新华网深圳10月13日电（阮燕）记者昨日从深圳市人口计生局了解到，为响应深圳市委市政府“基层基础年”和“城市管理年”活动号召，市人口计生局不断创新工作思路和工作方法，大胆探索适合流动人口管理与服务工作的新机制，建立起一手抓“两无”专项清理工作，一手抓制度建设的长效管理机制。

    市人口计生局局长陈图深介绍，过去，基层计生工作侧重于清理行动，以突击战的方式取得阶段性的成果。但深圳流动人口比例大，流动性强，清理后回潮现象突出，因此，要彻底解决深圳流动人口计划生育工作面临的问题，在抓好专项清理工作的同时，还需要建设一个长效管理机制。目前，16项流动人口管理服务制度正酝酿出台，以此为基础，构建流动人口管理服务基础工程。新机制围绕“依法行政、优质服务、居民自治、政策推动、综合治理”20字方针建设，其目的是为了奠定深圳流动人口计生管理服务基础工作，大力推进了深圳市流动人口计划生育工作，为和谐深圳，效益深圳创造良好的人口环境。

    “两无”专项清理成效突出

    从今年4月起，市计生局从基层抓起，创建以“街道无政策外多孩出生、社区无政策外出生”（简称“两无”）活动为主线，清理清查出租屋为重点，全面开展流动人口超生专项整治工作。“两无”活动以清理清查流动人口超生为主，重点排查在深圳居住半年以上的市外流入人口中政策外怀孕、生育对象和本市户籍跨区、街道居住的人户分离人员中的政策外怀孕、生育对象。5月起在全市范围内开展了以出租屋为重点的流动人口计划生育管理和服务专项活动，对流动人口持验证、查环查孕情况、落实避孕节育情况及政策外超生进行了专项检查。

    两项大规模、大范围的流动人口清理清查专项活动，共清理清查流动人口129834人，对228292个重点管理对象进行了信息反馈，流动人口政策生育率大幅提高达15％，加快了深圳市流动人口已婚育龄妇女计生信息化建设步伐，提高了流动人口已婚育龄妇女长效避孕节育措施落实率、查环查孕率和信息通报率。

    流动人口婚育情况实现信息化管理

    记者了解到，市人口计生局创建的新机制以人口信息化网底工程建立为基础。为此，从2005年开始，市人口计生系统狠抓人口计生信息化工程建设，建立信息监测体系。全面启用省统一的“流动人口育龄妇女管理与服务信息系统”，目前，全市六区已完成包括流动人口在内的育龄妇女信息网络建设和采集输入工作。

    “流动人口婚育情况实现信息化管理最大的优势，是与流动人口户籍所在地建立了双边交流平台。”陈图深表示，过去，流动人口的计划生育情况完全依靠基层计生工作者手工登记，但随着这部分人的流动，对育龄妇女的一些特殊情况无法跟进。但通过与流动人口户籍所在地的计生部门建立双边交流平台后，两地可以及时交换信息，对育龄妇女进行跟踪指导。

    流动人口育龄妇女自愿落实长效避孕节育措施

    奖惩并举，引导流动人口育龄妇女自觉自愿落实长效避孕节育措施是新机制的一大重点措施。为鼓励流动人口已婚育龄妇女落实“一孩上环、二孩结扎”长效节育措施和政策外怀孕补救措施，盐田、罗湖两区率先开创了“即落实节育措施即奖励”办法，对在清查验证活动期间，自愿到计生技术服务机构落实上环、结扎措施的流动人口已婚育龄妇女，由区政府拨出专项经费给予奖励，其中对落实结扎措施的已婚育龄夫妻奖励1000元，落实上环措施的奖励300元，落实补救措施的奖励500元，引导流动人口育龄妇女自觉落实长效节育措施和补救措施。

    生育关怀为育龄群众流动人口提供优质服务

    以优质服务为主的“生育健康关怀”是新机制的一大亮点。为把计生服务送到市民的家门口，与群众面对面的交流，市人口计生局拟在全市各区多个社区里设立“生育健康文化服务中心”。目前，该服务中心已在罗湖和宝安两区的社区里进行试点工作。社区生育文化指导中心的主要职责是指导群众计划生育，方便群众领取避孕药具，坚持计生“术后随访”，体现人文关怀，努力普及生殖健康知识，满足育龄群众生殖健康需求。

    为进一步提高育龄群众的生殖健康水平，深圳市各区还不同程度地开展了流动人口已婚育龄妇女免费普查、低费普治和免费出生缺陷筛查等服务。如盐田区、福田区对在该区居住达到一定年限、自觉实行计划生育的育龄妇女提供多发病、常见病的免费检查和治疗。