近年来，随着城市化、工业化进程的加速，农村大量土地被征用，一种新的社会人口现象出现了，那就是既非农民、也非市民的“三无”农民。被征地之后，他们种田无地，做工无岗，社保无份，大多数农民生活水平下降，想融入城市却又无一技之长，生活陷入困境。为切实帮助“三无”农民逐步摆脱尴尬境地，近3年来，龙湖区将“三无”农民作为帮困重点，坚持效益与和谐并重，在大力发展经济的同时，积极在政策落实、劳动力转移和完善社会保障机制上下功夫，从解决入学难、住房难、就业难、看病难等“三无”农民最急、最盼、最怨的热点难点入手，尽力为他们解除后顾之忧。

    发补贴分红利

    目前，龙湖区约有被征地农民20万人，其中全征地农民6.5万，约占三分之一；半征地农民和部分征地农民分别是3.6万人和2.1万人。龙湖区从保障被征地农民基本生活着手，结合各村居实际，切实改善被征地农民的生活水平。被征地农民可得到一次性补贴，全部享有宅基地分配，有条件的可建楼房用于出租以增加收入；对全征地农民实行集体资产经营盈利年终分红，每人每年可得到一定数额的红利。该区连续3年启动农村低保户帮修建房工程，今年又安排20.5万元帮助15户无房或居住危房的低保户、特困户建新房，解决住房难的问题。

    万名农民培训计划

    农民失去土地，就等于失去工作；没有工作，生活就没了着落。“就业”成了失地农民的燃眉之急。为此，龙湖区把“三无”农民的就业问题列入全年就业再就业总体计划，采取了各种有效措施，有步骤、有计划地推进劳动力转移。目前，“万名农民培训计划”正在组织实施，计划投资30万元，预计3年内完成。该计划将为失地农民提供培训机会，让他们在学习一技之长后，得以重新走上工作岗位。劳动部门还在龙祥、鸥汀等涉农街道（镇）举办了30多场大型免费现场招聘会，为农民“送岗上门”，近3000人被现场录用。3年来，全区共实现农村富余劳动力转移就业12000多人，占全区新增就业总数的56％。

    编织“保护网”

    今年4月，外砂镇某村民被查出患了结肠癌，昂贵的住院手术费让她原本不甚宽裕的家庭捉襟见肘。幸好她一家参加了当地的新型农村合作医疗，按照支付比例和支付上限，她获得4000元住院治疗补偿金。

    只需少抽一包烟，就可以缴纳一整年的医疗保险费用———这是龙湖区新型农村合作医疗对“三无”农民实施的优惠措施。龙湖区在全市率先实行“区办区统筹”模式的新型农村合作医疗制度，以解决农民因病致贫或返贫问题。该制度实行家庭参加，个人、集体、政府多方筹资的方式，农民每人每年只需出资10元。为使运作透明公正，龙湖区还在政府网站设立相关网页，让群众了解资金管理等信息。今年，全区新型农村合作医疗筹资水平从30元提高到45元，参合农民住院费报销比例提高5个百分点。目前全区“参合”农民已增加到15.8万人，参合率近8成。

    在关注“看病难”的同时，龙湖区还不忘解决失地农民儿女读书的难题。区财政每年都安排专项资金作为特困学生的助学金，区直机关及各街道（镇）干部与贫困学生“结对子”，实行“一帮一”或“多帮一”制度，让贫困学生重返校园。去年以来，全区共筹集资金130多万元，资助近3000名贫困学生入学。本报记者杨可