来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
电子公文交换平台是电子政务系统的重要组成部分，电子公文交换是政务信息互联互通的最重要的应用。电子公文交换平台的建设目的，就是按照统一的规范标准，在不同的政府部门之间进行电子公文的传输，并保证公文在传递过程中的安全性和时效性。 泰坦电子公文交换平台是一个跨地区、跨单位、跨部门交换型的公文应用平台，依托 CA 认证、电子印章、传输加密等技术，实现安全可靠的政府电子公文信息交换，提高办公效率，推进政务信息化建设。作为泰坦电子政务解决方案的核心应用平台，具有良好的兼容性和伸缩性，可灵活挂接其它 OA 及相关业务系统，是一个实用、安全、高效的政务应用平台。
1、设计目标
◆ 为任何级别的政府机关所用，用于在纵向网和横向网上构筑一个安全、高效、实用的电子公文交换平台。
◆ 平台对使用单位的信息化现状没有特殊要求，对于当前没有采用OA系统的单位，可以直接使用平台的公文报送、接收功能进行公文的报送与接收；对于正在使用OA系统的单位，则可以将现有的OA系统与泰坦电子公文交换平台进行紧密集成，实现异构系统收发文交换的电子化。
◆ 遵循<<基于XML的电子公文格式规范>>，以XML为数据交换的基础，实现纵、横(上下级、平级政府或单位)完整的电子公文交换，实现多级政府协同办公，提高行政办公的效率，节省行政办公成本。
◆ 平台为CA认证、数字签名、加密设备预留标准接口，以便随时支持扩展应用。
◆ 平台提供电子印章功能，文件加盖电子印章可以锁定，原文件不能复制、修改、移动。
◆ 采用 J2EE架构技术，支持多种数据库存储，可跨平台运行。
2、应用模型
◆ 各政府部门、企事业单位可以采用计算机网络办公的模式或人工办公的模式；
◆ 公文交换平台建立在政府专网上。对公文交换平台的管理可以归属于政府的某个部门；
◆ 各部门有一台专用的计算机连接在公文交换平台所依托的网络上，通过该计算机实现部门内外公文的发送和接收。
3、标准接口
根据<<基于XML的电子公文格式规范>>，基于XML格式的电子公文应满足政府各单位、各部门之间电子公文处理的需要，其组成要素除公文内容之外，还应包括记录公文处理过程等必要信息。
基于XML格式的电子公文格式是基本趋势，所以接口必须遵守国家颁布的电子公文XML标准。泰坦电子公文交换平台采用XML标准。其中XML中包含电子公文所有必要信息。
4、技术特点
泰坦电子公文交换平台采用集中式公文交换管理模式，渗透移动办公的理念，同时利用基于XML的标准电子公文格式可和多个系统相连。采用先进的B/S架构及多层、分布式处理技术，实现跨区域跨平台的电子公文交换。其技术特点如下：
◆ 基于国家标准的电子公文格式
符合<<基于XML的电子公文格式规范>>国家标准作为电子公文的核心描述和表现，使平台具有广泛的兼容性和良好的可扩展性。可与泰坦通用网络办公系统、泰坦行政审批系统无缝集成，也可以方便地集成其它系统。
◆ 高可用性
泰坦电子公文交换平台包括发文端、接收端、管理端等。都使用基于ActiveX控件的B/S结构。在界面的设计中尽量考虑满足用户操作的方便性，达到结构合理、层次清晰、界面直观、操作简单。
◆ 组织结构、角色自定义
平台实现了组织结构、人员角色等的自定义功能，适应了政府机关和组织结构不断变化的需要。
◆ 内置公文模板库
平台内除了有既定可选的公文模板外，还提供对该公文模板的添加、更新功能，可以根据政策的变化调整公文模板库中的公文模板，方便地进行扩充。
◆ 快速构建，实施简单
泰坦电子公文交换平台可使任何级别与规模的政府机关在很短的时间内构建，迅速高效，安全保密。
◆ 设计先进，可扩展性好
泰坦电子公文交换平台采用基于J2EE架构平台设计，分层开发，平台在各种层次上均提供基于XML的Webservice调用、开发接口。采用先进的三层体系机构，代码封装性好，安全性高，可扩展性好。
◆ 可伸缩性好，适应任何规模的应用
泰坦电子公文交换平台设计时即考虑到了政府机构纵向、横向等关系，考虑到了在政府纵向网、横向网及混合网络模式下的政府公文流转特性，采用该平台可以构建县级、市级、省级、部委和厅局级等不同应用规模的电子公文交换平台，也可以实现全国范围的跨不同网络、不同网段下的公文交换。
◆ 安全保密
平台为CA认证、数字签名、加密设备预留标准接口，以便随时支持扩展应用。
◆ 消息提醒机制可个性化设置
可采用SMS方式、邮件提醒方式、即时消息方式、声音提醒方式。
◆ 操作回溯跟踪
泰坦电子公文交换平台设计了公文回溯跟踪功能，在平台中，所有关于电子公文的发送、接收、处理过程中相关信息全部记录在平台的数据库中，从而为平台的管理工作带来了极大方便。
5、交换流程
5.1 公文交换流程
◆ 生成公文明文
本平台中原始公文内容来源有两种：可以是通过接口由其他办公系统导入的公文，也可以是由本平台公文编辑工具通过加载公文模板库经过编辑后生成的公文（适用于没有办公系统的单位）。
◆ 生成公文密文
电子公文交换平台收到明文后进行内容确认，无误后，对公文加盖公章、完整性计算、数字签名、生成加密密钥等一系列操作，并对公文及其所有信息进行加密，然后发往收文单位（混和加密）。
◆ 公文密文通过政府专网或VPN等网络送往公文交换服务器（必要时可以同时采用硬件二次加密），并存入数据库。
◆ 平台通过消息提醒机制(SMS方式、邮件提醒方式、即时消息方式、声音提醒方式)通知收文单位。
◆ 收文单位从服务器上取得以密文形式存放的公文。
◆ 收文单位通过平台接收密文，对密文进行解密、验证签名，确认文件的真实性，发送处理回执，按打印次数打印红头文件。
◆ 接收到的公文明文按照打印复印控制工具打印或复印分发文件，以红头红章文件或黑头黑章的形式送入本地其他应用系统。
5.2 公文混合加解密及签章认证过程
6、平台功能
泰坦电子公文交换平台的功能包括发文操作、收文操作、文种与红头、电子印章管理、收发文监控、收文提醒、检索与统计、系统日志、组织机构管理、公文模板库、权限管理等功能模块组成。
6.1 发文操作
6.1.1草稿制作
公文草稿，即通过电子公文交换平台制作的用以公文分发的外部电子文档，该文档可以通过外部第三方桌面办公排版软件制作处理。
6.1.2草稿导入
将已制作好的公文草稿导入到电子公文交换平台（也可以采用引入附件的方式或通过本平台公文编辑工具在线套用公文模板进行编辑），用于电子公文的分发。平台需要将导入数据通过加密卡的私钥进行电子数字签名，经过套印红头、电子签名后的电子文件才真正成为“电子公文”文件。
6.1.3公文盖章
对导入电子公文交换平台的电子公文，进行电子印章的加盖，加盖电子印章后，公章在公文中的位置、公文的正文内容均不能再进行任何修改。
6.1.4公文分发
选择收文单位，设置公文原件打印份数，将公文按收文单位的公钥依次作RSA加密，再将密文分发给各收文单位。
6.1.5公文催办
发文单位可以对收文单位发送公文的催办信息，催办信息根据收文单位的个性化设置不同采用不同的催办方式，比如SMS方式、邮件提醒方式、即时消息方式、声音提醒方式。
6.1.6公文收回
若公文分发时有误，发文单位可以对发送出去的公文按单位进行收回处理。
收回的方式有两种方式：对于收文单位还没有签收的公文，平台直接删除收文单位所接收到的公文；对于已经签收的公文平台会向收文单位发出通知，由收文单位进行退回操作。
6.2 收文操作
6.2.1制作签收章
各个单位收到公文时，都会在公文上加盖本单位收文印章。制作签收章就是指制作本单位的收文印章，以便在首次打开收文时加盖。
6.2.2收文阅读
平台按本单位“身份卡”的私钥解密收到的密文，对解密后的收文所包含电子印章作校验码比对，确认公文的真实性和电子印章身份合法后，还原显示收文内容。
6.2.3收文签收
收文在首次打开阅读时，可以按收文签收按钮，对收文作签收处理，平台自动套印收文签收章。
6.2.4收文打印
收文打印是严格按公文流转的安全机制实现的。公文在发给本单位时已经由发文单位确定原件可打印的份数，每打印一次原件电子公文交换平台都记录在案，并通知发文单位，当超过打印次数时，电子公文交换平台自动提示：“您已超过打印次数”。如果您只剩有三次打印，想打五次的话，也会有“你只有三次打印”的提示，确保原件的打印次数与发文单位的要求相符。当然如果您有阅读的权限，您就拥有了打复印件的权力，由于打复印件的权力是不受控的，因此，当您原件的打印次数用完时，你可以打印复印件，也就是公文的公章及红头文字的颜色都变成了黑色，就象文件复印一样。
收文单位还可以通过平台向发文单位申请打印次数，并注明申请原因，经过发文单位审核批准后，收文单位可再次打印公文。
6.2.5公文输出
电子公文交换平台提供公文导出的功能，可以导出通用的TIF、JPG等格式文件，以方便各单位内部传阅、流转。
6.2.6公文退回
收文单位收到发文单位的公文退回通知后，可以把收到的公文退回给发文单位，必要时候可以填写退回备注信息。
6.2.7公文备份(归档)
各单位可以对各自收到公文进行本地备份。备份到本地的公文仍是按加密的形式保存的，若要阅读它，必须打开密码，并且要有本单位的加密卡，不然就无法进行公文阅读。
6.2.8来文自动登记
各单位可以对各自收到公文通过导入的方式进行自动登记。
6.3 文种与红头制作
通过电子公文交换平台，预先制作好若干不同文种所对应的红头文件模板。
公文文种与红头文件模板的对应关系，在公文导入时平台自动套印。
无论对单一发文单位还是联合发文单位，平台都可以根据填写的公文表单元素自动套印红头。
6.4 电子印章的管理
电子印章包含用以显示公章图形的可视信息，也包含用所属单位身份标识数据。电子印章在显示时，必须要经过所属单位的对应RSA公钥和校验码的电子签名验证。
电子印章的管理包括电子印章的制作、发放、销毁、备份、恢复等。
对于电子印章的使用，电子公文交换平台提供了严密的日志跟踪，所有电子印章的制作、使用都有详细的日志记录，以备查等。
6.5 收发文监控
平台对发送出的文件接收情况进行跟踪，以了解确切的文件接收情况以及办理签收情况等。如记录公文的发送时间、签收时间、处理意见、撤消、退回。
6.6 收文提醒
泰坦电子公文交换平台中设计了公文接收的提醒功能。提醒可以为SMS方式、邮件提醒方式、即时消息方式、声音提醒方式等。
所有提醒方式收文单位可以进行个性化设置。
6.7 检索与统计
泰坦电子公文交换平台中的检索引擎允许公文交换平台用户采用简单和高级两种方式检索符合条件的公文内容，并可以完成对公文的统计，如按公文标题进行简单搜索或按公文标题、发文单位、来文单位、收（发）文日期、文号、主题词、密级、紧急程度等多种要素进行组合搜索。
6.8 系统日志
泰坦电子公文交换平台实时跟踪、记录所有操作人员的使用日志，具体包括： 公文发送日志、对方接收日志、公文收回日志、对方退回日志、公文备份日志、组织机构维护日志、公文模板维护日志等。
6.9 组织机构管理
对需要使用此电子公文交换平台的单位进行统一管理，通过系统设置可对组织机构的变动随时作出调整。
6.10公文模板库
平台预先设置公文模板库，起草公文的时候可以直接从公文模板库中选择相关的模板，公文模板库分为法定公文和事务性公文两大类，公文模板库除了有既定可选的模板外，还提供对该公文模板的添加、更新功能，可以根据政策的变化调整公文模板库中的公文模板，方便地进行扩充，使其能够适应灵活的变化。
6.11权限管理
泰坦电子公文交换平台的权限管理提供了平台用户管理，可由CA中心向电子公文交换平台用户颁布证书，并可以绑定用户相关权限，比如用户信息修改、提交用户证书信息、对本单位用户的收发文可进行统一维护等等。