应急管理，安国利民。国务院近日召开全国应急管理工作会议，提出进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。记者走进部分省市—— 

    北京 常务副市长翟鸿祥：

    按照“新北京、新奥运”发展战略，北京正在向基本实现现代化和举办一届有特色、高水平的奥运会的目标迈进，面临着经济社会全面快速发展的新的机遇期，但快速发展的特殊历史时期和社会转型阶段，往往也是矛盾凸显期和突发事件高发时期。谈北京市突发公共事件应急体系建设，首先要讲两句话：人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山

    “谈北京市突发公共事件应急体系建设首先要讲两句话：‘人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山。’”中共北京市委常委、北京市人民政府常务副市长翟鸿祥在接受记者采访时开门见山地说。

    翟鸿祥说，进入新世纪以来，按照“新北京、新奥运”发展战略，北京正在向基本实现现代化和举办一届有特色、高水平的奥运会的目标迈进，面临着经济社会全面快速发展的新的机遇期，但快速发展的特殊历史时期和社会转型阶段，往往也是矛盾凸显期和突发事件高发时期。仅从2003年以来，北京就发生过非典疫情、密云踩踏事件、禽流感疫情和2004年“7·10强降雨”等突发事件，经历了多次严峻考验，安全领域也暴露出一些不容忽视的问题。

    “总结历史的经验与教训，北京从国际安全形势、国内发展阶段的特点出发，特别是从北京实际出发，自2003年非典过后，及时启动并强力推进突发公共事件应急体系建设。”翟鸿祥介绍，经过两年的努力，按照“以人为本、同国际接轨、适应国际大都市和2008年奥运会的需要，有首都特点”的思路，北京市应急管理体系建设已全面启动。

    翟鸿祥介绍，北京市应急管理体系具有四个特点：一是党政共管、平战结合。北京市贯彻“党委统一领导下的行政领导责任制”的要求，组建了由市长任主任的突发公共事件应急委员会，成立了市应急委办公室，作为常设办事机构，设在市政府办公厅，充分发挥了其上联市领导，下联各区县和委办局的优势，将常态工作和应急工作、日常管理和应急管理有机结合起来，从体制上实现了平战结合。二是分级管理、专业处置。北京市分别建立了市、区县应急管理机构和专项指挥部，三者各有分工，又相互衔接补充。三是资源整合、信息共享。北京充分利用多年来信息化建设的成果，有效整合各委办局等分别建成的数字集群无线通讯系统、图像监控系统等资源，在较短时间内迅速建起了市级应急指挥平台。四是首都特色、服务中央。当突发事件超出北京市控制能力时，提请中央授权成立“首都型”应急指挥机构，由中央指派领导同志或由北京市委书记担任委员会主任，北京市同中央、国家机关协同配合，统一处理北京地区的特别重大突发公共事件。

    “首都无小事，北京的安全工作怎么强调都不为过。”翟鸿祥强调，安全工作的要害在基层，应急体系的建设最重要的工作是抓好基层，特别是抓好基层干部的专业化、程序化建设。在应急体系建设过程中，日常管理工作和基层工作必须加强和深化，彻底改变重建设、轻管理状况，在两者的关系上向日常管理倾斜。(记者 阎晓明 王建新报道)

    福建 常务副省长刘德章：

    由于独特的地理位置，福建一直是个洪、涝、旱、台风、泥石流等自然、地质灾害频发的省份，几乎每年都会在局部地区甚至全省范围不同程度地发生各种自然灾害。应急管理工作是考验政府行政能力的一个标尺。在目前大多数人公共安全意识和自我保护能力还不够强的情况下，宁可把问题估计得更严重些、准备得更充分些

    由于独特的地理位置，福建一直是个洪、涝、旱、台风、泥石流等自然、地质灾害频发的省份，几乎每年都会在局部地区甚至全省范围不同程度地发生各种自然灾害。这些灾害，严重危及人民群众生命财产安全，也对全省经济发展造成了严重影响。

    7月28日，中共福建省委常委、福建省人民政府常务副省长刘德章接受本报专访时说，近年来，福建省委、省政府一直高度重视全省社会预警体系和各种应急机制的建设，目前全省已先后制定并公布了《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《福建省自然灾害救助应急预案》，与此同时还建成了全省三级突发公共卫生事件应急处理机制和全省粮食安全应急机制等。正是有了这些机制作保障，在2003年的防非典、2003年和2004年抗击严重干旱以及今年抵御几次特大自然灾害的过程中，福建各级政府临危不乱，不打乱仗，不搞形式。

    在谈到如何进一步做好建立健全社会预警体系和应急管理工作时，刘德章提出，这是摆在政府面前的一项新课题。凡事预则立，不预则废。要从机制建设入手，建立健全分类管理、分级管理、条块结合、属地管理的制度，还必须树立依法建设、依靠科学的观念，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。预案质量的高低，直接影响应急工作水平的高低，因此要特别强调提高各种应急预案的科学含量，各级政府在健全完善各种应急机制和建立应急预案的时候，应该多听取、吸纳有关专家的建议。

    刘德章表示：应急管理工作是考验政府行政能力的一个标尺。特别是在目前大多数人公共安全意识和自我保护能力还不够强的情况下，在建立应急机制时，宁可把问题估计得更严重些、准备得更充分些、预案制订得更完备些。同时，我们也要相信人民群众的力量，要通过加强宣传教育，让全民都能参与到突发公共应急事件的监测、预警和处置中，使人人都能掌握基本自救常识。(记者 蔡小伟 赵鹏报道)

    湖北 省长罗清泉：

    湖北是一个自然灾害频发的省份，洪涝灾害、地质灾害尤为突出。同时，湖北又是全国重要的老工业基地、农产品生产基地和全国重要的交通枢纽之一，保障公共安全和应对突发事件的任务繁重而艰巨。做好应急管理工作，关键是要不断增强各级政府的公共安全意识，全面履行政府职能，高度重视社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜

    湖北是一个自然灾害频发的省份，洪涝灾害、地质灾害尤为突出。同时，湖北又是全国重要的老工业基地、农产品生产基地和全国重要的交通枢纽之一，保障公共安全和应对突发事件的任务繁重而艰巨。

    7月28日，湖北省省长罗清泉接受本报记者采访时说，做好应急管理工作，关键是要不断增强各级政府的公共安全意识，全面履行政府职能，高度重视社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。

    抓紧完善应急预案体系，是加强应急管理工作的基础和前提。罗清泉说，去年以来，按照国务院的要求，湖北省开展了突发公共事件应急预案的研究和制定工作，《湖北省突发事件总体应急预案》已报国务院备案，应急专项预案目录已经确定，并初步完成了部分专项预案制定工作。总体上看，这些预案与国家的要求还有一定差距，亟待进一步衔接和完善。下一步，湖北将根据全国应急管理工作会议精神，以提高预案编制的完备性和可操作性为重点，进一步组织力量，广泛征求各方面意见，抓紧湖北总体应急预案的修订，按程序通过后付诸实施。同时，督促各部门加强同国家专项预案的衔接，加快专项预案的制定和完善。

    加快应急体制机制建设，还要从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面着手，进一步整合各类应急资源，加快建立和健全指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。抓紧建立和完善应急管理工作的领导机构及办事机构。突出抓好各类应急专业队伍建设，以公安、消防等骨干队伍为主体，整合现有专业救援力量，加强应急处置能力培训，加快形成统一高效的应急救援专业体系。依托现有电子政务平台，加强应急信息平台建设，保障信息灵敏、通畅。

    罗清泉最后说，要按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制。加强应急管理工作制度建设，明确省政府、各有关部门相关类别应急管理职责，将工作责任落实到部门、领导和具体责任人。同时，加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。(记者 顾兆农 张志峰报道)

　　●应急管理进行时 确保奥运顺利举行

    记者阎晓明、王建新报道：2003年非典以来，北京市为提高防范和应对公共突发事件的能力，正式启动了突发公共事件应急管理的研究和建设工作。2004年，在大量调查研究的基础上，制定了《北京市突发公共事件总体应急预案》，同时，启动了全市各区县分预案、专项预案和保障预案的编制工作。目前，已制定专项应急预案34个、应急保障预案7个，全市18个区县也分别制定了分应急预案，初步形成了全市应急预案体系———

    成立了应急管理机构。今年4月，北京市根据“党委统一领导下的行政领导责任制”的要求，正式成立了由市长任主任的突发公共事件应急委员会，负责统一领导全市突发公共事件的应对工作，并在市政府办公厅设置了应急委办公室。同时，调整组建了市反恐和刑事案件、市重大动物疫病、市电力事故等13个专项应急指挥部。全市18个区县也相应成立了应急委员会和专职办公机构。

    搭建了市应急指挥平台。按照“设备先进、功能齐全、服务领导、方便指挥”的要求，北京通过整合、利用、盘活大量已经建成的信息化基础资源，迅速建立起了以图像监控、无线指挥调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障五大技术系统为依托的指挥平台，并连通了18个区县和13个专项应急指挥部。

    为确保2008年奥运会顺利举行，2008年前，北京应急管理体系建设将从注重应急处置向注重预防、处置和恢复全过程转变，打破部门分割的单灾种管理体制，实现组织、资源、信息的有机整合，形成市—区（县）—街（乡镇）—社区（村）四级信息网络和规划、信息、指挥、物资和新闻发布五个方面协调的应急管理机制，最终建立起全市统一的应急管理体系。

    ●应急管理进行时 成功抵御“海棠”袭击

    记者蔡小伟、赵鹏报道：7月19日，二十年一遇的“海棠”台风正面袭击了福建全省，18日至20日，全省大部分县市普降暴雨到大暴雨。严重的自然灾害面前，福建迅速启动了突发公共事件应急预案，做到了“不死人，少损失”。福建省防汛抗旱指挥部副总指挥庄先说，今年以来，福建遇到了三次特大自然灾害，但由于建立了全社会的预警体系和应急机制，福建成功地抵御了这些自然灾害。

    7月16日，当“海棠”还在台湾以东海面时，福建就迅速启动了防抗台风预案。有关部门迅速通知海上航行和作业的船舶在7月18日上午前进港避风，渔排上所有老弱妇幼人员在7月17日20时之前撤离上岸。到台风来临前，全省已安全撤离群众86．3万人，组织4万多船只进港避风。国土、海洋与渔业、海事、建设、民政、卫生、教育、武警等部门都启动抢险救灾应急机制，其中通信管理部门组织向沿海地区的手机及小灵通用户发布防台风信息596万条，5000名武警官兵整装待发。这些措施，把台风带来的损失降到了最低点。

    福建省人民政府2004年11月公布了《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》。省政府设立了突发公共事件应急委员会，还设置了各类突发公共事件指挥部、突发公共事件日常工作机构和事件现场应急救援指挥部。救援指挥部下设若干工作小组，负责抢险救援、人员安置、治安警戒、新闻发布、生活保障、善后处置等。各设区市人民政府也制定了本地区突发公共事件总体应急预案，每次重特大突发公共事件发生后，对总体应急预案或专项预案进行重新评估。

    这个预案明确规定，在突发公共事件发生后玩忽职守、隐瞒、缓报、谎报，延误处置或造成严重后果和重大影响的将受到严惩。另外，对因信息沟通不及时和组织协调不力等原因，导致突发公共事件对外报道不利而造成严重后果的，以及其他危害抢险救灾工作的也将严厉惩处。

　　●应急管理进行时 “彩色”预警机制应对电力高峰

    记者张志峰、顾兆农报道：电力供应“平衡、失衡、偏紧、紧张、紧急”，分别与“绿、黄、橙、红、黑”相对应———今年湖北省电力部门首次推出“彩色”预警发布机制，当电力供应处于不同的预警阶段时，电力部门就会启动相应的预案。尽管湖北今夏用电十分紧张，但因应急有序，群众生活至今基本没有受到影响。

    去年，湖北省编制了《湖北省安全生产事故应急救援体系建设方案》和《湖北省特大安全生产事故应急救援预案》，起草了煤矿和危险化学品事故两个专业应急预案。宜昌、黄石和恩施等矿山较多的地区，恢复了矿山救护队。仙桃、十堰等地均开展了危险化学品应急救援演练。

    今年7月1日开始实施的《武汉市重特大公共突发事件应急处置办法》，把紧急预案分为综合预案、专项预案和现场预案3类。综合预案是整体预案，包括灾害事故、群体事件、恐怖袭击、刑事案件、警卫保卫、安全防范等6个方面。专项预案设定了火灾事故、交通事故等25类，更具针对性。而现场应急预案预设了92种现场预案。此外，武汉市公安局还实行了“实时监控、分级预警、定向干预”的预警干预机制。湖北省公安厅将逐步实现110、119和122三警合一，进一步提高应对突发事件的能力。