一、方案概述

我们认为广义的电子政务应该是以互联网应用为核心，整合政府资源、企业资源、社会资源、社会服务资源，建立在广义电子平台上的虚拟社区，即无边界的网上政府，它包括：电子政务系统、电子商务系统、电子化生活（数字社区）和发达的高科技信息基础设施。
无忧科技有着丰富的电子政务项目经验，并紧密围绕构建式的设计思想，推出了一系列针对电子政务的产品，如：协同内容管理系统（5UIT.CMS）,一站式审批系统（5UIT.CGA）,政府协同办公系统(5UIT.OA)以及其他一些周边产品，并基于构建式的建设方式将其形成了电子政务综合解决方案。

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二、充分体现资源整合思想的设计理念

我们的设计是以架构为主线而非进程为主线来规划电子政务的。在电子政务总体架构中，应当包含门户体系架构、数据体系架构、应用体系架构。这些架构从不同的层次和角度入手，为信息资源管理阶段的电子政务设计了一套合理的框架。只有在这个框架下来进行系统的设计与布局，才能有效满足信息资源管理阶段的电子政务信息资源整合与应用提升的需求。
我们同时认为，真正的“电子政务”是“一个平台，四个资源整合”。一个平台是指数字化、网络化、信息化的技术集成平台；四个资源整合是指政府资源、企业资源、社会资源、社会服务资源的整合。发展电子政务，最根本的是要解决政府、企业、个人三者之间的信息共享和互动，从而使我国各级政府部门实现从工业化向信息化的迈进。
电子政务建设也必须符合信息资源管理阶段的特点和要求，即在兼顾电子政务的信息资源现有配置与管理状况的条件下，对分散异构电子政务的信息资源系统实现无缝整合，并在新的信息交换与共享平台上开发新应用，实现信息资源的最大增值。信息资源管理阶段电子政务的组织是电子政务的基础。

信息资源管理阶段下对电子政务提出了更高的要求。以往“自下而上建设”、“分散建设”、“ 投资型建设”、“采购型建设” 这些在信息资源建设阶段惯用的老办法必须进行改革。这个阶段电子政务一个突出的问题就是必须通过对信息资源的整合来联接无数的信息孤岛，以使得信息能够有效实现可控、实时的共享，而同时又能保证信息的安全。

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三、电子政务平台构成

根据国家要标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室颁布的《电子政务标准化指南》，通常意义下的电子政务的总体框架由网络基础设施层、应用支撑层、应用层和公众服务层组成，信息安全与管理贯穿于各个层面中。我们提出了电子政务平台的总体框架，采用分层的思想对电子政务建设任务进行分解，以明确接口定义，并发建设，易于整合资源，缩短整体建设周期。

如图所示为无忧电子政务平台的分层逻辑模型，整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分为三个层次：
·基础设施层
·应用支撑层
·应用层。
同时，无忧电子政务平台的安全保障体系（包括信息安全基础设施）、运行监控和维护贯穿于无忧电子政务平台的各个层次。
基础设施层是为无忧电子政务平台提供政务信息及其它运行管理信息传输和交换的平台，牵涉到互联网、政务外网和政务内网三个部分。其中政务内网与政务外网实现物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。基础设施建设内容主要包括区域网络交换管理中心、网络、服务器、存储系统以及配套的基础软件和数据库等。
应用支撑层主要是针对无忧电子政务平台的一些公共应用服务单元或特点进行归纳和抽象，建立相应的服务元素，为电子政务应用系统提供基础的模块化构件或服务，有效地简化电子政务应用系统的设计和实现，并有助于电子政务应用系统的优化设计。应用支撑层的内容主要包括多样化接入服务、统一的WEB公众门户服务平台、通用的电子政务构件、数据中心和数据交换、工作流管理、应用集成模块、统一的用户管理等。
应用层是整个电子政务体系面向最终用户的层面，主要包括面向公众服务的公众服务系统、面向政府决策支持的内部办公系统和内部业务系统，以及电子政务门户网站。
电子政务安全保障体系和信息安全基础设施主要是面向电子政务应用的通用安全服务，包括各个层次的安全措施，和一个智能化的提供认证和授权的平台。
另外，无忧电子政务平台建设过程必须在国家相关电子政务的标准、政策、法规指导下进行。结合各地的具体情况在国家标准和政策法规的基础上，逐步完善电子政务建设标准体系和政策法规是一项长期的任务。

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四、电子政务平台应用框架描述

电子政务的建设主体是各级政府，他们负责本行政区域内的电子政务建设，形成多级结构的电子政务网络，在这个网络中各级政府又保持一定的独立性，并统一规划、统一实施。

从上图中我们可以看到，城市电子政务系统需要以下几个部分组成：
·政府专网和宽带城域网
·政府数据中心
·语音门户
·外网门户系统
·内部应用和专有系统
·冗灾备份中心
·CA认证中心

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五、电子政务软件支撑平台框架描述

整个电子政务软件系统将会是一个N层体系架构的系统，如下图所示，应用程序客户端和基于WEB的客户端（通过WEB服务器）向业务组件服务器发出数据请求，业务组件服务器一方面与数据库服务器进行数据交互，另一方面如果涉及到其它核心业务系统或者是现存专项业务系统，则通过流程控制及服务接口和代理向外部业务系统服务器提出数据请求，从而构架出整个电子政务的复杂应用体系。

政府电子政务软件应用系统框架包括通用的应用系统和专项业务系统两大部分。通用应用系统包括办公自动化系统、一站式审批平台、公文交换平台、投诉跟踪管理平台、语音、短信平台等等；而专项业务系统则涉及到政府各部门的业务职能，如工商的企业登记管理系统、税务的网上报税系统、社会保险系统、招商引资管理系统、招投标管理系统等等；从技术上而言，这些系统还需要同CA认证中心、电子政务标准、数据交换服务等进行数据交互，并从数据中心提取的数据仓库向领导提供统计分析和决策分析数据。
政府电子政务软件应用系统框架从应用对象上来分，可包括公众门户网站、内部门户网站和内部综合业务系统两大部分。
公众门户网站主要是面向公众（个人和企业）提供各项在线服务的集成平台和政府相关信息的发布平台。个人和企业可以在公众门户网站上访问各类公开信息，经过安全认证后，在线办理和查询政府提供的各类公共服务。另外个人和企业通过知识库搜索引擎可以分类检索各类办事指南、相关法律法规，并可以下载相关办事指南表格。可在线咨询相关有关部门行政审批服务事宜，分次分批逐步开通网上行政审批项目。网上行政审批项目通过行政审批接口与后台工作流引擎进行交互，行政审批接口按照行政审批标准（XML）将前台个人企业的数据请求转换为符合标准的数据包，交给工作流引擎进行数据流转，在政府各部门，当接收到由工作流引擎转交的行政审批数据包时，由一站式办公平台进行数据分析、解包，并交由办公平台进行处理，处理完毕之后，返回工作流引擎。在信息化程度较低的政府部门接收到行政审批数据时，在内部可以由人工进行处理；针对信息化程度较高的政府部门，可制作数据转换接口，按照行政审批电子标准直接将数据转入部门电子业务系统，保证电子政务系统互联互通。

内部门户网站是政府各部门的办公平台，以实现在线办公、统一审批、信息沟通和知识管理，主要服务于政府各部门实现与社会公众相关的服务事项的统一审批，公共资源的共享、对公务员的网上培训和资源下载等功能。同时，建立信息采集与反馈机制，通过网络传播相关企事业单位和国家机关的信息，全面实现政府各部门的信息与资源共享，提高政务办公的效率和质量。
内部综合业务系统则是各类内部应用及专项业务系统的统称，是在政务内网运行。可接受外部应用系统（如门户网站）的数据，通过内部业务办公流程之后，将结果信息反馈到外部系统之中；复杂的内部综合业务包括多种的异构环境，涉及到安全体系、操作系统、数据库、网络等多方面技术，如税务业务系统、海关业务系统、工商业务系统、社会保险系统等。

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六、公众服务平台

整个公众门户服务及管理软件系统从外在表现形式来看主要包括公众门户网站和内部门户网站，公众门户网站主要是针对市民和企业开放，发布政府信息，受理市民和企业对行政审批数据的搜索和办理；内部门户网站主要是针对政府各委办局开放，以实现在线办公、统一审批、信息沟通和知识管理，主要服务于政府各部门实现与社会公众相关的服务事项的统一审批，公共资源的共享、对公务员的网上培训和资料下载等功能。同时，建立信息采集与反馈机制，通过网络传播相关企事业单位和国家机关的信息，全面实现政府各部门的信息与资源共享，提高政务办公的效率和质量。

从平台上分为信息发布平台、一站式办公平台、应用支撑系统、综合管理系统，考虑到兼容性、扩展性、可维护性等多种因素，同时与电子政务其它软件平台的各类接口、技术标准进行数据交换，最终组成整个电子政务平台实现。
无忧数码凭借多年来对电子政务的理解与具体项目实施经验，依据5UIT.CMS协同信息管理系统和5UIT.CGA协同政府审批平台，提出对公众门户服务及管理软件系统的解决方案书，并从系统整体构架和系统与其它系统的接口框架出发，逐步阐明各平台解决方案、接口及标准解决方案、扩展及维护方案、项目组织管理等方面。

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八、方案特点

1. 本方案框架设计，是国际上占主流地位的政务信息化架构，大多数知名软件及系统集成商都会根据该标准开发软件及应用，这对企业未来与国际合作伙伴业务对接，引入国际先进的应用系统奠定了基础；
2. 本方案框架设计，采用构建式多层结构开发体系，遵循技术标准化、构件化、模块化、流程化、工具化；
3. 本方案框架设计，符合国家电子政务相关政策要求；所有系统完全可以基于信息门户集成；
4. 本方案框架设计，采用开放通用的标准和规范：面向对象的技术、工作流管理、XML；
5. 本方案框架设计，可以拓展成为基于win2000的AD管理系统：对于政府内的整体人事结构“域树”的管理，可以在为人员权限管理、认证、软件自动分发、客户端群组管理方面提供巨大优势。极大提高整体系统维护水平，降低维护成本 。
6. 本方案框架设计，可支持多种方式的接入手段，包括Internet、CTI（语音、数据、多媒体）、无线接入、客户端接入等多种接入方式。