在有关创新环境的各项指标上，上海都能领先一步，赢在整体。特别是在有关政府政策引导自主创新领域的几项评估中，上海得到了广泛的认可
名列榜首——并不意外的意外
名列榜首，并没有让上海人太吃惊。
上海市科委的同志坦言，这场城市赛跑中的反超之势，早在今年3月20日就已得到认定。在当天由国家统计局和科技部联合发布的《2005全国及各地区科技进步统计监测报告》中，上海的科技进步综合指数居于31个省、自治区和直辖市的第一。
而这也是自1998年发布该监测报告以来，上海首度超越北京荣登榜首。
上海和北京，一直在社会生活各方面相互比较，在建设创新型社会上更是你追我赶。此次赶超，意味着这场持续多年的双城记步入高潮。
就在这次“超越”之后不久，上海迅速出炉研究报告，指出：尽管上海在2005年度科技进步监测中排名第一，但与北京不到2个百分点的领先优势并不显著，随时可能被超越，而排名第3的天津的科技进步加速度，特别值得上海关注。
整整7个月后，新的排名出炉，领先北京的差距从2个百分点拉大到20个百分点——上海赢得更多的空间。
如果说，科技进步综合指数的指标体系，平常人看来还较为抽象的话，7个月后出台的企业创新专项调查结果，特别是其中的城市创新环境状况调查，各项指标就更让人耳熟能详。调查选择了我国40个大中城市，通过对随机抽取的各类企业单位的问卷调查，得出城市创新环境的基本情况。
据上海市统计局介绍，该项调查，为的是了解我国企业创新水平和城市创新环境状况，以推动创新型企业的成长和创新型城市的建设，并进而建立和完善创新评价体系，更好地发挥政府在建设创新型国家中的作用。
多达17项指标，被用来衡量各个城市的综合创新实力。在调查问卷给出的北京、天津、石家庄等40个大中城市的选项中，上海以近七成的入选率，被上海企业评为最倾向于建立新的创新中心的城市；全国调查结果中，13的企业选择上海，比排在第二位的北京市高出20个百分点。
看来，上海正在成为令人瞩目的创新之城。
赢在综合实力
综合由上海市统计局和上海市科委提供的多项数据，解读这两项排名的指标体系，能从中了解上海这座城市创新能级提升的原因所在。
总体上看，上海科技进步综合指数排名第一，主要胜在均衡，投入、产出和产业化的良好表现成为主要推力。
在构成综合指数的5个一级指标中，上海有两个第一、三个第二，即“科技活动产出”和“科技促进经济社会发展”两个指标排名单项第一，“科技进步环境”、“科技活动投入”和“高新技术产业化”三个指标排名单项第二。而“科技促进经济社会发展”一项指标，北京在指数上落后上海将近20％。
具体来看，“科技活动投入”、“科技活动产出”和“高新技术产业化”中的指标大幅度增长，成为助推上海科技进步综合指数攀升并一举超越北京的主要原因。据上海科技发展研究中心分析，这主要是由政府引导下的全社会科技投入水平显著提升、社会广泛参与下的科技活动产出优势显现、效率提升基础上的高新技术产业快速增长等多方面的努力而来。
这些数据的提升，是上海多年努力的结果。不容否认，正是上海多年来对自主创新、科教兴市主战略殚精竭虑的投入，才换来质的提升。
创新环境的比较，比的更是一座城市的综合实力。
国家统计局总经济师姚景源指出，全国调查结果显示，在所列17项关于城市创新环境有关指标的评价中，企业对计算机网络普及程度评价最高。其次是对所在城市在创新方面的政策支持满意度较高；对所在城市的人才供应及人才市场情况基本满意；对“科技风险投资机构”和“科技投资与担保机构”的评价最低。
特别是在上海参加调查的企业中，有近六成的企业为计算机网络普及程度打出最高分，近五成企业为相关政策对企业创新的支持情况、城市“十一五”发展规划与自主创新相关的内容打出最高分；而得分相对较高的指标还有城市吸引和留住人才的条件、本地科技人才数量及素质、电子政务系统普及程度等；评价较低的指标，则是科技咨询评估机构、科技投资与担保机构、科技风险投资机构。
可以看出，上海的优势与劣势，与全国其他大中城市整体情况大体相同，即政策和信息化环境较好，人才供应及人才市场基本满意，城市科技市场及科技风险投资和担保机构的培育和服务有待加强。而上海之所以排名第一，还在于在各项指标上，上海都能领先一步，赢在整体。特别是在有关政府政策引导自主创新领域的几项评估中，上海得到了广泛的认可。
多渠道加速城市创新
能够形成共识的是，上海创新能级的提升，源于其良好的经济基础、强大的产业基础、领先的城市实力，以及在政策层面对自主创新长期的投入和重视。人才、知识集聚，高校、科研机构云集的上海，科技创新向来被视为其优势所在和毋庸置疑的发展主旋律。主观努力和客观因素共同作用，使创新在不知不觉中成为这座城市的主动脉之一。
投入是创新的前提，也是科技进步监测的重要内容。在上海科教兴市主战略全面推进之后，上海科技投入情况得到明显改善，各项指标迅速增长，如上海“地方财政科技经费支出占地方财政支出比重”迅速增长为2．82％；在政府投入的刺激下和“引逼机制”的推动下，上海企业的研发投入总量同步增长，“企业Ｒ＆Ｄ经费支出占产品销售收入比重”指标稳步增长至0．81％；全社会投入显著提升，上海全市“Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ比例”数年来保持了稳步提升。
上海科技发展研究中心有关人员表示，这显示出上海以政府为引导，以企业为主体，全社会多元化、多渠道投入创新的格局正加速形成。
投入带来更多的产出。科技活动的产出水平（论文、成果、专利）及其市场实现程度（技术交易、专利许可收入）是衡量一个地区配置创新资源并将其转化为科技产出的重要指标。而近年来，上海获国家科技奖励数量大幅提升，上海知识产权的有效性和竞争力也大幅提升。仅在2005年，上海在国内外各类与创新有关的排名中就连获三个“第一”：知识竞争力全球增速第一、区域创新能力全国第一、科技进步综合指数居全国之首。而在今年全国科技大会上，上海就有46项成果获得国家奖励，首次覆盖国家五大科技奖项，“五朵金花”齐绽放。
补上“短板”，是上海另一发展重点。在效率提升基础上的高新技术产业快速增长，为上海城市创新力带来了显著的提升力。“高新技术产业化”指标一直以来都是上海的传统弱项，很少跻身全国前三，关键原因在于上海高新技术产业自主知识产权的比重较低，核心技术主要掌握在跨国公司手中，产业的增加值规模有限。而近年来，由于上海高新技术产业的效益稳步提升，高技术产业劳动生产率快速增长，高技术产业在工业中的份额快速增长，高技术产业的出口能力快速增长，上海的“高新技术产业化”指标也一举跨上全国第二的位置。