谢征 徐健淞　

--------------------------------------------------------------------------------
在首都北京，信息化建设正渗透到这座古老而又年轻的城市的方方面面。在为市民服务、城市管理、政府职能改进和提高、政民沟通，甚至是科学决策中发挥作用。

北京市的信息化建设国内领先并具有启示意义，也为迎接新奥运、建设新北京做出积极贡献。

今天，在首都北京，轻轻点击街头信息亭的服务界面，就可以获得地图查询、公交路线、附近宾馆旅店、医院等详细信息。使用者可以迅速在城市地图中找到自己所在位置，可以查到最近剧院当晚的演出，可以找到从所在地到目的地最方便的公交路线。采用具有相应服务功能的自动取款机，就可以实现市民水电、煤气自动交费，输入煤气或者水电催缴费单上的序列号，按照操作提示，不到10秒就可以实时完成缴纳，并现场获得缴纳费用的有关凭证。在北京市街道重要路段，电子显示牌实时显示所在地的气温、风力、光照、降水概率，并对出行提出建议和参考。在北京市各大公园门口，电子标示牌显示文明游园的要求，公园开关门时间，实时游园人数。在交通路口，道路电子眼监控交通情况，交警使用与指挥中心联网、能够马上显示驾驶员有关信息的POS机处理交通事故。通过城市广播、移动电视、手机短信等各种手段，司机在交通高峰期可以便捷地了解到交通路况，避开车流高峰，通过移动电视，司机可以看到重要交通路口的实时画面……

这些都只是在这座现代化城市中，人们可以直观感觉得到的信息化生活。现在，信息化建设正在渗透到这座古老而又年轻的城市的方方面面，在为市民服务、城市管理、政府职能改进和提高、政民沟通，甚至是科学决策中发挥出积极作用。

一个被信息化建设推动向前的新北京，正向我们走来。

信息惠民

市民如何获得本地信息？时间倒回5年前，看本地新闻和本地日报是最重要的信息获取手段。而且这种获取以本日的新闻信息为主，发生了什么样的新闻事件，新闻媒体就会提供什么样的新闻信息。当普通市民需要具有具体指向的服务信息的时候，他们往往需要到从事提供这项服务的部门获得信息求证，有的还要履行一定的行政手续。

现在点击北京市政府门户网“首都之窗”，可以根据自己所需信息对应的职能部门，方便地链接到北京市人大、政协、政法机关、市委部委办局、市政府委办局、18区县、人民团体及事业单位。这个被称为“数字北京”的网站群，已经拥有1个主站，153个分站，主站日点击量达到400万次/日，网站群的点击量超过2000万次/日。

政府网站为什么会有这么大的点击量？首先得益于网络这种形式为使用者一下子带来了一个海量信息的仓库。而且这样的信息集中了使用者想要了解的问题。

买房，一直是北京市民最关心的问题。房价居高和人口密集，使得贷款购房成为买房的重要途径。在第一次贷款购房时，人们通常并不了解相应政策，询问亲朋好友、咨询街道和社区、打相关部门的办公电话，解决的却都是局部问题。怎样才能全面了解住房公积金的有关政策，是第一次购房的人们最关心的。住房公积金管理中心网站提供了一个最好的“政策汇总”：贷款受理原则、贴息政策、还款方式、办理方法，这些在网站“贷款政策”栏目可以系统查到。人们可以看到从2002年12月24日到2006年6月20日之间，由北京市或中央颁布的关于住房购买贷款的主要政策法规。

另一方面，政府网站目前普遍提供问答功能，直接为需要具体信息的市民提供最具体的信息帮助。

“您好，我的车在停车场被一辆蓝色的车刮 蹭，那辆车跑了，但停车场有当天所有车辆进出记录，包括车号，进出时间。像这种小案子能打110报警吗？方便请答复，谢谢！”

“机动车停车场由市政管委负责管理，您的车在停车场内被刮，应找停车场管理人员解决。需要我局配合、协调、处理的，请与停车场所在地区交通支队联系。”

“尊敬的警官，我是一名外地来京人员，我现在朝阳区，在这边办理了暂住证，如果由于工作需要，在海淀区租住房子，是否还需要什么手续，谢谢！另外再问一下，如果我的身份证到期，能否在北京办理。”

“根据有关规定，暂住证应该在暂住地派出所办理。身份证到期，请到您的原籍户口所在地派出所办理，不能在北京办理。”

如同以上这样出现在北京市公安局网站的市民问答，在几乎每一个具有公共服务职能政府部门的网站都可以找到。当人们遇到具体问题时，按照网站设计的初衷，应该都可以在对应职能部门找到最权威和最快捷的答案。政务信息，尤其是服务性的政务信息，从前往往要去相关部门通过相关手续才能查到。而到今年年底，涉及到与居民生活相关的6类24项政务信息，将100%通过网络向公众公开。

“信息化惠民”是北京市信息化建设的重要目标之一。让市民实实在在感受获取信息的便利，正是“惠民”所在。

终端服务

获得信息并不是每个人的根本目的，方便信息获取，也不是为市民进行信息服务的终点站。在北京，信息终端能够实现的不仅仅是信息查询，利用信息终端实现有效的电子功能，是更有效的便民手段。

从2006年7月开始，在北京市内物美超市、金象大药房、麦当劳、二商食品店等连锁经营单位网点，出现了一个可以缴电费、通讯费、有线电视费用的“新玩意”，这就是被称为“数字北京缴费通”的网点缴费机。

“物美店一般都晚上10点以后关门，我下班以后，溜达着来买东西，顺便就可以把需要缴的话费、电费给缴了。”在崇文门菜市场物美便利店，一位来购物的青年男子笑盈盈地告诉记者。

很多北京市民遇到过类似的“缴费难”。采用预付费电表后，下班回家发现没了电，可是一件麻烦事情。在一家工商银行营业网点，长长的个人业务排队队伍中，很多是手持收费单前来缴纳相关费用的。平常他们之中以老年人居多，而到中午时分和双休日，就有很多年轻人来缴费。调查结果显示，水费、煤气费、电话费、电费、手机费、上网费、有线电视费是居民生活中需缴纳的大部分费用，占到一半以上。有78.26%的市民亲自到银行排队缴纳这些费用。

尽管“缴费通”对很多市民来说，还有些陌生，但它的出现无疑为市民的日常缴费提供了另一条“电子通道”。在一家麦当劳餐厅，记者看到，一位市民正用自己的银行卡缴纳电费，不到1分钟便完成了操作。“缴费通”可以实现44项服务费代缴功能，几乎涵盖了居民日常生活产生费用的全部。目前，这样的终端在北京市有2300多个，年底将增加到4000个。

同全国公务员报名工作一样，北京市公务员考试也较早实现了网上报名。中国人民大学的小朱同学去年报考北京市公务员考试时，就充分体会到了网上报名的便利。他先按照要求在线填写简历和简要个人信息，在2个工作日后，报名流程网页显示，他已通过报名审核，系统提示他缴纳报名费和网上提交电子照片。完成这两个步骤之后，考试中心给了小朱一个序列号。他在指定的网络地址下载了考试准考证。

现在，北京市人事考试中心已在大部分考试报名中实现了这项功能。往年，在大型考试报名时，人们总要看到报名点场外的长长队伍和场内的人头攒动。但现在这样的场景，在北京已经十分少见。

实现办理类行政事项在线服务是信息化的重要功能。目前，全市2369项办理类行政事项中，2069项能在线提供办事指南，453项能提供在线受理，373项能提供在线状态查询，14项能实现全程办理。涉及到的1291种表格中，1178种能提供在线下载。

政民沟通

信息化正在建设这样一条渠道，它使得沟通更加便捷，使得从“最基层”的声音，以“最快捷”的方式，传达到决策层；也使得决策和管理部门在第一时间，了解到“第一线”的舆情。

同样是在“首都之窗”网站，“政风行风热线”屡次在“最受欢迎服务”中上榜。

“有一位网民来信说，927路专线末班车停靠大地站是18点45分，但晚上客流还是很大。如果能再延长一个小时，能更方便广大市民出行。当时我们根据这位乘客反应的情况进行实地调查。由于夏季作息时间比较晚，晚上19点之后的客流比较多，分公司就及时调整了末班车时间。由原来的18点45分延长到19点35分。”

这是“公交战线好榜样”李素丽在“政风行风热线直播间”做客时说到的一个例子。而例中谈到的来信，同样源自于“政风行风热线”，是一位网友在“留言板”中留下的建议。

政风行风热线三个板块各司其职。“直播间”把职能部门工作人员请来与市民直接对话；“留言板”和“反馈栏”接收和反馈市民就各行业问题提出的意见。

截至今年9月5日，1年零4个月时间中，“留言板”共收到群众来信50106封，平均每天120余封；“反馈栏”中，各上线单位回复办结群众来信40549封，回复办结率87.3%，群众满意度70%；“直播间”共计播出59期节目，先后有36个部门、35位局级领导、272位处级干部参与，市民现场提出问题7663个。

这样的沟通能够解决什么问题？关键一点，是将有关部门的服务放在了舆论焦点关注之下。网络形成了一个“反映问题”、“议政”，甚至是“官民对话”的空间。而且，一方是拥有行政力量的政府部门，另一方，却不再是类似于“击鼓鸣冤”一样的申诉个体。从一开始，“个体发言”就受到“公众力量”的关注。

这样的关注给解决问题带来明显的“加速度”，它使得职能部门更加重视从“热线”当中反映的问题，也使这样的问题得到更加迅速和良好的解决。

在“政风行风热线”开通后第5天，海淀区东升乡前八家村的一位居民来信反映，前八家居民区多年来用水困难，高峰期水量严重不足。区水务局得到“热线”提供的消息后，在第2天进行现场勘察，认为出现上述问题是由于该地区上世纪60年代设计安装的供水设备年久失修，管线老化造成供水不足，且该地位于城乡结合部，近年来外来人口激增，原来设计的用水量已不能满足需求。经过现场研究，水务局决定将前八家地区列入海淀区“一户一表”自来水管线改造工程范围，并马上组织工程实施。6月中旬，工程获准实施，通过改造，基本解决群众用水难问题。

通过网络方式反映并解决问题虽然并不是行政执行的主要方面，但一旦这样的方式成为一种常态，其力量同样巨大。通过网络方式来反映市民在日常生活中碰到的问题，对于政务建设和城市发展的意见、建议，不仅成为一条新的发表、交流意见的渠道，而且，市民和网民双重身份的结合，为其“表达事实”和“表达立场”提供了更有力的支撑力量。

城市管理

现代化的城市离不开现代化的管理。信息化为城市管理提供了一种新的可行性思路，如何用信息化来促进城市管理现代化，这即是城市管理现代化的要求，也是信息化为城市管理向现代化发展提供的可行路径。

然而，罗马的建成非一日之功。对于任何一个特大城市而言，落实到具体问题，面临的情况千头万绪，千差万别。在北京市，信息化手段正在切实融入这座占地面积16410平方千米，总人口1492.7万人的城市。然而，根据每个地区实际情况的不同，采用的具体方法又因地制宜。

“网格化城市管理”从去年开始就受到了很多人们和地区的关注。这一从北京市东城区开始应用的信息化手段，今天已经在上海、南京、武汉等大城市得到推广应用。

井盖、射灯、出租站牌、路名牌、垃圾站、公共卫生间、花架、雕塑，每个公共部件都被编号了。键入任何一个代码，就可以在指挥中心找到部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。而全区25.38平方千米共划分为1652个网格单元，每个网格单元都有与其对应的6位数编码。同样，在指挥中心也可以方便的找到任何一个“网格”。整个城市就像棋盘一样呈现在指挥中心。

每12个这样的“棋盘格子”（约18万平方米）组成一个辖区，通常3名监督员轮流上岗，监督员大约20分钟就能骑车把自己的辖区巡视一遍。一旦发现问题，便通过手持信息采集器“城管通”，向中心传递信息。

中国科学院院士陈述彭说，东城区在国内第一个提出了实际应用的城市地理编码标准，填补了国内空白；其科学可行的实施方案，在国际处于领先地位。

东城区是北京的中心城区之一，大规模的大拆大建、土地开发已经结束，开始进入长期的设施管理维护阶段。

朝阳区土地总面积470.8平方千米，呈扇面状环围城市中心区。其中城区面积占全区面积的28%，是东城区总面积的5.2倍。农村面积占全区面积的72%，是东城区总面积的13.3倍。这里既有繁华的CBD，也有广阔的农村。

朝阳区采用的是社会化管理与信息化手段相结合的办法。以事件管理为重点，从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。

信息化是管理手段。石景山区针对地下管网复杂，同时土地开发建设较多，全区采用地下管网数字化管理。海淀区则针对城市人口较多，尤其是流动人口多的情况，采用视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上合并。

辅助决策

信息是决策最重要的依据之一。信息化服务为政府决策做出贡献，就理应成为信息化建设的题中应有之意。良好的信息统计和信息呈现，通常成为领导决策的有效帮手。

2006年7月，“决策信息服务平台”接入北京市领导同志办公室。在办公室中，可以即时看到相关委局办提供的数据信息。截止到2006年7月16日，已有50家市政府单位实现决策信息接入的技术连通，占计划接入单位的98％；其中37家单位有信息内容上线，13家单位正在整理上线信息内容。各单位上报信息已上线123项，占41.6%。市委书记刘淇同志圈定的137项信息内容，已上线44.5%。

这些实时数据包含一些什么内容？在“北京市决策信息平台”界面，我们看到一些名为“经济运行监测”、“政务信息图层”、“统计数据”的栏目，还有市政府各单位提供的行业统计数据。

北京市信息办的同志介绍，这些数据包括，市发展和改革委员会提供的电力实时数据，市水情局提供的雨水情数据，市环保局提供的空气质量数据，市劳动保障局、市地税局、市统计局、市财政局提供的宏观分析数据，信息化工作办公室会同各部门建设的空间地理数据等。这些数据可以通过这个平台系统，即时直接送到领导同志办公室。

同时，从前各个职能部门之间只供自己单位使用，互不联通的经济数据，将来也可以通过一定方式实现在“决策信息平台”上共享。由于工作需要，今年2月，市发展和改革委员会希望共享水务局的一些统计数据。北京市信息化工作办公室复函同意，建议市发展和改革委员会通过决策信息服务平台中心门户共享市水务局决策信息；同时，还允许在不影响中心门户安全的前提下，在明确双方安全职责后，直接接入市水务局决策信息网站。

与此同时，信息平台提高政府内部监督的作用开始显现。在“2006政府信息化创新大会”上，北京市信息办的同志演示了一个写满了车牌号码的界面。原来，这是一个监测异常加油情况的信息统计数据，凡是用一张加油卡一天加油超过两次的公车，都将被统计在这个界面上。这就是市财政局提供的公务用车加油异常情况监测。类似的功能还有其他对于公务员有关行为的监测，比如通过市政府外事办公室提供的干部因公出入境查询服务，可以查询到一定时段内，干部出国的详细情况。

信息化手段辅助决策，通常成为人们设想的一种“良好”状态。一方面，决策的依据和结果都是信息，采用方便快捷的信息化手段辅助决策，自然成为人们希望的结果；另一方面，信息化手段辅助决策也在很多行业中得到广泛应用，如铁路民航调度，气象信息服务等等。

如果城市的宏观决策能够全部建立在信息化辅助之上，会带来怎样的图景？仅从提高效率，避免统计滞后而言，“决策信息服务平台”就应该是值得期待的。

社会转型

信息化究竟是什么？北京市信息化工作办公室主任助理、发展规划处处长童腾飞说，“信息化是一个过程，在这个过程中，推动政府职能转变，推进人们生活质量提高，带来全社会转型变革。”

在很多人印象中，信息化应该就是电脑、网络、POS机、电子眼，如此等等。但是，信息化能够给人们带来的，却远远不是这些可以物化的设备，信息化设备将与从前不同的生活带到人们身边，它影响个人、影响政府、影响社会。

香港特区政府的官方网站与一个叫ESD生活易的服务网站直接链接在一起，在这个网站上，按照人的生命周期的各个阶段进行分类，设置了生儿育女、孩子成长、踏入十八、就业工作、成家立室、驾驶乐趣、消闲文娱、退休生活等主题，为处于不同阶段的用户提供所需服务。同时需要政府职能办理和社会化服务的个人事件，可以采用更快捷的手段了解和实现。我们的生活会与信息化无关吗？从前很可能是这样。但是，今天，由顺义区政府设立的“顺义网城”已经开始接受计划生育、办理低保、办理结婚手续的网上申报，79项与基层老百姓生活工作有关事项已经纳入其中。

农行北三环支行人事部的刘浩走进西城区劳动和社会保障局“全程代理”服务大厅，为本单位的14位同志办理养老、失业、工伤等保险的参保手续。短短半个小时，所有手续办完。“社会保险一站式”办公，是在同一个窗口，由工作人员同步办理养老、医疗、工伤、失业四项社会保险。此前，办这样的手续，企业办事员要分别跑劳动局的五个科室，反复填写各种信息。信息化过程不仅仅是把“公章”从办公室挪到了办事大厅，把分散在几个部门的“公章”集中在了一块儿，更重要的是，通过电子政务建设，已经开始改变政府办公流程。“变革”，既是政府职能转换之功，也享受到信息化之惠。

刷卡消费、网上订餐、远程教育，如果人们开始习惯以这样的途径来办事、生活，是不是说明我们的社会环境已经在发生一些变化？家住海淀区车道沟南里的吴大妈今年已经67岁了，然而最近她学会了从网上订丽华快餐，而且对菜谱和价格还要挑拣一番；儿子不回家吃饭的时候，她已经觉得这是最方便的午餐办法。

“我们有更多工作要做”，童腾飞说，“每个人对于信息化的理解都是不一样的。认识得越深刻的人，越容易感受到这些变化。而恰恰是没能认识到信息化的人，他们更需要信息对生活带来的改变。”

今天，“全民信息能力提高行动”、“百万家庭工程”、“信息化2020战略”正在首都北京逐步部署和展开。

明天呢？会是什么样子？

再过640多天，第28届奥林匹克运动会就将落户北京。到那个时候，北京将全面实现政务信息资源共享，各级政府核心业务基本实现信息化支撑，信息化满足城市管理、公共服务的需求，为奥运会提供直接服务。

人们感受到的，会是一个更加现代化的北京。