同志们：
今天，市政府召开第二次全体会议，主要是进一步贯彻省政府八次全会、市委八届八次全会、市委经济工作会议精神，落实市十一届人大二次会议通过的《政府工作报告》提出的各项任务，进一步动员政府系统抓紧做好今年的各项工作。下面，我讲几点意见。
一、去年全市工作的回顾与启示
2004年是我市在全面建设小康社会、建设豫北区域性中心城市进程中迈出重要步伐、取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在各县（市、区）政府和市直各部门的共同努力下，紧紧依靠全市广大干部群众，抢抓机遇，扎实工作，全市改革开放和经济社会发展呈现出崭新局面，一些主要经济指标实现了历史性突破。回顾过去一年的政府工作，我们主要有以下四点体会。
（一）适时应势，在宏观调控中实现了由被动走向主动。去年以来，国家从大局出发，针对某些行业投资过热、低水平重复建设的情况，加强了宏观调控，实行了严格的土地政策和从紧的信贷政策。如何正确处理国家宏观调控和加快地方经济发展的关系，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，对我们来说是一次严峻的考验。为此，我们冷静分析形势，认真研究应对措施。一是统一思想，调整思路。我们一方面坚决把思想认识统一到中央和省里的决策部署上来，自觉服从大局，顺势而为，真正把调控措施落到实处；另一方面，及时调整工作思路和重点，把宏观调控作为加快发展的机遇，乘势而上，逐步确立了加快结构调整、深化改革和转变增长方式的工作思路。各方面思想认识的统一，扭转了年初工作上一度出现的消极观望、无所适从的被动局面，生产总值、财政收入等一些主要指标的增幅也从前三季度在全省倒数上升到去年年底的前几名。二是因势利导，调整结构。我们抓住国家有保有压、调整投资重点的机遇，大力推进经济结构调整。对国家明令禁止发展的高耗能、重污染行业认真进行了清理整顿。去年，全市共清理固定资产投资项目266个，对不符合政策要求的11个建设项目分别实行了取消立项、限期整改等措施，关闭“十五小”和落后生产能力、落后工艺企业46家。着力优化投资结构，建成和开工了一大批事关经济社会发展全局的农林水利、交通能源、生态环保和社会事业等重点项目。去年，我市全社会固定资产投资完成156.7亿元，增长50.6%。三是迎难而上，缓解瓶颈制约。建设资金和用地供应偏紧，是去年制约经济发展的主要难题。为此，我们千方百计加强与上级有关部门和金融机构衔接沟通，多渠道争取建设资金。从去年金融机构贷款情况看，上半年我市增幅一度较年初下降2.19%，比上年同期少增37.3亿元；下半年多数金融机构加大工作力度，年末增幅比上年同期增长3.51%，少增17.5亿元，扭转了上半年信贷大幅度下滑的局面。在去年国家压缩投资规模，减少国债发行额度的情况下，全年争取国债资金10799万元，中央、省财政对我市补助20567万元。在严格土地管理的同时，采取加大空心村、砖瓦窑厂和工矿弃地整治等有效措施，扩大增量，盘活存量，基本保证了建设用地的需求。一年来，通过认真贯彻落实国家宏观调控政策，不仅考验、锻炼了我们应对复杂局面、驾驭市场经济的能力，而且充分证明了贯彻宏观调控政策与加快地方经济发展并不矛盾，只要我们创造性地开展工作，牢牢把握工作的主动权，就能在宏观调控中实现又快又好的发展。
（二）因地制宜，“四路并进”从形成思路逐步走向全面推进。去年我市经济之所以能够取得较快发展，其中一个重要的原因，就是我们思想上不动摇、工作上不松劲、锲而不舍地全面推进“四路并进”的结果。一是突出重点抓农业。进一步加大农业投入，全市去年用于改善农村生产生活条件、农村义务教育和农村医疗卫生等方面的支出达71592万元，比上年增加21263万元，增长29.7%，是财政对“三农”投入增加最多、农民受惠最多的一年。二是始终不渝抓工业。切实加大对工业经济发展的支持，去年全市财政为工业结构调整、高新技术产业化贴息、骨干企业发展和工业园区建设投入各类资金25391万元。规模以上工业实现增加值174.6亿元，居全省第三位；增速23.1%，连续三年保持高位增长态势。产销率99.1%，居全省第三位；利税54.5亿元，增长24.5%。三是加强引导抓三产。去年，我们突出抓了旅游、商贸等第三产业的发展，全年第三产业实现增加值122.4亿元，增长11.3%。积极推进文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，旅游业总收入达到27.1亿元。商贸流通更加顺畅，全社会消费品零售总额127.7亿元，增长15.8%。四是统筹协调抓社会事业。更加注重社会事业发展，不断强化经济社会发展的智力支持和人才支撑。去年全市用于科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的财政投入11.99亿元，占财政支出总规模四分之一还多，为历年来最高。
（三）攻难克坚，改革由单项突破转向整体推进。改革是加快发展的动力，大改革才能谋求大发展。去年，我们紧紧围绕影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，迎难而上，强力把改革向广度拓展，向深度推进。一是国有企业改革进一步由点向面拓展。去年，我市列入改革台帐的国有企业大多是一些产权纠纷严重、资产质量不高、产品没有市场、职工难以安置的负资产企业，难度非常大。为确保改革任务完成，我们对国企改革实行了目标管理责任制，层层建立党政主要领导负责制，在逐个解决阻碍改制的实际问题、扫清障碍、理顺关系的基础上，按照成熟一户、改制一户，改制一户、成功一户的原则，积极稳妥地将改革整体推进。全年完成改制企业28户，国有企业改革面已达92%。二是改革进一步由工业企业向非工企业拓展。去年，我们在加大国有工业企业改革力度的同时，又认真抓了粮食流通体制、农村信用社等一系列非工领域的改革，均取得了明显成效。在粮食流通体制改革方面，我们采取深入动员、把握政策、规范操作、加强督导、面对面研究解决问题等方法，探索多样化的职工分流形式，共分流粮食购销企业富余职工6000余人，占省定任务的104%，我市的做法得到省政府的肯定，并在滑县召开现场会进行推广。农村信用社改革方面，我们按照省里的统一部署，重点抓了清产核资、增资扩股等工作，截至去年底，全市农村信用社增资扩股5.19亿元，清收不良贷款1.62亿元，超额完成省分配的任务。三是改革进一步由经济领域向社会事业领域拓展。科技、教育、卫生等社会事业领域的改革迈出了新步伐，探索实行科技重大项目招投标管理制度，大力推进教育体制改革，不断加强新型农村合作医疗试点工作，这些改革均走到了全省的前列。四是改革进一步由经济管理体制向行政管理体制拓展。我们在继续推进市县政府机构改革的同时，对行政管理体制改革也进行了有益的尝试。为提高城市管理水平，我们组织专门人员进行深入的调研和论证，形成了《关于深化我市城市管理体制改革的报告》，并研究制定了《关于深化城市管理体制改革的决定》（征求意见稿）。围绕县域经济发展，我们出台了发展壮大县域经济的若干意见，赋予各县（市）更大的发展自主权和决策权。由于提供了良好的体制环境，各县竞相发展的势头空前高涨，全年县域经济生产总值完成250.1亿元，财政一般预算收入完成9.1亿元。
（四）勇于创新，政府工作由管理向服务转型。去年一年，全市政府系统坚持开拓创新，狠抓自身建设，加快职能和作风转变，行政能力和服务水平明显提高。一是始终把群众利益放在首要位置。我们坚持“群众利益无小事”的行政理念，妥善解决了一系列群众普遍关心的热点、难点问题。市政府向全市人民承诺完成的十个方面32件重要实事全部按计划完成。认真落实就业再就业扶持政策，新增就业人员和再就业人员均创历史新高。进一步加强社会保障工作，企业离退休人员养老金发放、国有企业进中心下岗职工基本生活费和社会保险代缴率均达100%，全市9.3万人纳入了低保。二是始终把服务放在突出位置。去年，我们在完善“五大服务中心”的基础上，建立了重点项目审批“绿色通道”，推出了政府电子政务内网、行政便民网站、党政文件电子阅览室等一系列便民新举措。努力为企业创造良好的发展环境，抓住当前矛盾比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开、管办分离，进一步放开政府不该管、管不了的事情，实现由管理向服务转变，大力提高行政服务效率。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。三是始终把转变作风放在重要位置。去年，是新一届政府施政的第一年，各位市长除了一些重要的会议和活动外，大部分时间都是深入到农村、工厂、煤矿等生产一线，调查研究，督导检查，切实解决企业实际困难。去年市委、市政府主要领导就先后三次到安钢召开现场办公会，为安钢解决征地、学校移交、环境等问题。创新思路，不断改进工作方式是去年加强作风建设的又一个重要方面。各位领导在安排部署工作时，不讲空话、套话，直奔主题，节省出来时间抓落实。对重大问题，不是只听汇报、做指示，而是到现场查进度，比速度。对工作进展情况，采取在新闻媒体上排位、曝光等形式，进行加压鼓劲，并进一步接受广大人大代表、政协委员和人民群众的监督。去年，我们还以开展保持“立党为公、执政为民”思想认识大讨论活动为契机，逐步规范政府自身建设，制定了《政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》，政府工作效率和工作水平明显提高。
二、对去年各县（市、区）工作的总结和点评
过去的一年，各县（市、区）围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真贯彻落实市委、市政府各项重大决策部署，积极有为，自我加压，抢抓机遇，加快发展，呈现出你追我赶的喜人局面。
去年，各县（市、区）经济社会发展主要有以下几个显著特点：一是速度效益全面提升。从经济增长的速度看，五个县（市）经济发展都实现了两位数增长，最高的林州市生产总值增速达 25.2%；从财政收入、企业利润、城乡居民收入等质量指标看，九个县（市、区）也都有了很大提高和改善。其中，财政一般预算收入都实现了两位数增长，最高的殷都区增速达72.7%，安阳县财政一般预算收入更是达到了创纪录的3.46亿元，居全省百余县（市）前列。二是着力推进改革开放。去年，各地按照全市的统一部署，积极推进各项改革，保证了各项改革目标顺利实现。在农村税费改革方面，各县（市、区）及各有关部门的工作十分扎实，确保了农业税降点、粮食直补等惠农政策不折不扣落实到了千家万户，得到了省政府领导的肯定。在粮食流通体制改革方面，各地积极创造条件，按时完成了国有粮食购销企业富余人员全部分流任务，其中滑县、汤阴作为省定的试点县，自我加压，迎难而上，起到了很好的示范带动作用。在农村信用社改革方面，各地都全面完成了清产核资，超额完成了增资扩股和清收不良贷款任务。内黄县、安阳县、滑县和龙安区、文峰区、北关区六个县区完成了合同利用外资目标，林州市、汤阴县和龙安区超额完成了出口目标。三是狠抓项目带动。各地都比较重视项目建设，注重保持投资对经济增长的拉动作用。九个县（市、区）城镇固定资产投资增幅均超过23%，殷都区、文峰区、龙安区增长超过100%。投资快速增长的主要原因是项目选得好，前期工作扎实，尤其是大项目拉动明显。安阳县狠抓工业项目建设，新上、技改、扩建项目150个，其中亿元以上大项目7个，千万元至亿元项目23个，完成工业投资13.49亿元。四是重视协调发展。在就业保障方面，多数县（市、区）都圆满完成了新增就业、再就业和“4050”人员再就业全年目标；国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金发放率均为100%。在中小学危房改造方面，各地已经完成了当地中小学危改工程规划的建设任务。在公共卫生体系建设方面，各地普遍重视加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，乡镇卫生院改造进展顺利。五是发挥优势突出特色。各县（市、区）都比较注重结合各自实际，发挥本地优势，创造性地开展工作。如林州市大胆创新项目建设投资方式，从过去主要依靠政府投资上项目，向多渠道吸引资金转变，全年共运作工业、基础设施、旅游、城建等项目近400个。文峰区利用区位优势，引进了世界500强之一的肯德基连锁店等服务业项目。北关区以创建国家卫生城市为契机，重点整治了健康路、友谊路市场，对洹春园、观澜园实施了拆迁，创建了3个省级园林小区。不少地方还在放手发展非公有制经济、培育龙头企业、发展特色产业等方面，进一步细化了促进区域经济发展的政策措施。
当然，在看到全市整体加快发展的同时，县（市、区）之间还存在着一定的差距，有些还有明显加剧之势，主要表现有“三个不平衡、一个有差异”。一是经济发展上不平衡。从经济增长速度看，五县（市）中滑县最低，与增幅最高的林州相比差点14.6个百分点，与全市平均水平比差5.4个百分点。从限额以上工业企业实现利润增长情况看，县域经济中内黄、汤阴较低，四区中北关、文峰较低。从财政一般预算收入增长看，过去基数较低的内黄县、汤阴县，去年的增速依然偏低，增幅最低的内黄县与增幅最高的殷都区相差59.7个百分点，与全市平均水平相差21.5个百分点。二是开放带动上不平衡。个别地方推进开放重视不够，措施不力，工作不扎实，一定程度上影响了本地区经济发展和全市的对外开放进程。五县中安阳县、内黄县出口额仅100多万美元，北关区更是仅有12万美元，利用域外资金3900万元人民币，在全市排倒数第一。三是经济结构上不平衡。内黄县三产结构比为51.5：29.3：19.3，二产、三产分别低于全市平均水平27.2个百分点和7个百分点，滑县三产结构比为48.2：31.8：20，二产、三产分别低于全市平均水平24.7个百分点和6.3个百分点，特别是二产对经济增长的拉动明显不足。四是总体工作状态有差异。一些地方面对国家宏观政策调整和经济发展的瓶颈制约，消极被动，片面强调外部困难，创造性开展工作不够，思路不宽、办法不多，没有抓住关键环节，工作下劲不够。一些地方和部门的领导干部作风浮漂，没有把主要精力用在抓发展上，工作中有顺其自然的现象。
总的来看，去年各县（市、区）整体发展是好的。市委、市政府对各地工作取得的成绩是肯定的，对大家的辛勤工作是满意的。应该说，各地之间的不平衡，主要是发展中的不平衡，也有许多不可比的因素。但是，希望大家都要正确看待自身的成绩与问题，要有一种良好的心态，更多地进行横向比较，更多地看到自己的差距和不足，更多地分析主观原因，善于学习、借鉴和反思，取长补短，相互促进。在成绩面前，要切忌沾沾自喜，裹足不前；在问题面前，要切忌怨天尤人，无所作为。发展好的地方要在成绩面前找差距，确立更高的发展目标，争取更上一层楼；发展相对不足的地方要在差距面前找出路，瞄准先进，增强信心，奋起直追，争取后来居上。每个地方都要在发展中不断调整自己的定位，争取实现新的更大的发展。
三、今年要突出抓好的重点工作
2005年政府工作的目标任务，市十一届人大二次会议通过的《政府工作报告》已作了安排部署，今天市政府办公室已经逐项分解下达。各县（市、区）、各部门要认真对照，进一步细化措施，明确责任，确保全面落实。下面，我再强调一下今年要突出抓好的几项重点工作。
（一）关于重点项目建设
保持一定的投资拉动，是现阶段我市经济发展的一个重要方面。2005年我市在建和新开工的建设项目总规模将达到280亿元左右，当年要完成185亿元左右，今年我市重点项目共137个（其中省重点项目7个），总投资252.3亿元，今年计划完成投资100亿元。各方面都必须落实重点项目建设责任制，健全推进重大项目建设激励机制，抓紧工作，加快进度，尽快形成施工高潮，确保各重点项目在雨季之前完成主要建设任务，特别是确定今年要开工的项目，确保要在10月底前开工，决不能等到年底，简单地奠一下基，剪一下彩，搞个形式就算开工。城市基础设施项目建设，确保完成投资20亿元，要新建、改扩建文昌大道、彰德路南段等条道路，启动市区113条小巷改造工程和环城河综合治理工程；积极推进宗村、林州、滑县、内黄污水处理厂工程前期工作，年内开工建设；确保安阳西区污水处理项目建成投运；开工建设公交西枢纽站和公交南区停车场；完善安阳河历史文化风光带建设，建成观澜园、洹春园，开工建设愉字园；建成东区公园，年内对外开放；加快市图书馆、博物馆建设。交通能源项目建设，今年要确保完成交通投资20亿元，力争完成24.4亿元，要继续做好安林高速、阿深高速安阳段项目建设，开工建设安新高速拓宽改造工程和济东高速滑县段，积极推进安南高速、林长高速前期工作，力争开工建设安南高速公路；完成省道301大林线安阳市区段（东北南外环）改建，实现年内通车；完成省道303胡鹤线等5条公路改建任务，加快汤五公路、洪积公路等5条国债农村公路项目建设。力争大唐安阳发电厂新建2×30万千瓦热电联产机组等项目开工，加快安阳500千伏变电站项目建设，全面完成我市县城电网改造。农林水项目建设，要加快国家优质小麦示范基地建设，确保南水北调中线一期工程安阳段在今年汛期前开工建设，完成小南海泉域1.4公里河道综合治理工程年度治理任务，抓好马家岩水库、安阳河河道治理和漳河护岸二期工程建设，完成南谷洞水库除险加固工程扫尾工作，引黄入内工程实现通水。其它重点项目建设，也要周密安排，抓紧抓好。
（二）关于结构调整
工业结构调整，要大力推进“工业振兴工程”，抓好列入市“223311”目标的重点项目、重点企业、重点园区发展，积极为安钢、安彩、安烟、安化等企业搞好服务，加快培育发展一批销售收入超亿元、超5亿元、超10亿元的企业。抓好今年64个工业结构调整项目建设，确保完成投资76.7亿元，要加快安化原料线路改造联产20万吨甲醇、风宝公司6号炼铁高炉、昌泰纺织公司10万锭棉纱、湖波水泥日产4500吨干法水泥生产线等27个新开工项目建设，抓好安钢120吨转炉、安烟“十五”技改、安机数控机床产业化二期工程、健丰饼干生产线等34个续建项目建设，确保永兴3500mm中板、亚新100万吨钢等项目建成投产。要加快机械、医药、纺织三大行业的整合和发展，实施数控机床产业化，提高主要部件的生产与组装能力，大力发展医药行业，抓好纺织行业的技术改造。整顿提升钢铁、煤炭、建材行业，发展壮大食品和农副产品加工业，抓好健丰饼干、旺旺食品、华龙方便面和面粉精加工项目，扩大星河植物油及啤酒生产规模。农业结构调整，要加快实施“35411”农业产业化经营带动计划，扶大扶强10个以上重点龙头企业，集中培植产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇20个，开发建设200万亩优质粮食生产基地，发展各类农村经济合作组织20个。深入开展“抓百区、带万户，创建畜牧业大市”活动，新建、扩建投资300万元以上的大中型畜牧养殖场20个、标准化畜牧养殖密集区40个、畜禽改良站点40个，全市规模饲养产值占畜牧业总产值的比重提高10个百分点。大力发展高效农业，新建及配套建设20万亩高效农业基地。新增农村沼气用户3万户以上，解决15万左右农民的用气问题，完成农村劳动力培训10万人。大力推广普及农作物良种、畜禽改良、果实套袋、秸秆还田等增效技术。加大农业投入，搞好农村“四荒”拍卖造林体制和农村中小型水利设施建设投资体制改革。服务业发展，要尽快制定促进服务业加快发展的意见，力争今年6月底前出台；大力发展现代物流业，培育引进大型商贸集团和物流集团，规划建设专业物流中心；年内要研究制定出全市旅游开发总体规划，积极发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发。
（三）关于改革开放
今年要全面落实已出台的各项改革方案，确保改革任务大头落地。国企改革，近期要制定出企业改制台帐，4月份企业改制组和督导组下到企业，尽快制定企业改制方案，年底前确保完成40户国企改革改制目标任务。要抓住国有商业银行进行股份制改造的机遇，支持国有大中型企业与银行积极协商，采取打包缩水、核销债务等方式，解决一些企业多年来的债务难题。粮食流通体制改革，今年上半年要基本完成改革任务，全市国有粮食购销企业要减少到44个，全部完成股份制改造，彻底实现国有资产的全部退出。农村信用社改革，要尽快理顺农村信用社管理体制，完成联社统一法人改革，争取4月份全市6家联社拿到央行专项票据，年底实现不良贷款余额下降4.07亿元，其中3家联社较2002年末不良贷款占比下降50％。农村税费改革，要突出抓好全省免征农业税工作，不折不扣地把这一政策落实到每户农民，将后续工作做细做实。对今年免征农业税县乡财政减收的1.4亿元，要及时足额拨付到县，不留缺口。要抓紧制定村级经费纳入县级财政供给的标准和方法，保证村级组织正常运转，确保农民负担不反弹。城市管理体制改革，加快建立“两级政府、三级管理、四级网络、全民参与”的城市管理长效体制，城市管理机构调整争取在6月底前完成，按照国务院、省政府的要求，推进城市维护、环卫、园林等市政公用事业管理改革，全面放开市政公用市场，年底前完成50％的市政公用事业单位改革改制工作，推进项目建设代建制，完善建设项目招投标制。投融资体制改革，要积极构筑资金、资本、资产运作三大平台，加快改革投资审批制度，分类实行审批、核准、备案制，改变我市基础设施建设领域的投融资体制，形成基础设施和公共设施领域政府主导、社会参与、市场运作的多元格局；积极推动安阳钢铁、安彩高科兼并重组，增强上市公司的再融资能力；进一步抓好安化集团九天化工、市水务总公司等企业的境外上市和上市后备队伍建设工作。交通体制改革，要抓好交通规费征收管理、干线公路养护体制和道路运输场站管理体制三项改革，有关部门要认真落实政策，周密部署，积极推进，确保干线公路养护体制改革今年3月底完成，道路运输场站管理体制改革要在6月底前完成。对外开放工作，要精心筛选招商项目，建立完善市县两级“项目库”，重点抓好殷商文化节招商引资活动，抓住红旗渠精神巡回展这一有利时机，到香港等地组织招商，组团参加豫港投资贸易洽谈会、美国（旧金山)经贸文化周、厦洽会、高交会等涉外经贸活动和豫粤、豫浙经济技术合作项目洽谈会等全省大型招商引资活动，建立领导联系招商项目制、 制、跟踪问效制等3 项制度，加大对签约项目的跟踪落实力度，提高履约率。要积极实施东引西进，大力吸引东部沿海地区产业、技术、资金向我市转移，力争引进市外资金到位金额突破30亿元。建立安阳市外来投资服务中心，对投资者实行“三帮三管”的全程托管式服务。
（四）关于县域经济发展和小城镇建设
县域经济发展，要以严格的责任考评促发展，对于促进县域经济发展，市一级没有更多的政策措施，关键是落实责任，严格考评。为此，市委、市政府将制定《安阳市县（市、区）和乡镇、办事处经济发展评价考核体系》，建立县市经济综合实力、县市区经济发展速度、高新区经济发展、乡镇经济发展、办事处经济发展五大评价考核体系，对县（市、区）考核指标实行一季一通报、一年一考核排序，对乡镇、办事处的考核指标实行一年一考核排序。要通过考核，考核出正气，考核出动力，考核出压力，考核出导向。要以奖罚分明的激励机制促发展，干与不干不一样，干好干坏不一样。从今年开始，市委、市政府将在全市设立县域经济发展奖，并安排专项资金用于促进县域经济发展的各种奖励。因主观原因贻误发展、阻碍发展者以及工作长期一般化者，不仅要挨批评、受处罚，而且在一定时间内不得提拔重用，做到工作不力挪位子、阻碍发展摘帽子。在具体工作中，要对在全省县域综合实力排序中进位次的县市授予发展奖，并给予一定的物质奖励；对年度位次下降的要给予县市党政领导黄牌警告；对增速排序前两位且增幅高于全市平均水平的县市区授予发展奖，对排序在最后一位的县市区给予黄牌警告，连续两年排序最后一位的对主要领导进行组织调整。对乡镇、办事处也要根据综合实力和主要经济指标增速进行排序，并给予相应奖励。对县市区销售收入超亿元的工业企业，在项目扶持、银行信贷、人才引进、评模评优等方面享有与市直企业相同待遇，并可以享受一定的政治待遇。小城镇建设，今年小城镇建设计划投资5个亿要确保到位，市财政支持小城镇建设的500万元要尽早拨扶；要抓好小城镇基础设施和公用设施建设，完善城镇功能，提高城镇经济的辐射和带动能力。
（五）关于社会事业
教育事业发展，要加大对农村教育的投入，抓好全市农村中小学D级危房改造扫尾工作，全面完成农村中小学远程教育工程，搞好农村中小学寄宿制学校建设；在市区规划建设三所普通高中，其中开发区高中建成并具备招生条件，实施安阳中医药学校搬迁工程；争取建成安阳职业技术学院，中国文字博物馆的筹备工作力争有突破性进展。公共卫生体系建设，要进一步加强公共卫生特别是农村卫生工作，继续加强以乡镇卫生院为重点的农村基础设施建设，完成12所乡镇中心卫生院建设，做好新型农村合作医疗试点改革的各项工作；市县疾病控制中心、市紧急救援中心投入使用，完成县传染病区建设，加快市传染病医院工程建设，形成比较完善的公共卫生体系。文化产业发展，要进一步总结和挖掘安阳独特的文化资源和精神内涵，把殷商文化、甲骨文文化、红旗渠文化等做强做大，做出特色；加快文化基础设施建设，进一步做好殷墟遗址展示和环境整治工作，殷墟博物馆要加快工程进度，为殷墟申报世界文化遗产提供保证；今年上半年要制定出我市文化发展规划和相关政策，文化资源整合、文化产业发展年内要有新起色。体育事业发展，开工建设射击馆，做好体育学校搬迁的前期工作。计划生育，要建立依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理的工作机制，稳定低生育水平，筹备好全省计划生育村民自治现场会。
（六）关于涉及人民群众切身利益的问题
就业再就业，要完成城镇新增就业人员5.5万人，安置下岗失业人员再就业3万人，其中安置“4050”人员再就业6000人，新转移农村劳动力10万人。社会保障，要以私营、个体、灵活就业人员为重点，依法扩大社会保险覆盖面，力争灵活就业人员参保人数达到1万人，全市基本医疗保险的参保人数达到41万人；做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，规范和完善城市“低保”工作。环境保护，严格执行建设项目环保优先审批、环境影响评价等制度。尽快制定全市污染治理总体方案，认真抓好“两区一路五条河七行业”的污染治理，控制污染物排放总量，要重点加强市区及市区西部大气污染防治，对安林公路两侧大气污染和道路两侧开展综合整治，“五一黄金周”之前要取得明显成效，确保我市空气质量API指数达到二级以上的天数超过天。扶贫开发和群众安全饮水，要确保年内完成3万农村贫困人口的脱贫和解决温饱任务；安排专项资金用于解决重污染地区群众饮水安全问题，完成农村10万人安全饮水工程。清欠工作，要确保年底前工程款完成清欠80%，政府投资工程款全部完成清欠，继续抓好清理拖欠农民工工资工作，不准发生新的拖欠。信访工作，认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会大局稳定，规划建设市信访接待大厅。
（七）关于安全生产
我们要清醒认识到目前我市的安全生产形势依然严峻，大家千万不敢有丝毫松懈和侥幸。各级各部门要警钟长鸣，任何时候都要绷紧安全生产这根弦，一定要像抓发展、抓改革那样，锲而不舍地抓好安全生产工作。当前安全生产处于事故高发期，加强安全生产监管的当务之急，是抓紧建立健全安全生产监督管理机构和执法队伍。要深入开展煤矿安全生产大检查，组织督导组进驻重点煤矿，死盯严守，要搞好煤矿安全生产整顿，以整顿促整合，确保今年减少小煤矿10个。同时，还要继续深化非煤矿山、工业企业、消防、交通运输、危险化学品等领域和人员密集场所的专项安全整治，加大对安全生产的投入，落实企业安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。
还需要特别指出的是，做好今年政府的各项工作，一方面，我们要立足自身，抓发展，抓改革，抓管理，苦练内功；另一方面我们还要抓住国家从政策、资金、重大项目布局等方面积极支持中部崛起的机遇，抓住国家加强和改善宏观调控，重点支持农业、能源、交通等薄弱环节建设的机遇，加大工作力度，更加积极主动地向省、国家争取政策、项目和资金，借力发展。市发展改革委、财政局及相关部门都要把争取省、国家更大的支持列入重要工作内容，及时掌握信息，做好项目的准备工作，甚至可以固定专人，盯着汇报争取。涉及重大项目和政策争取，市政府领导要亲自出面，有准备地带队到省、国家有关部门汇报衔接，力争取得更多的支持。
四、增强事业心和责任感，高标准做好今年政府各项工作
当前，我市经济社会发展面临着许多难得的历史机遇和有利条件，但更要清醒地看到，我们也面临许多困难和挑战。国家继续严格控制信贷投放，银行紧缩贷款，我市一些在建和建成项目因缺乏资金，建设和正常生产将会受到影响；土地审批严格，建设用地偏紧，环境保护对新上项目要求越来越严；煤电油运紧张的问题仍是我市制约经济发展的瓶颈，致使部分企业成本上升的压力增大，赢利空间大大缩小，甚至会亏损。另外，还要看到，全省各地市和周边城市发展势头强劲，我市与先进地市的差距有进一步拉大之势。去年我市生产总值增长16%，而商丘增长22.2%、焦作增长20.9%、济源增长17.6%；我市限额以上工业企业利润实现19.74亿元，仅仅排在全省第八位，郑州是74.50亿元，是我们的三倍还要多，焦作是40.69亿元，也是我们的两倍多。从下一步的发展势头看，很多地市经济预期增长也高过我市所定的12%。我们加快发展的压力很大。因此，我们说当前发展机遇多、发展形势好，决不等于说实现今年的发展目标就轻而易举、唾手可得。在新的战略起点上，要高标准做好今年的政府工作，需要克服诸多困难，需要付出更大努力，需要有更好的精神状态和更扎实的工作作风。
要细化责任。抓工作贵在落实，抓落实关键在明确责任。再好的发展思路，再具体的政策措施，如果工作责任不清，都有可能落空。今年市政府工作的目标任务已经明确，下一步关键在落实责任，我们召开政府全会的目的也在于此。各位副市长要按照各自分工，牵头负责，狠抓落实，进一步把工作重点明确到部门主要负责同志，确保各项工作的顺利进展。每季度市政府要对重点工作和主要目标进行督查，年中我们还要召开政府全会听汇报、看进度；年底要看成效、比差距，完不成的要在一定范围说明原因。现在有些县区和部门工作思路清晰，措施得力，成效明显；但个别县区和部门的负责同志工作不得要领，就文件落实文件，就会议落实会议，充其量不过是个“传真机”。如果再不加强责任制的落实，一切美好的规划和目标都有可能化为泡影。因此，各县区、各部门一定要细化任务，明确到主管领导和责任人，明确时限和进度，逐项分解落实。进一步完善目标考评办法，改进目标管理方式，能量化的尽量量化。各级领导干部要经常深入调研，及时掌握工作进展情况，及时发现和纠正存在的问题，保证抓一项是一项，干一件成一件。
要创新方法。今年我们要继续精简会议和文件，减少检查和评比表彰，使大家能够腾出更多时间来研究和推动重点工作。各级领导干部带头从“会海”中解脱出来，部门召开的会议市长一般不参加，全市性的会议要坚持长话短说、无话不说，尽可能减少“陪会”现象。今年我们要开展企业安全日活动，任何单位和部门不得擅自到企业进行检查评比。凡是需要到企业检查评比的，必须报请市政府批准。我们要摒弃那些不合时宜的传统工作方法，采取实地调研、现场办公、面对面座谈等有效的工作方法，有针对性的解决问题。希望大家都要敢于探索，不断创新工作方法，不做虚功，不图形式，着力提高工作实效。
要增强使命感。在刚刚结束的市人大、政协会议上，代表、委员们对去年政府工作普遍比较满意，给予了较高评价，这是对我们过去工作的肯定和鼓励。我们深知工作中还有许多问题和不足。当前，干部作风中存在的问题可概括为：软弱无力、敷衍了事、作风拖拉。一些同志习惯当太平官、轻松官，遇到矛盾和问题束手无策绕道走。有些地方和部门干工作拖拖拉拉，跟不上节奏，没有压力和紧迫感。比如有的项目，本来建设条件相当好，但由于前期工作不扎实，迟迟开不了工，白白错过了最佳的发展时期。有些部门效率低下，审批程序繁琐，本来一天可以办的事得好几天办，本来一次可以办的事得分好几次办。这些现象说明我们干部队伍的工作作风还不能估计过高。大家一定要把精力用到工作上，一定要看到全省各地市的竟相发展之势，看到我市的发展水平还不高，还需要坚持不懈地努力，我们没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠。我们所做的不仅是为了完成本届政府的任期目标，更是为了安阳长远发展做铺垫、打基础。我们各级领导干部要永葆共产党员的先进本色，大力弘扬红旗渠精神，以更高的标准要求自己，自加压力，尽职尽责地干好工作。
同志们，2005年已经过去了两个多月。从一、二月份主要指标看，我市经济发展形势十分严峻。限额以上工业企业实现增加值31.54亿元，增长13.3%，较上年同期回落7.8个百分点，低于全省平均发展水平9.8个百分点，居全省倒数第二，特别是与发展较快的济源和焦作相比，增幅要低30和20多个百分点，大家想一想，这与我们以工业为主导的城市相称吗？另外，地方财政一般预算收入，完成3.4亿元，增长6.9%，虽然与去年同期相比有一定增长，但是从全省看，总量排名下降，落后于郑州、洛阳、焦作和平顶山，较去年下降一个位次，最值得注意的是增幅较低，仅为6。9%，全省排名倒数第三，低于全省平均水平20.3个百分点，比焦作低42.2个百分点，比平顶山低27.7个百分点，也是我市多年来没有过的。可以说，我市今年经济发展开局很不好。可能大家会说，这主要是因为国家实施宏观调控等客观上的原因造成的，但是，其它市也或多或少受这些因素影响，人家为什么会增长那么快？这说明我们在思想上和工作中还存在很多问题。希望大家回去以后，各自查找各自的原因，分析存在的问题，制定相关的措施，加大力度扭转这种局面。同志们，如果这种态势不加改变，安阳不仅要拖全省的后腿，而且与先进地市的差距会越来越大，最重要的是我们无法向全市530万人民交代。前两个月的经济运行情况，给我们敲响了警钟！我们要全面实现小康社会和建设豫北区域性中心城市的目标，我们不发展不行，不科学发展也不行，不加快发展更不行。所以我们一定要认清形势，加倍努力，扎实工作，充分利用有效的工作时间，一刻也不能放松，一天也不能耽误，争取完成全年的目标任务。