2001年7月，神州数码国信信息技术有限公司以优秀的技术方案、完善的项目实施与管理、细致的技术支持与服务，中标国家粮食局的“全国粮食调控信息系统”，已经实施2年多，并将于2003年12月通过业主整体验收，目前已投运OA、文档数字化管理系统、数据库应用系统。

一、 项目建设背景

多年以来，粮食问题一直是党中央、国务院极为关注的关系到国计民生的大事，各级政府制定了一系列政策措施，调动农民种粮积极性，加强农业基础地位，推动粮食生产连续迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中再次强调，要高度重视保护和提高粮食生产能力。建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系。科学、准确、高效地利用现代化信息技术进行粮食宏观调控，正是建立国家粮食安全体系的有利保障。

中央及国家粮食局领导在制定全国粮食宏观调控政策的过程中，要涉及到粮食生产、收购、销售、储存、调运、消费等各个方面，这是一个复杂的决策系统工程。建立“全国粮食调控信息系统”是提高和完善粮食宏观调控工作的重要环节和步骤。该系统将汇集和综合各方面同粮食相关的信息，通过对信息进行科学的加工和分析处理，对决策的各个层次提供强有力的支持，并辅助制定科学、高质的决策方案，对粮食调控系统各个环节中出现的问题做出快速反应。

同时，随着政府机关转变管理职能，转变工作方式，进一步提高工作质量和效率的要求，政府系统政务信息化建设已经成为日益紧要的任务。采用先进的网络技术、数字技术进行粮食调控信息系统的建设，可以尽早实现国家粮食局政务信息化的目标，将机关办公人员从繁杂的事务中解脱出来，充分发挥政府的服务功能，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

二、 国家粮食局信息化现状

在实施“全国粮食调控信息系统”前，国家粮食局已经建成了局域网，但仅实现了文件的共享；只有一个司、及另两个处室有计算机应用，其他部门的业务处理主要仍停留在手工操作阶段，基于网络的应用有待于进一步开发。

·办公事务处理：仍然以手工作业为主，规范化程度低，效率有待提高；

·资料查阅：目前来自各个渠道的信息资料都是以印刷品的形式出现，难以保存、归类和查询，当涉及到有关方面的政策时，往往无法快速、准确的查到其所需的相关背景资料；

·信息采集与处理：工作人员在每天的工作中，从内部和外部收集和整理大量的信息和数据，但由于缺乏信息管理和组织的工具，使得原本可以形成积累的信息无法合理保存下来，供个人或集体使用；

·业务管理：国粮局工作人员在办理项目审批、领导交办的各种重大事项时，涉及到各种渠道来的信息、方案、会议纪要、审批意见，如何系统管理这些资料，合理安排项目进度，有效的借鉴过去项目办理过程的资料及办理方法，并在管理自己的资料的过程中，将对全系统有参考价值的资料共享出来，特别希望能有计算机来帮助实现项目的全过程管理。

三、 项目建设目标与需求

1、 建立支持全国粮食系统对信息共享、协同工作、辅助办公的网络化应用平台

该系统将以国家粮食局为中心节点，依托国家计委纵向网平台，实现与纵向网省级节点的粮食局、大型粮油批发市场、期货市场、粮食港口的纵向连接及与财政部、国家统计局等中央有关部门的横向连接。实现国家粮食局、地方粮食部门、中央有关部门之间安全可靠的信息交换、资源共享。

（2）满足国家粮食局各级领导及工作人员对信息共享的需求

开发一系列信息库，满足国家粮食局人员对大量的历史资料的查阅需求。

（3）建立信息处理和辅助决策指挥中心，满足对数据及数据分析工具的需求

实现全国粮食宏观信息的综合采集和综合分析，并对信息进行整合，透过辅助决策技术，为国家粮食局的科学管理与决策提供依据。该中心支持中央政府对粮食宏观调控的全过程，包括信息搜集、信息处理、辅助决策、指令下达、监督执行等，能够为国务院领导和有关部门领导提供高质量的信息分析报告和决策参考意见。

（2）满足司室业务管理系统的需求

国粮局各司室都有相对独立的业务流程，迫切需要建设计算机辅助业务管理系统，管理日常事务工作，以此为各司室的业务决策提供全方位的辅助作用。

（4）满足个人对信息管理的需求，实现人性化的系统设计

全国粮食调控信息系统将为各级领导及工作人员提供信息及数据的整合处理工具。

（5）满足辅助个人业务管理的需求

四、 神州数码解决方案

1、 技术路线

·以J2EE平台为基础架构整个系统

·采用中间件平台实现业务逻辑

·选用Oracle 作为数据库

·以神州数码CO-OFFICE协同办公系统作为网络化应用平台。

2、 系统总体架构

3、 网络拓扑结构图
   

4、 应用系统功能设计

   

（1） 数据库应用系统

从业务内容上初步划分为以下几个数据库：OA数据库系统、领导专用数据库系统、纵向网应用数据库系统、业务处理数据库系统和辅助决策数据库系统。

（2） 办公自动化系统

完成国家粮食局内部的无纸化工程，包括三个层面：个人事务、各司处室层面和公共信息。功能描述如下：

·公文管理：实现机关的收、发文，工作签报（会签、审批）、公文交换、文档管理，具有与手写签名、电子印章、CA证书的接口，支持痕迹保留；

·领导日程：日程安排、提醒、查询、分类管理；

·个人办公：具备待办事宜与提醒、电子邮件、日程安排、名片管理等项功能；

·行政管理：包括会议管理、车辆管理、费用管理；

·公共信息：发布内部公告、通告，建立内部的参考资料库、OA的技术支持；

·内容管理：灵活设置、调整办公系统中的各栏目，管理网页模板，管理系统中的文章、专题、信息的采编校审与发布；

·系统管理：具有完善、灵活的用户管理、使用权限管理、系统模块与参数管理等功能。

（3） 领导专用系统
    

（4） 纵向网应用系统

为各地方政府、地方粮食主管部门、国内各类粮食相关企业和粮食进出口企业服务，向他们提供有关粮食的政策法规、粮食动态、全国及国际市场行情、各类监测、预测报告，把工作过程中产生的非保密性数据通过全国粮食调控系统的信息发布平台提供给各方面。同时完成国粮局与地方粮食部门的公文传递。

（5） 业务处理系统
   

（6） 辅助决策系统

具有统计分析、数字地图展示、OLAP联机数据分析、专家研究报告、监测与预警等四大功能。

（7） 信息查询系统

支持数值型、非数值型的信息查询与检索，实现按项目、类别、条件式组合查询/统计、展示。

（8） 全国粮食地理信息系统

以可视化的方式为各级领导及业务人员的日常工作提供方便。该系统通过导入信息采集系统采集处理后的粮食行业数据，以地理信息的方式实现地图浏览、地图管理、信息查询、路径查询、数据管理、统计分析六项功能。

5、 平台间的接口设计

实现数据共享管理、界面统一化、用户权限统一管理。

6、 安全体系设计

以物理层、网络层、传输层的安全，及预防、检测、反应、反制四环节的思路来规划、设计整个系统的安全体系，对DMZ区网络、外部网络路由器、防火墙设置策略、VPN链路加密、入侵检测、漏洞扫描、网络存储与备份、病毒防范、拨号访问安全、操作系统安全、安全制度与执行等进行了完整规划、设计，保证系统的安全。

7、 系统实施的效果

尽管目前仅投运了OA、数字化文档管理系统、数据库应用系统，但已经取得良好的效果：

（1） OA的实施提高了工作、业务流程规范化程度，个人与部门的作业效率明显提升；

（2） 基于OA的协同工作，如收发文、文件会签与审批，极大地提高了跨部门业务的效率；

（3） OA、及数据库系统提供了完善的信息采集、处理、存储、查询的工具，可以快捷进行信息、资料的收集、分类归档、保存、查询，成倍的提升了工作效率；

（4） 数字化文档管理系统的使用更是让原有的大量纸质文件与资料快速电子化，可以自动分类、索引、存储、查询与调用，使原来几乎封存的资料得到方便、妥善的利用。

相信随着其他各个应用系统的分批投运，会为国家粮食局的业务管理、全国范围的信息与文件传输交换、综合信息查询、辅助决策提供更好的支持，必将有助于满足粮食信息的充分共享、跨部门/跨地域的业务协同，提升全国粮食管理与调控的及时性、科学性，促进政府部门由管理型向管理服务型的转变，建立起办事高效、运转协调、行为规范的粮食管理体制。

神州数码将继续为“全国粮食调控信息系统”的建设与服务贡献自己的知识、能力与经验。