财政局作为政府面向企业的管理窗口，在信息化建设过程中积极响应电子政务战略“金财工程”的号召。目前各个财政局在筹措建立“财政信息一体化系统”中，旨在将财政信息实时反映呈报给相关领导，为市委市政府决策做出了强有力的经济决策依据。

一、“金财工程”概述

“金财工程”即政府财政管理信息系统（简称GFMIS），是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统。与已经和正在建设的“金关”、“金税”、“金卡”等重大信息工程相对应，金财工程是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。

财政信息化建设的实践证明，“金财工程”在建设中需要紧紧抓住系统应用整合和网络安全建设两个重要环节。以系统应用整合为特征的金财工程目标是建立一体化的财政信息系统，此系统是主要市场经济国家政府信息系统中最核心的系统。系统的建立顺应我国入关后提高政府工作效率和透明度的需要，也是深化财政体制改革的需要，同时也将对我国的经济生活产生巨大的影响。

Ipedo通过与客户多方交流，深刻的认识到：一体化的财政信息系统必须充分利用现有的信息资源进行整合，这是当前信息化建设的一项主要内容；而采用合适的系统构架和整合技术，将决定信息资源整合的成败。

针对系统应用整合的需求，Ipedo提出了基于 “SOA”架构（基于面向服务的架构，Service-Oriented-Architecture）的整合理念。并充分融合对“业务需求”的变化实现“实时响应”的“EII”技术（企业信息集成，Enterprise Information Integration）。实现了对分布各处的异构数据集成整合后提供统一的虚拟视图，通过联合查询的方式实时获取分布的数据，形成企业综合的新应用。对此，经过对财政单位深入考察和业务掌握，Ipedo提出了信息一体化构建思路：

在财政信息管理中构建符合SOA架构和EII技术的财政信息一体化管理系统，在这个系统中集成和整合各种财政信息系统，并通过财政内外网门户提供财政信息系统的统一入口和展现综合应用，同时本系统具有灵活而强大的对未来应用的扩展整合能力。

二、现状分析与解决问题的关键点

经过近几年的网络基础建设和财政信息系统的建设，我们看到财政局网络中有相当数量的共享信息可供查询，并且运行着一些与业务密切相关的应用系统。财政信息系统初步成为局内开展办公业务及实现内部信息交流与共享的重要手段。同时在应用中也出现问题：

1. 当前的应用系统都是针对单一业务部门或单一功能应用的，系统和系统之间存在很多的功能重叠，浪费资源。

2. 应用系统功能主要集中在基层和事务型应用，缺乏综合查询、分析、决策层面的功能。

3. 存在多种异构系统，系统相互间独立、分散运行，“孤岛”现象较为严重，综合应用效果不佳。

通过对财政系统信息化建设的现状总结，Ipedo深入分析原因，并提出具有针对性的解决方法：

1. 统一规划：根据财政部、国税总局的总体要求，结合本地财政业务和管理特点，借助科学的方法论开展统一的信息化规划，对系统进行整合，逐步向一体化财政信息系统目标靠拢。

2. 体现标准化：制定与上级单位尽可能一致的数据模型和技术标准，提高系统的开放性、扩展性和集成性。

3. 采用集成技术：采用成熟的集成技术，建立统一的数据集成平台，实现信息共享和交换，进行基于平台的系统整合。

4. 采用门户技术实现应用系统界面的集成，形成内网信息门户，促进信息共享、知识管理和协同办公；形成外网门户对所有用户和公众开放，打造成“虚拟财政局”。

由此看出，解决财政信息化建设中采用SOA架构和EII技术的财政信息一体化管理是解决问题的关键。

三、财政信息一体化建设整体规划

1、建设目标

财政信息一体化建设的总体目标是：在“十五”期间，建立起遵循公共财政改革的、突出财政管理特色的、体现财政对各项财政改革的理解和思路的、资金管理和资产管理并重的、符合财政部及市财政局关于“金财工程”统一要求的、可操作性与可实施性强的、实现数据集成和整合、一体化的财政管理信息系统。

结合财政局自身特点的信息一体化建设具体目标是：

1、提出和建成符合SOA架构和EII技术的财政信息一体化建设的总体体系架构；

2、在前期财政系统信息化基础上，构建一个数据集成平台，实时集成和整合财政系统已经建设完成的多个异构信息系统，同时灵活支持未来的财政系统的集成和整合；

3、建设内网业务门户，促进信息共享、知识管理和协同办公；建设外网门户，将财政信息对用户和公众公开；

4、建成一个覆盖各相关部门的网上办公系统，实现网上协同办公，有效处理、协调各部门之间的财政业务流程，全面支撑各项财政改革，提高数据处理的共享性、准确性、及时性、科学性。

5、在已有的网络硬件平台上，完善和建立内部安全平台，形成统一的权限管理、资源管理，从身份认证、访问控制、数据传输加密、系统审计与检测、监控以及病毒防护等方面，实现网上信息的安全保密。

2、系统架构

财政信息一体化建设系统结构自下而上共分为四层：核心数据层、应用支撑层、应用层和门户层。核心数据层是基础，存储和管理所有的数据；应用支撑层基于核心数据层集成、整合和管理信息，提炼出更有价值的数据，以业务视图的方式提供给应用层里的应用使用，同时应用支撑层提供身份认证、用户管理和信息加密等安全支撑；应用层基于应用支撑层提供的业务视图实现综合应用，应用层无须考虑底层异构信息源的复杂性，仅需专注于应用的流程和展现。
 

核心数据层：包括财政公共数据库（数据仓库）和各专业应用系统的数据库，实现数据存贮、分析与数据挖掘功能。财政公共数据库，即对财政业务和各个信息系统进行分析、归纳，抽象出一个相对稳定、一致的数据结构，形成一系列公共的基础数据表，将各个信息系统涉及资金管理主线（全局）的交易及状态信息都记录在这些基础数据表中；专业应用系统数据库，包括现有已经建设完成的专业应用系统的数据库，如财政预算管理系统、国库拨付系统、财务核算系统等，同时也包括规划中和将来要建设的应用数据库，如非税收入收缴分离系统、契税征收管理系统和国库单一帐户系统等。

应用支撑层：包括数据集成平台和安全平台，数据集成平台实现异构信息的集成、数据同步、数据交换、数据统一管理和发布，应用支撑层全面支持未来的异构信息系统快速集成和整合；安全平台解决统一用户管理、CA身份认证、信息加密传输等安全问题。

安全平台主要解决统一用户管理、CA身份认证、信息加密传输等安全问题。同时安全平台统一整个网络的安全措施和安全管理手段，如病毒防治、入侵检测、漏洞扫面等。可结合原有的电子政务的安全平台并根据需要新建部分安全功能。

采用倍多科技(Ipedo Inc.)的XIP（智能信息集成平台，XML Intelligence Platform）的数据集成平台高效实现数据整合。XIP符合SOA架构，采用XML和Web Service技术将复杂的数据视作一个简单的、虚拟的数据源，并且能够通过联邦查询的方式来获得所有的实时数据，有效快捷地整合分散的信息系统，提供统一而高效的存储管理、快速而灵活的个性化展现，从而真正实现信息系统的快速部署。考虑到领导需要获取最新的和更有价值信息，同时提供实时的信息分析和决策支持。

作为智能信息集成平台，XIP主要包括信息集成系统、信息管理系统和信息发布系统三大系统。信息集成系统（Integration Manager）处于统一信息层的底层，可将企业内部各个系统的信息整合起来，实现信息的流动，实现信息挖掘；信息管理系统（XML Database）处于统一信息层的中间层，主要功能是将整合在一起的XML信息进行统一管理，包括结构化数据（来自于RDBMS）和半结构化文档、二进制文件（图像、声音等）；信息发布系统（Assembly Manager）位于统一信息层的最上层，用于灵活和快速地发布信息管理系统中的信息。

应用层：应用层包括基于应用支撑层的综合多个异构数据源的综合应用系统和专业应用系统。基于财政信息一体化的应用支撑层，可以速开发部署一些综合了各应用系统的综合应用，如部门预算编审、预算指标管理、国库集中支付、工资统发、收入管理、政府采购、非经资产管理、报表管理、宏观经济预测等综合应用。专业应用系统指按照财政部“金财工程”规划设计，需要开发及实施12个应用系统。

所有应用系统全部整合在一个架构中，基于统一的数据集成平台、安全平台、各种专业数据库和财政公共数据库，实现单点登录、个性化配置、统一身份认证、协同办公。

门户层：门户层包括供内部访问的内网业务门户和供外部访问的外部门户网站，两个门户支持单点登录和个性化配置。门户层采用单点登陆，统一入口的形式，操作人员只要从一个统一的入口进行登录，系统会自动根据其人员角色及权限的设定，向其开放相应的应用系统和具体功能，简化了操作人员不同系统间的切换、保证了系统间安全的一致性。