风和日丽的清晨，提前来穗参加广交会的吴先生坐在快速行驶的出租车上。宽畅整洁的车内不时散发着淡淡的兰草幽香，令他神清气爽，回想起衣着整齐的司机刚才细心地帮他将行李放在尾箱里的情景，令他倍感温馨。车窗外五颜六色的出租车随着川流不息的车流，不时地映入眼帘，靓丽的颜色、新颖的车辆在清晨的阳光中闪亮。他记起上一次来还是三年前，那时候广州出租车只有一种单调的红色，车厢里狭窄的空间和混浊的空气让身材高大的吴先生十分难受。他不禁感慨：广州的出租车变化真大，越来越漂亮了！越来越舒适了！

　　吴先生并不知道，２００６年２月开始，广州市交通管理部门根据市委、市政府的要求，提出广州市出租汽车创建文明行业的科学规划，按照“一年初见成效，两年大见成效，三年创建全国一流的出租车行业，以文明、靓丽、和谐、稳定的全新面貌迎接２０１０年广州亚运会”的总体目标，开展了一系列的治理活动。广州出租汽车行业正发生前所未有的巨大变化。而在这背后，是几万广州出租汽车行业管理者、从业者辛勤耕耘的结果。　　

　　利剑出鞘 ２４０天整治克隆车、非编司机难留广州　　

　　说起非法营运，经常往返于珠三角地区做业务工作的张先生就气不打一处来：“以前乘坐出租车去往深圳、东莞的时候，经常一上高速路司机就要加价，有次竟然在高速路口把我撵下来，‘转卖’给非法营运的私家车。我到运管部门投诉的时候，一查才知道这些司机都不是正规的出租车司机”。一名经常乘坐出租车的“白领”告诉记者：搭１０回出租车，至少２回能碰到证件不齐的出租车司机。关司机就更奇了，他开的出租车刚在恒福路口停下来，就看到前边不远处停着一辆车牌、样式跟他的车一模一样的假冒出租车，真是太张狂了。

　　这就是让市民头痛的出租车非编司机、“克隆出租车”营运现象。非编出租车司机、“克隆出租车”已经成了广州出租车行业的一个痼疾，如果再不加大力度进行整治，就有可能从服务不好问题转化成社会反映的普遍问题。２００６年２月６日，市交委主任冼伟雄在春节后上班的第一天，即向全体交通运政人员进行“亮剑”总动员，利刃直指鱼龙混杂于广州出租市场的克隆车、伪造资格证以及非编司机等非法经营活动，轰轰烈烈地拉开三年整治出租行业市场经营秩序的序幕。

　　笔者关注到：从那一天起至今的近２４０个日日夜夜里，广州街头常常见到身穿运政制服的执法队员们对过往出租汽车进行检查，甚至深夜时分，也能在火车站和客运站看到他们的身影。运政执法人员始终保持重拳治乱的高压态势，至今市交通部门共检查出租车１７１２２２台次，相当于把全市１６０００多台出租车检查了近１１遍。据统计，已查处各类出租车违章４６４０宗，查处无资格证、挪用资格证、伪造资格证营运的非编司机３８７５人次，“克隆出租车”１００台。出租车违章率由整治之初的近２０％下降到１％左右。５月份以来，公安、交通部门联手成立专案组，重点打击“克隆出租车”、伪造出租车《服务资格证》等重大违章违法行为，并对涉案人员实施司法追究工作，深挖根源。至今，专案组查出“克隆出租车”４３辆，成功将４１名涉案司机移交公安部门处以治安拘留或刑事拘留处罚，极大地震慑了违章违法分子的嚣张气焰。

　　一名在广州经营多年的出租车司机说：“以前路面上经常可以看到‘黑车’，自己就曾经抓到过，现在就是留意去找也难以再发现一辆了”。白云出租集团司机陈师傅告诉记者：“以前没资格证的司机很多，他们与乘客议价，与正规司机抢客，使我们这些正规司机也很难做生意。现在好多了，收入比以前有明显的增加”。

　　有谁能知道这些成绩是那些平均年龄还不到３０岁的运政稽查队员用辛勤汗水甚至用鲜血换来的。别人休息的时候就是自己最忙的时候，这是交通人最切身的感受。小金三年前从学校毕业来到广州成为运政队员，一直没顾上回家看看父母，今年春节思念儿子的父母亲特地从东北坐了三天火车到广州，年三十晚上儿子又在执勤，母亲把冷了的饭菜一遍一遍地热着，父亲整个晚上坐在电视前一根接一根地抽烟。凌晨时分，在火车站送完春运最后一批旅客，小金拖着疲倦的身子回到家里，老人望着儿子熬红的双眼和制服上的一肩风霜，猛然发现孩子长成一个真正的男子汉，老人的心放下了。正是这些年轻的运政队员，他们满怀创业豪情，不惜放弃节假日，加班加点也全然不顾。甚至还要冒着生命危险与不法经营者斗智斗勇，才取得这来之不易的成绩。一名２０岁刚出头的年轻稽查队员杨勋，在控制一名伺机逃跑的“克隆出租车”司机时，被这名疯狂的司机脚踢口咬，制服被撕咬成了碎片，背部被咬得鲜血淋漓。然而，他死死拉住违法司机，坚决不让其逃跑，直到警察赶到将司机绳之以法。他们就是这样凭着不坚决制止违法行为誓不罢休的精神，凭着顾全大局、忘记小我的奉献精神，为创建广州市出租汽车文明行业默默地工作，为广州市的交通事业奉献着自己的青春！现在，广大出租车司机看到运政执法人员都会竖起大拇指称赞道：“你地真系好！”（你们真是好样的！）　　

　　喜乘东风 力破出租行业改革坚冰　　

　　标本同治，是创建广州出租文明车行业的目标。要彻底改变广州出租车行业形象，仅以营运市场秩序整治这一“治标”措施是难以达到目标的，要用全新面貌迎接广州亚运会，必须解决行业管理的深层次问题，对行业的经营体制实行改革，这就是要“治本”。

　　２００６年５月份，白云出租车公司的王师傅从公司人事经理手中拿到了劳动合同，与此同时，他还告别了“个体户”的身份，加入了广州市社会保险，他也可以和其他企业员工一样，老有所养、病有所医了。据了解，目前我市已有６５家出租汽车企业与３６８６名出租汽车司机签订了劳动合同，至明年上半年，出租车全行业必须要建立司机劳动合同。

　　一位经营出租汽车十多年的企业负责人介绍，在上个世纪９０年代中期以前，广州市所有出租汽车司机都与企业签订劳动合同，司机没有后顾之忧，收入相当好，整个行业不存在不稳定问题。但随着出租汽车行业的经营体制逐步向供车模式的转变，出租车企业与司机之间出现了“脱节”，部分出租车企业只收费疏管理，司企矛盾时有激发。

　　２００４年１１月，国务院办公厅下发了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，要求各地要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，从维护人民群众根本利益和社会稳定的高度出发，把加强出租汽车行业管理作为城市管理的一项重要任务。核心内容就是要改革出租汽车行业经营体制，推行劳动、承包经营体制，保障司机的合法权益，即出租汽车企业应与司机依法签订劳动合同，司机作为企业的员工采取内部承包的方式运营。国办明确要求“要坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性‘买断’、收取‘风险抵押金’、‘财产抵押金’、‘运营收入保证金’和‘高额承包’等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利。”期待已久的东风终于来了！

　　借着这一东风，今年广州市创建出租车文明行业工作以推进司企签订劳动合同，打破“供车”为主的经营模式为“治本”重点措施，通过承包合同合理调整司企之间的利益分配关系，保障司机的收入，从而维护行业和社会的稳定。司企签订劳动合同工作首先在白云出租汽车集团、广州交通集团开展，继而向民营企业推进，随着这项工作的覆盖面加大，必将有效扭转目前出租车企业与司机只有经济关系、没有劳动关系的局面，使出租车司机真正成为企业的员工，从而促进企业加强对司机的管理，提高整体服务质量。

　　资源整合 龙头企业唱主角　　

　　“现在大的出租车企业比以前多了不少，除了广骏、白云和交通集团，像穗盟、天湖统一都是不错的大企业，坐他们的出租车同样放心。”在天河上班的段先生告诉笔者。

　　而以前可不是这样。２００１年前，广州共有１３２家出租车公司，上规模的大企业很少，很多出租车公司只有三五十台车，最少的只有十几台车，规模小，数量多，企业管理松散。在改革企业经营体制的同时，如何加强企业管理，引导企业做大做强又摆上了交通主管部门创建文明行业的重点工作日程。“加强企业管理，有效发挥企业源头管理作用，建立‘政府规范行业、企业管理司机’的长效管理机制，才是解决问题的有效出路！”，市交委冼伟雄主任说。

　　为此，今年以来交通管理部门重点推出了一系列措施：一是严格执行《广州市市区出租小客车管理办法》的规定，要求出租车经营权和经营资质分离考核，并抓紧通过人大立法程序，尽快出台《广州市出租车管理条例》，全面规范出租车行业经营行为。二是开展企业经营资质等级评定，实现扶优、扶强、汰弱、汰差的管理目标。依法清退严重违法违规企业，吊销长期疏于管理的侨政车队经营资质，华大公司退出市场，颖丰公司托管至穗盟。三是实行企业收费与企业的等级类别挂钩，实现了对企业的差别化管理。在引导中小企业资源整合做大、做强的同时，也鼓励中大型企业“强强联合”，成为主导行业发展的龙头企业。

　　如今，广州出租车企业数量已经减少到８６家，初步形成了白云集团、交通集团、广骏集团、天湖统一和穗盟五大板块带领全行业发展的良性局面。广骏集团的星级旅程服务、白云集团的放心车、交通集团的平安车、天湖统一的“四个一”便民服务等等，营造了“企业超赶品牌、乘客选择品牌”的良好发展态势。企业规模上去了，管理也到位了。

　　创建出租车文明行业，不仅要交通主管部门推动，而且需要企业加强内部监管。“我郑重承诺，从７月１５日起，所有违章车辆均作２４小时停场，直至我公司违章率降至最低。”这是一家出租汽车公司总经理在出租车管理工作会议的一番讲话。为进一步强化企业管理，提高出租车服务水平，市交通主管部门自４月１日起从违章率、投诉率、有责投诉率、车容车貌和卫生保洁抽检不合格率、培训考勤等方面对出租客运企业按月度进行统计考核，并对其中任意一项指标不达标的出租客运企业进行重点监管。截止９月份，共计有６２家次企业先后进入重点监管，抽检６７６车次停场，４０２名违章严重的司机清理出行业，出租客运企业主动与违章３次以上的出租车车主解除经营合同。实施重点监管以来，企业加强对司机的管理，积极采取车辆停场、锁定计价器等有效方式来杜绝非编司机，在一定程度上遏制了非编司机参与营运的违章现象，违章率得到了有效的控制，经营环境得到了进一步净化。

　　多管齐下 行业整体形象焕然一新

　　６０００车辆换代，市民乘坐更舒心。“出租车变漂亮、乘坐更舒服了！”近来，不少市民发现了这一出租车外形的变化。夏利、广通等低档出租车已渐渐消失在广州路面，取而代之的是现代索纳塔、红旗明仕、起亚远舰、中华尊驰、桑塔纳３０００等中高档出租车。

　　出租车作为窗口行业，代表了一个城市的形象。随着广州市经济水平的高速发展，广大市民对出行交通工具的乘坐舒适性要求也越来越高，出租车升级换代势在必行。市交通部门提出了出租车更新换代的要求，公布实施的《广州市客运出租汽车车辆技术管理规定》对出租车准入作出了严格的规定：出租车均为原厂出厂（原厂改装）液化石油气（ＬＰＧ）单燃料车辆，车身长、宽、高必须达到一定要求，而且必须装备ＡＢＳ、前排安全气囊、ＧＰＳ定位系统、电子收费系统等高科技设备。这为出租车更新换代、实施绿色出租车以及信息化出租车工程奠定了坚实的基础。截至目前，我市中高档出租车已超过６千台，占车辆总数的４０％。

　　●“喝油”改“喝气”，司机月省１３００元。“好在我现在用的是ＬＰＧ清洁能源，虽然油价上涨，我台车的燃料成本还在可控范围内。”广交出租车司机黄师傅表示。除了节约成本，市民们还发现，出租车冒黑烟的是越来越少，因为越来越多的出租车开始从“喝油”改“喝气”了。

　　自２００３年，广州开始在出租汽车中尝试应用液化石油气清洁能源。之后不断研试，到２００５年提出了全面应用ＬＰＧ清洁能源推广使用的目标。加气站从开始推广清洁能源时的５座增加到目前的２４座，至今年年底将可建成２７座加气站。在四次全国性的专家论证会上，各地的专家学者对广州在应用液化石油气ＬＰＧ清洁能源方面给予了高度评价。在一份又一份的科学评审报告、一项又一项数据确凿的检测结果支持下，“绿色出租车”数量日益壮大，由于油气价差不断拉大，出租车司机使用液化石油气ＬＰＧ清洁能源的积极性高涨，不少出租车企业的司机排队预订改装燃气装置，而不少改装厂国庆放弃休假，为企业司机加班改装。目前，我市已有超过９５％的出租车安装液化石油气装置，并将在１０月１５日基本实现清洁能源，为广州市蓝天白云好天气作出重大的贡献。

　　●拨打９６９００，电召投诉一个电话搞掂。家住白云区某小区的陈姨出差，第二天早上４点多就要赶往白云国际机场坐飞机。由于小区比较偏僻，平时很少出租车经过，凌晨就更加难打的了。陈姨向交通服务热线９６９００咨询，工作人员介绍：“乘客无论何时何地，只要拨打９６９００热线电话预约电召服务，智能管理服务系统将自动给附近的出租车发出电召指令，司机抢答成功后，将尽快赶到。”第二天，陈姨坐着电召的士按时赶到了机场。９６９００热线２４小时服务同时也极大地方便了司机载客，减少空驶里程。国庆节前夕，９６９００热线惊喜地收到白云集团林司机送来的多箱水果，原来他特意感谢热线接线员们的辛劳。

　　由羊城通、卫星定位系统等共同构筑的广州市出租车智能服务系统是广州市智能交通系统（ＩＴＳ）共用信息平台的重要组成部分，也是“广州市车辆智能监控调度系统”的核心部分之一。经过实践，科技应用于管理的功效日益显现。今年５月７日，黄先生从荔湾区周门街乘坐出租车到芳村坑口，准备转搭客运班车前往佛山办事。当黄先生下车后，发现随身携带的装有５６５００元现金的塑料袋遗落在出租车上。由于黄先生下车时没拿发票，只记得该车的公司名称，于是拨打该公司电话求助。该公司管理人员接到报失后，立即通过公司全球定位系统（ＧＰＳ）监控中心进行跟踪搜索和轨迹回放，逐一向当时在该区域营运的本公司出租车司机发出协查失物指令。李司机接到指令后连忙停车查找，并在后排座椅下发现失物。当黄先生得知巨款失而复得后，简直难以置信，次日专程赶回广州领回失物。

　　●出租车司机统一着新装开靓车。细心的市民发现，“出租车司机越来越规范了。”从９月２５日开始，全市３．４万出租车司机统一着装上路营运。同时市民又多了一条辨认正规出租车司机的新途径：今后不规范着装的就有可能是非编司机或者黑的哥。今年８月份，市交通主管部门制定的《广州市出租汽车驾驶员仪容仪表规范》，对出租汽车驾驶员的着装、个人卫生等仪容仪表进行了详细的规定。各出租车企业对此大力响应，仅用一个多月时间统一订制服装，运政部门如期上路检查。

　　此外，市民感受深切的还有出租车的车容车貌。市交通主管部门为给乘客一个舒适的乘坐环境，共检查车辆７４３４２车次。“我们已经建立了‘一车一档’的车辆技术档案制度，详细记录车辆检测和维修的情况。”市维管处的周科长介绍。为严格监督车质车况，市维管处严格要求维修厂在车辆维修过程中，必须执行“一车一档”制度，从而有效加强对车辆的维修检测监督。目前，所有检查不合格的车辆都进行了限期整改，而在期限内仍然整改不合格的车辆则责令退出了营运市场。一项调查显示，８０％乘客认同“广州市的出租车越来越靓了，越来越有安全感了！”

　　●建立投诉处理中心，拒载司机无处遁形。出租车拒载、中途逐客行为一直是市民心中的痛。在人民北路西门口开服装店的李小姐需经常到在白马服装市场进货，提起出租车拒载她就一脸的无奈。“太近了，不去！”司机对仅仅够起步价的客人不屑一顾。今年３月份，市交通主管部门成立出租车服务投诉处理中心以来，处理有效服务投诉５１００宗，服务质量监管初见成效，拒载、中途逐客等服务投诉同比去年分别下降了１５．４％和２０．１％。

　　交通部门在加强服务监管的同时，也注重加强培训教育。每月下旬，有违章、被投诉的司机都通过集中强化学习服务规范，加深认识违章行为的危害性以及如何克服违章和被投诉行为，不少司机深有感触地说：以前总觉得偶尔违一下章算不了什么，经过培训班学习后第一个念头就是要遵章守法，不要再当落后分子了。文明服务素质提高了，广州出租车的的哥面貌大为改观。见义勇为、拾金不昧的好人好事层出不穷。７月２５日下午，广发公司李司机载着从锦城花园上车的李小姐，在中山一路立交等红灯时，一名男子突然拉开车门抢走李小姐手机逃去，李司机见状立即打开车门奋力追赶，在路人合力下，终将抢劫歹徒抓住，当他把手机还给李小姐时，李小姐感动不已。８月２４日凌晨，广骏集团的邬司机开车行至西湾，发现一名路人被抢劫身受重伤，立即下车把伤者扶到车上，送往荔湾区人民医院抢救，并积极提供线索协助派出所民警破案。

　　从２００５年开始，市交通主管部门制定和实施了《广州市出租汽车服务质量测评方案》，由企业派出２００名测评员，从服务质量暗查、服务投诉、交通事故、交通违章、营运违章及车辆查验等７方面对随机抽取的车辆进行全方位的测评，测评结果定期公布，出现恶性事故的予以媒体曝光。今年８月，市交通主管部门委托的专业测评公司对出租汽车行业车况车貌、服务水平、安全行车和合理收费共四方面开展第三方测评，结果显示：市民对我市出租车总体评价为８１．１７３分，这说明乘客对广州市出租车行业的管理和服务水平还是比较“满意”的。９月中旬，国务院纠风办到广州检查出租车行业管理状况，充分肯定了我市在创建文明出租车行业方面创新思路的工作。

　　初见成效 迎接百届广交会的检阅　

　　今年１０月１５日，中国出口商品交易会即广交会将迎来第１００届庆典。５０年来，广交会从创办初期仅有１９个国家和地区１２２３名采购商、成交额仅０．１８亿美元的商品展销会，发展到今天的超过２００个国家地区近３０万采购商、成交额超过３００亿元的大型综合性贸易盛会。广交会的发展，同样印证了广州市出租车的发展。从首届广交会使用５０台出租车，发展到目前，全市１６０００台出租车都参与到广交会的客运服务保障工作当中，规模和质量均发生了巨变。市交委冼伟雄主任强调：“创建出租车文明行业初见成效之时恰逢百届广交会庆典，市委、市政府和广大乘客将会以出租车行业在广交会的表现作为创文明初见成效的检阅。我们在过去８个月的工作，是否能得到认可，就看这次百届广交会客运服务保障工作中的表现了！”。

　　早在今年７月，市交通主管部门就开始着手精心准备百届广交会客运服务保障工作。充分发挥白云、交通、广骏、花园、珠江等国有出租车企业的骨干作用，全程参与整个广交会的运输组织工作；确保充足运力，增加比第９９届广交会多出近５４００车次的出租车；特别为地理位置较为偏远的琶洲展馆多安排近３０００车次的集结运力，制定应急预案。有理由相信，届时迎接广交会与会客商、广大市民的是干净整洁、安全舒适、快速便捷的亮丽出租车，热情服务着装统一的司机。

　　如果说，顺利通过百届广交会的检阅是创建出租车文明行业三年工作目标的第一步，那么广州交通人将用坚定的信心，继续在２００７年推进行业创文明大见成效，２００８年基本实现升级、换代，达到全国一流的水平，并以全新的面貌迎接“２０１０年广州亚运会”这一盛事。我们应当承认，出租车行业存在的问题，是历史形成的痼疾，要彻底根治确需要一定时间。尽管这项工作任务艰巨、时间紧迫，但是广州交通主管部门和出租车行业认真贯彻市委、市政府的要求，以科学发展观为指导努力拼搏，为广州这座现代化大都市创建全国一流的出租车文明行业。到那时，广州的出租车一定是城市一道靓丽的风景线，名副其实的城市名片！