰富灵活与多元化，可随意插入链接，图片，表格等，轻松实现排版功能，极大地降低了维护人员的操作难度；个性化管理功能则可根据不同的用户群设置不同的信息服务。

2.4 成熟的子站生成系统，帮助政府各部委办局迅速建站

颖源E3 CMS 2006拥有成熟的子站生成系统，以在线处理、在线使用的特点为各委办局建立子网站提供全方位、智能化、一站式的服务。它突破了传统建网的模式，有效的降低了人为因素或时间延误所造成的损失。该系统根据各单位对网站的需求不同，提供不同功能、不同风格界面。各单位只需通过简单的控制面板就可对自己的网站进行远程管理和维护。非专业人员也可以只使用鼠标，在几分钟之内就能完成网站功能的实现，自行维护，真正实现了“零编码、零维护”。

2.5 丰富的网站运营管理经验，助力网站持续发展

一个具有生命力的政府网站，不但取决于其内容的建设，更重要的是如何对该网站进行全方位的运营管理、长期有序的推广以及应用的不断扩展。颖源1997年就先后推出中国最早网上人力资源市场——“中国人才热线”和全国最大交友网站——“情网”等，并取得巨大的成功。特别是人才热线的成功运营模式，已成为业界的一个典范。凭借多个大型网站成功运营经验的积累，我们有信心保证网站保持良好的发展。

3. 功能简介

政府门户网站的开发建设是一个长期的、结合业务更新和技术升级不断完善的过程。政府门户与政府各部门日常工作有很紧密的联系，那么如何有效、方便地将工作中的内容及时反映给外界？如何自动将公众反馈的信息纳入政府部门的日常工作中？如何为企业申报项目提供便捷？同时，考虑到实现电子政务的发展战略，在系统的技术路线方面，如何使政府的老系统与新系统互通互连？如何用最新的技术开发出最实用、最具扩展性的系统？如何解决政府业务流程和IT技术发展变化迅速的问题？这一系列的问题都是颖源政府门户网站解决方案重点纳入考虑的内容。

颖源政府门户架构体系如下：

以下就颖源E3政府综合门户网站功能作主要介绍：外网网站群和内网网站群。

3.1 外网网站群

颖源E3外网网站群内容包括：政府门户信息、政务应用、个性化服务及政府外网子网站。

3.1.1 政府门户信息

政府门户主要是政府形象、发布信息的窗口，是面向公众的综合性网站。政府门户信息应包括政策类及政府日常生活的信息、公众网上办理事务所需办事指南和表格下载以及方便公众查询有关的政策法规、参政议政等内容。
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政务信息

主要是集中介绍政府的政务信息，包括政务新闻、通知公告、政策法规、各类政府文件、专题报道、会议讲话、综合新闻等内容。可采取文字直播、图片新闻、视频等多种方式表现。
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办事指南

用户可通过E3政府综合门户获取办事机构、办事流程及相关政策法规等办事内容。
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表格下载

提供各种政务表格在线打印或下载。
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参政议政

提供各种互动沟通渠道，包括政务论坛、政务信箱、网上投票、建言献策等栏目，从各方面收集广大民众的意见和建议。
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信息查询

提供全文检索、关键字检索、日期检索、标题列表及分类检索等多种查询和服务。

3.1.2政务应用

政务应用是整个政府综合门户的重要内容，是各级政府开展对企业和公众服务的重要途径。政务应用建设是一个持续运用与不断改进的过程。通过逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量，促进行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、防伪打假等政务公开工作的开展。E3政府综合门户中的政务应用包括：
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行政审批

网上行政审批功能的应用精简了政府行政审批流程，并使项目申报更加规范和透明，使企业用户真正可以在网上办理业务。网上填报的审批项目将由系统自动提交到政府内网交相应部门进行分析和审批，同时企业可在综合门户网站在线查看提交审批的办理状况。
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网上申报

申报单位及公众仅需要先在外网上进行注册，就可以方便、快捷的进行申报。申报包括从填写申报表格、提供资料确认、政府相关部门审批、最终得到前去办理通知等。申报的内容将由系统自动提交到内网交相应部门进行办理，同时申报单位及公众可在线查看申报项目的办理状况。
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建议提案

建议提案网上办理有以下特点：

一是办理过程透明。传统的各级政府各部门在办理建议、提案过程中，实行政府部门的内网办理流程，办理过程相对封闭，人大代表和政协委员无法及时了解整个建议、提案办理过程。有了网上建议提案功能，人大代表和政协委员就可在家中通过互联网提交建议、提案并检查办理情况。

二是便于人大代表、政协委员和群众进行监督。人大代表、政协委员以及公众，可以通过门户网站查看建议、提案的内容以及政府有关部门办理情况，便于对政府部门进行监督。

三是提高政府工作效能。政府各有关承办部门通过互联网在门户网站上办理建议、提案，可以减少许多手工劳动以及纸质文件的传递，进一步提高建议、提案的办理效率。
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呼叫中心

政府呼叫中心是公众向政府反映意见、加强双方沟通的渠道。公众可以通过拨打热线电话或在政府综合门户上留言、发送mail，就可以发表投诉建议，开展政务咨询和获取部分社区服务，并由专人将公众的意见通过网站进行分类及时处理的一种政府服务。公众可通过接收mail回复得知处理结果，也可以登录网站查询结果。
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政务信箱

开设领导信箱、人大信箱、信访办信箱等政务信箱，按政府职能部门分类，向广大民众提供相应的政务信箱，能从各方面收集广大民众的意见和建议。内容将直接递交到各单位负责人的邮件，各单位将有专人处理群众意见，督促和监督问题的解决，更好的落实为民服务。所有来信及处理意见按分类公布在政府门户网站上。
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政府采购

通过政府采购功能应用，建立一个有序的供配体系，将政府日常工作中较为繁琐的招投标项目转移到网上来，利用网络的互动优势，增加招投标的透明度，有效整合行业资源，选择最优资源进行采购。内容包含政策法规、招标公告、中标公告、供应商在线、专家在线等功能。
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办事查询

办事查询功能实际上是涉及到数据交换，是内部应用系统和门户网站系统中的网上办事之间的数据交换，使得公众可以通过门户网站系统查询到具体办事状态。
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网上举报

方便网民提交投诉、举报。管理员须持电子证书对信息进行处理。
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在线投稿

提供给网民一个递送稿件的平台，增强网站互动性的同时，可使网站有更多的原创来源。
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信息评论

方便网民对实事发表自己的看法、见解。

3.1.3 个性化服务

个性化的服务是指政府所营造的网络环境应当遵循“统一开发，分别使用”的原则。即在政府综合门户网站的环境中，应当根据不同的用户提供不同的信息、服务和功能。根据用户行为分析和经验积累，提供有针对性的服务内容和界面表现形式，包括页面定制、邮件订阅、办事提醒与反馈、信息定制等。

3.1.4 政府外网子网站

政府综合门户网站应辐射到其下级各政府部门、委办局。对于已经建立了网站的各二级单位，E3政府综合门户可采用Web Service技术，实现主网站和子网站之间的数据交换。对于还没建立网站的二级单位，E3网站生成子系统能够快速、高效的建立各子站。该系统允许用户无需掌握专业的技术即可生成自己的网站，并可对网站进行灵活、方便的管理。

体贴用户的设计，非专业人员即可轻松维护。

E3网站生成子系统提供了友好的面向用户的界面，使得非专业技术的人员可以轻而易举的维护自己的网站
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强大的功能，灵活的组合

E3网站生成子系统的模块化设计使其具有强大的操作功能和灵活的组合方式。可以对自身站点的政务信息、办事指南等进行全方位的管理。同时，作为各单位用户可以随意挑选所需功能模块，并且通过政府门户的个性化设计自然融合所有功能，真正实现了为政府各二级单位量身打造网站。
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数据结构化，方便数据处理和统计

E3网站生成子系统使用当前使用广泛、功能强大的SQL数据库管理所有数据，这样使得数据结构清晰，管理规范。用户则可以方便的进行数据处理和统计，从而大幅度提高办公和生产效率。
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完整的在线需求意向处理系统

E3网站生成子系统内置在线需求意向处理系统模块。政府部门与企业、公众之间的交流可以直接在网上完成。
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采用数字加密、密码印证手段确保站台安全

E3网站生成子系统采用密码认证和数字加密技术，确保非法或非授权用户不能使用相关功能或得到相关数据，为站点的安全性提供了有效保证。

3.2 内网网站群

颖源E3内网网站群内容包括：内部门户主站点、政府内网部门/子网站。

3.2.1 内部门户主站点

内部门户主站点主要是政府形象、发布信息的窗口，是政府部门内部沟通与交流的综合性网站。内部门户主站点应包括政策类及政府日常生活的信息、内部资料库、统计快报、内部通报、网上办公等相关功能。
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领导决策

主要包含综合政府动态、宏观经济等信息，供领导层决策作参考。
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统计快报

主要数据来源于相关统计部门，包含日报、指标、年报、季度监测等，每季一次分析等统计资料。

内部通报

执法内容、处罚形式、依据，执法程序，执法情况通报，行政罚款数目及去处，执法纪律，执法人员监督管理制度，违纪处理制度。

内部资料库

包含重大调研、决策参考、各部门调研材料、工作总结、历次党代会、人大会议资料、图片库等内容。
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网上办公

公开办事和有关行政审批事项，包括内容、依据、条件、程序、费用、流程图、时限承诺、结果、监督管理制度等 （提供表格下载、办理申请、办理情况查询等）。

3.2.2 政府内网部门/子网站

政府内网部门/子网站采用预定义的政府网站标准框架结构模型，提供各级政府及所属各委办局单位进行自定义选配构建，轻松创建政府网站。基于各单位对网站功能的不同需求，系统提供不同的WEB界面和功能。各单位可根据自身发展及上网资源与运作的完备情况，动态调整配置自身网站的框架结构，可以通过Web界面的用户控制面板对自己的网站进行远程管理和维护。

4. 综合应用平台（E3 AOS 2006）

电子政务中有太多的应用系统，有些系统具有相对的独立性，但大多数系统之间会有一定的相关性，如何解决系统之间的资源共享与数据交换？如何解决系统之间的高效集成？颖源E3政府综合门户解决方案采用E3 AOS 2006解决了这一系列问题。

E3 AOS 2006架构图如下所示：

E3 AOS 2006（Application Operation System）是颖源科技荟萃近百家电信、金融、政务等行业关键客户的应用实践，2006年重磅推出的具有里程碑意义的产品。它是一款面向应用服务的中间件，旨在提高软件复用率，快速响应客户需求的变化，实现真正的“应用集成，随需应变”。

E3 AOS 2006为企业数据、业务流程、人员集成和重组提供了通用环境，允许用户利用新的和现有的企业数据、业务组件可视化地组装应用，帮助企业IT部门缩短开发时间，改善应用的质量和可维护性，快速实现IT价值。

E3 AOS 2006为“软件标准化与需求个性化”矛盾提供了一个完美的解决方案，使客户的应用系统可随企业成长而无缝扩展，降低软件总拥有成本，并可实现企业知识的软件积累。

其功能简介如下：

5. 方案特点
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先进性

该系统在设计上采用三层结构、Web Service技术，使之在选用平台、采用技术上具有先进性、前瞻性、扩充性，从而保证建成的网站系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。
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实用性

考虑到要尽量满足业务功能需求的前提下，又要适应各业务角色的工作特点，该系统做到简单、实用、人性化，实现了统一身份和资源管理、统一认证、统一内容管理、个性化界面和内容定制。
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可靠性

由于该系统用户群比较复杂，既有政府部门和各系统机构内的操作层、管理层和业务层，也有比较多的社会民众，所以建设的信息服务网站系统我们考虑了在建设平台上保证系统的可靠性和安全性。系统设计中，应有适量冗余及其他保护措施，平台和应用软件具有良好的容错性、容灾性等。
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开放性

在系统构架、采用技术、选用平台方面都有较好的开放性。特别是在选择产品上，我们采用符合开放性要求，遵循国际标准化组织的技术标准，我们的产品既有自己的独特优势，又能与其他多家优秀的产品进行组合，共同构成一个开放的、易扩充的、稳定的、统一软件的系统。
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可维护性

系统设计应标准化、规范化，按照分层设计，软件构件化实现。采用软件构件化的开发方式：一是系统结构分层，业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以统一的服务接口规范为核心，使用开放标准；三是构件语意描述形式化；四是提炼封装构件规范化。
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可伸缩性

考虑到政务系统的网上业务建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统采用积木式结构，整体构架可以与原有系统进行无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。
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可移植性

选择开放的应用平台，建设一套与平台无关，以统一的服务接口规范和与各种数据库相连的应用组件。

6. 系统运行环境

7. 典型案例

“中国杭州”政府门户网站

“中国杭州”政府门户网站采用颖源科技的政府综合门户解决方案，以高性价比的E3 CMS产品为基础，突出的个性化设计，设计了全新的“一站式政府”应用模型。网站建设中，按照"实用、方便、为民"的指导思想，力求在政务信息公开的力度，网站的互动应用，信息内容的组织方式等方面有所突破和创新。该门户整合了杭州市政府各部门服务资源，并侧重在提供政府深层次服务方面，如：政府行政审批业务的网上审批、网上报税、企业信用查询、政府采购、参政议政等。

“中国佛山”政府门户网站

“中国佛山”政府网站群建设范围包括一个主站和一百三十六个分站，涵盖佛山市全部市直机关，全面整合佛山内网、外网、资源网。2004年获电子政务与技术应用大会“优秀网站”典型的“三网合一”案例，2005年获“全国优秀地市级政府门户网站”称号。

福建晋江政务网

福建省晋江市地处闽东南沿海，晋江综合实力名列福建省“十强”之首，“晋江模式”被理论界誉为中国农村经济发展四大模式之一。
颖源科技承建的“中国晋江”政务网作为晋江市政府门户网站，由主网站和部门子网站构成。“中国晋江”门户网站主网站内容及功能将以政府业务流为主线，以用户为中心，以市民、企业、外来投资者、外来旅游者等为服务对象，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发，进行设计，最终实现多功能、全天候、“一站式”服务的政府门户网站。

深圳公务员之窗

2002年底，由市委办、市府办和市信息办牵头，以深圳市党政机关专网为依托，开发建设了深圳市公务员之窗（原名：领导办公决策网）一期工程。它是深圳市党政机关内部信息资源共享和工作交流平台。系统包含深圳政务内网之窗主站点及80个单位子站点。实现了深圳市企业信用库、组织机构代码库、城市规划库、统发工资库、法规库、行政电子监察系统的接入，以及全国法律法规库和中经网、国研网等资源的共享。
颖源科技承建的二期工程进一步丰富了一期工程的内容，为市领导提供更详细的部门工作情况和分行业信息,并覆盖全市党政机关和全体机关干部，成为机关之间信息交流、资源共享、网上办事的平台，成为机关干部掌握政策信息的窗口、相互交流的媒介和学习知识的园地。