“诚信湖南”大步走来 “3库1网1平台”为全国首创
来源:湖南日报 更新时间:2012-04-13
 一道特别的风景,出现在今年的全国职称外语和一级注册建造师资格考试考场。
  
  我省的监考工作人员不再是简单地查看一下考生的身份证件,而是用笔记本电脑无线上网,联通省信用信息系统的公民信息数据库,现场核验可疑考生身份信息。
在这“火眼金睛”的审视下,584名利用假身份信息代考的“枪手”当场现出原形,被逐出了考场。
  
  短短两年时间,我省就在全国首创了“三库一网一平台”的信用信息系统,纳入6000多万人和150多万户企业的信用信息2亿多条。这些信用信息,不仅有记录、可评估,而且可查询、可作用。
  
  信用体系应运而生
  
  信用,是指参与经济社会活动的当事人之间建立起来的以诚实守信为基础的践约能力。社会信用体系是指与信用信息征集、披露和使用有关的一系列法律法规、制度规范、组织形式、运作机制、技术手段、交易工具的总和。
  
  省统计局民意调查中心的专题调查显示:99.2%的人认为在日常生活工作中,个人和企业的信用“非常重要”;93.8%的人认为有必要制定信用信息管理办法,规范征集、披露、使用信用信息的行为,使信用信息更好地服务公众;87.8%的人认为,有必要建立个人和企业的信用信息档案供公众查询。
  
  2004年11月17日,我省社会信用体系建设领导小组应运而生。社会信用体系建设快马加鞭。比起先行的上海、深圳等地,湖南是后发者。但是,半年时间,《湖南省社会信用体系建设规划》出台;一年之后,《湖南省信用信息管理办法》以省政府令发布。
  
  上海社科院信用研究所所长欧志伟认为:湖南将公共信用信息、企业信用信息和个人信用信息融于一个管理办法,可避免法规不配套和相互冲突的现象,有利于保证信用信息的完整和信用报告的质量,这在国内是新的探索。上海财经大学信用专业研究生导师尚和平这样评价:湖南信用体系建设起步虽晚,但起点高,有3个创新之处:一是把企业和个人信用信息的征集、披露和使用合并在一个规章中。二是把征信机构分为公共征信机构和商业征信机构,对其职责、信息来源、监管等都作了不同规定,体现了“政府推动,市场运作”的征信原则。三是把信用信息的征集、披露和使用与监督管理合并在一起,能够使征信活动更加规范,对征信活动的监管更加有力。
  
  “三库一网一平台”全国首创
  
  2005年12月28日,诚信湖南建设史上一个值得纪念的日子。这天,“湖南省信用信息系统”正式开通。这个系统独具一格的是以“三库一网一平台”为核心。
  
  所谓“三库”,是指人民银行系统的“企业和个人信用信息数据库”,工商系统的“企业信用信息基础数据库”,省公民信息管理局的“公民信息数据库”。“一网”是“湖南信用网”。“一平台”是“湖南省电子政务外网数据交换平台”。人民银行系统拥有的20万户企业和1200多万个自然人的信用信息,工商系统拥有的150万户企业和个体工商户的6700万条信用信息,公民信息管理部门拥有8800多万条与个人信用密切相关的信息,再加上通过平台归集的21个部门的200多万条信用信息,整个系统纳入信用信息2亿多条,涉及6000多万人和150多万户企业。
  
  这个系统的最大特点是,它上连通了国家3个部门的数据库,通过国家库沟通了全国各省市区的信用信息系统;下延伸到了各县乡基层单位,归集了最原始的信用信息数据,在最大程度上实现了信用信息的资源共享,而且投资比较少。据测算,只花了1个多亿建成的这个系统,如果不是利用原有的部门数据库,而是全部新建,所需资金将在10倍以上。
  
  在我省信用信息系统开通仪式上,中国人民银行总行副行长苏宁、国家工商行政管理总局副局长李东生高度评价:湖南社会信用体系建设探索出了一条符合省情、投资少、见效快的路子,走在了全国前列,并誉为“湖南模式”。山西、广东、天津、福建、江苏等省市纷纷派人来我省考察取经。
  
  实际应用威力初显
  
  金融机构是最踊跃的使用者。曾为客户信息的真伪而伤透了脑筋的金融机构,将查询信用信息系统作为贷前审查和贷后管理的重要法宝,目前月查询10万余次。中国银行依据系统中的“不良记录”,几年来共拒绝3000余笔、近19亿元的企业和个人贷款申请,有效防范了风险。有了这个法宝,银行能很快判断出申贷人的信用状况,作出贷与不贷、贷多贷少的决策,金融服务效率也大大提速:中小企业审贷周期一般由过去的15-30天,缩短到15-30分钟,个人审贷则只要几分钟。
  
  在市场监管中,在社会管理中,信用信息系统也建功立业。省国税局将工商登记、地税税务登记信息与该局的国税税务登记信息进行自动比对,减少了工作的盲目性,提高了工作效率,让漏征漏管户无处可逃。公民信息数据库的应用,更是收获多多:长沙市经济适用房管理中心通过比对核实购房申请人的身份,一年内发现利用假身份证、假资格证、假离婚证等虚假信息骗购经济适用房案例达40余起。2005年在劳动和社会保障部门进行比对,发现78起冒领养老保险金的事件,追回经济损失65万元。通过公民信息数据库和公安网络,全省今年上半年已抓获逃犯173名。
  
  “三库一网”的查询功能面向符合有关信用信息管理规定的单位和个人开放,为企业和社会公众核实身份信息、查询信用记录提供了极大便利。目前,仅公民信息数据库用户涵盖了行政机关、银行、保险、物流、证券、公证处、律师事务所等750多家单位,年核查量高达300万余人次,月平均查询量达26万人次。
  
  信用记录,成了企业和个人的“经济身份证”。它的重要性正逐渐被企业和社会公众认识,社会信用体系建设对社会诚信的促进作用开始凸现。