国务院扶贫办信息中心副主任
首先非常高兴到这儿来介绍情况，也非常感谢马秘书长和残联的所有同事邀请我到这儿来。我发言的题目是“信息无障碍是残障人士、贫困人口等弱势群体的基本发展权”。我想从四个方面来说：
一、存在信息无障碍的原因、信息无障碍的概念和工作范围，这方面我想说三个问题。
第一，存在信息无障碍的概念，从联合国而言，每个人都应当拥有平等的机会，使用信息和相关的技术。
第二，存在信息障碍的原因。在我看来，存在障碍的原因主要有三个方面，一是身体机能障碍的丧失、退化或者是未发育成熟；二是基础设施差；三是收入低、财力不足。
第三，信息无障碍的工作范围。信息无障碍很显然主要是针对弱势群体和弱势地区。弱势群体主要是残障人口、贫困人口；弱势地区主要是贫困地区。根据目前的实际情况看，信息无障碍主要针对残疾人群，残疾人是国内需要辅助的群体，理应受到国家和社会的广泛关注，针对他们的需求开展信息无障碍工作，不仅能解决现实问题，而且可以为其他领域今后的工作积累经验。
但是，我们还应该认识到，国内还存在大量其他需要辅助的人群，最主要的是贫困人口。根据抽样调查，到2005年，中国没有解决温饱的贫困人口大概有2365万，低收入贫困人口大概有4000万。根据国务院扶贫办建档立卡登记的结果，贫困农户从户数来讲是2650万，有10700万人，分布在1800个县，14.8万个村。所以，很显然信息无障碍主要有两个工作内容，一个是信息助残，一个是信息扶贫。
二、信息障碍严重制约着弱势群体的发展，信息无障碍是弱势群体的基本发展权。关于这个问题，我想从三个方面来说：
第一，从信息经济学的角度来讲，缺乏信息或者信息不对称，会导致弱者更弱，咱们从医院看病医生和病人的例子就可以看出来信息不对称的严重影响。同样，在信息助残和信息扶贫的领域，信息不对称也会严重影响弱势群体的发展。
第二，从现代扶贫发展理论角度讲，缺乏信息就会导致贫困。
第三，信息无障碍是社会公平正义的重要内容，事关弱势群体的发展权，事关整个社会的稳定。刚才从信息经济学的角度来看信息不对称的问题，从现在扶贫发展的理论角度看，缺乏信息就会导致贫困。首先从机会的角度来看，信息障碍致使弱势群体不了解自身、不了解所处的环境，更没有机会驾驭自己的命运。从三种立项调查来看，目前农民获取信息的途径主要是朋友和亲戚的口传，而商业味过浓的信息农民难辨真伪。从面对灾害的脆弱性角度来说，从现代扶贫理论角度来讲，世界银行有一个总结，贫困就是缺乏机会，贫困就是缺乏权利，贫困就是面对灾难无能为力。缺少信息实际上就是缺乏信息和面对灾难无能为力。机会的问题，我已经说了。现在想从面对灾难时的脆弱性这个角度来讲一下信息有多重要，我举两个例子大家就明白了。
去年5月31号，湖南有几个地区发生特大山洪灾害，因为预警时间短，造成因灾死亡失踪100余人，直接经济损失20多亿。而同年，6月26—28号，湖南湘西南、湘中、湘中北又发生暴雨，这次降雨和范围和上次灾害差不多，但是由于手机短信预警系统的开通，并且电视电话预警系统的发布，灾害损失和死亡人数大大下降，这次暴雨中共转移了3400人，因灾死亡和失踪的人只有8个人，和100个人比这是多大的差距。所以信息是人命关天的大事，面对灾难无能为力，必须依靠信息进行快速反应。
三、信息无障碍不是社会的恩赐，而是社会责任。
首先，社会稳定需要弱势群体的发展，联合国发展筹资报告指出，日益严重的两极分化已经成为当今世界的特点，令人羞愧的趋势是我们这个代最突出的道义上和人道主义上的挑战。对于富国人民来讲，这涉及一个很简单的利己问题，在地球村中，别人的问题很快变成自己的问题，产生没有市场、非法移民、污染、没有保障、狂热主义等。这就说明贫困和信息障碍不仅是残障人士的事儿，不仅仅是弱势群体的事儿，而是全社会的事儿。没有这个保障，没有安全，恐怖主义盛行，这个世界就不会是个安全的世界。
第二，弱势群体是有发展能力的。今年10月13号，诺贝尔和平奖评审委员会宣布将2006年诺贝尔和平奖授予孟加拉尤奴斯及其创建的孟加拉乡村银行。诺贝尔和平奖受奖委员会在颁奖文告中称，持久的和平只有在大量的人口找到和平的方法之后才有可能。获奖的尤奴斯是富有创新精神的金融家，从1974年开始，短短30年内，用27美元起步，现在发展成拥有650万穷人借贷者、1277个分行、12000名员工，累计放贷57亿美元的庞大网络。通过贷款，他创办了著名的小额贷款，使400万穷人脱贫自立。他用企业家的精神和金融运作的天赋证明了无需慈善施舍，也无需政府养活，穷人和弱势群体完全可以借助市场分工合作体系形成的适当的服务摆脱贫困，穷人本身就能创造一个没有贫困的世界。
第三，信息无障碍是弱势群体发展能力中最重要的组成部分。中国的报纸说了很多，包括河北有的农民，因为一个西红柿品种，收入增加了8倍，他是通过互联网查到的这个信息，还有通过手机短信来销售并打开市场的，这都屡见不鲜。诺贝尔和平奖的得主尤奴斯前几天会见国务院扶贫办主任时也强调，应当把先进技术带到贫困地区、带给弱势群体，加快社会经济结构的转变，这对穷人的帮助很大。
所以，我们应该得出结论，信息障碍实际上是信息贫困，一个信息社会，如果存在着很多信息障碍，就不是人人平等受益的信息社会，包括残障人士、贫困人口在内的弱势群体就会与主流社会存在巨大的信息鸿沟，这样的社会不可能是和谐社会，社会的主流阶层绝对不可能独享安全稳定的社会环境。
第三个方面，中国的信息无障碍重点在农村，难点在贫困地区，难中之难是西部贫困地区的残疾人。
第一，中国的特殊情况：当今世界主要有三大差别困扰着中国的发展，这个差别也是咱们提出构建和谐社会的基础，一是城乡差别，二是地区差别，三是社会阶层之间的差别，这个我就不多说了，大家都很清楚。
第二，中国信息无障碍的特殊性：中国信息无障碍的特殊性主要体现在几个方面，一个是地区信息差异方面，可以引一组统计数据。据中国互联网信息中心的调查显示，到2000年7月，北京、上海、天津、重庆四个直辖市的网民人数占全国总数的34%，但是其人口仅占全国总人口数的5.4%，而青海、宁夏、新疆的网民人数分别占全国网民人数的0.07%、0.18%和0.64%，网络用户的分布极不均衡，对偏远地区来讲，上网还是一件奢侈的事儿。从城乡信息差别的角度来看，就在北京市，北京教委对远郊区县中小学校的计算机配置情况进行了调查，10个远郊区县有1280多所小学，其中有280所有电脑，且不说电脑好坏。北京的郊区县和城市差距这么大，贫困山区的学校和内地的学校、和发达地区的学校差距就会更大。
第三，介绍一下中国贫困地区贫困人口信息无障碍的特殊性。首先应该区别一下贫困地区和贫困人口在信息无障碍方面有一致的地方，也有不同点，本质上是两个问题。贫困地区的基础设施比较差，按杨学山副主任讲“用得上”，他们有一个“用不上”的问题，根本没有网络，没有计算机。二是平困人口的经济条件差，有个“用不起”的问题。三是贫困地区、贫困人口很少接触现代信息技术，有一个“不会用”的问题。四是贫困地区、贫困人口很少接触互联网，面对网上的信息爆炸，真假难辨，不知所措，有个“用不好”的问题。
我想举个不太确切的例子，说明贫困地区、贫困人口面对信息爆炸时觉得真假难辩、不知所措的情况。我曾经在贵州铜仁的沿河县挂过职，当领导，有一次我看他们的婚礼搞得排场很大，我问他们为什么？他们说从电视里看你们城市人一生结好几次婚，我们一辈子就结一次婚，当然排场就大一些。这就说明他们对发达地区的认识，由于信息障碍的问题，有很大很大的扭曲和误解。所以，也有一个“用不好”的问题。五是贫困地区也存在少数民族的语言、地方方言、行为差异等问题，再加上受制于城乡地区贫富的差距，导致公共基础设施差，信息障碍最大。
所以，我们应该得出这样的结论，信息无障碍的事业重点在农村，难点在贫困地区，难中之难是西部贫困地区的残障贫困人口。
第四方面，信息无障碍需要全社会的特别关注和努力。贫困地区、贫困人口在信息社会中目前只是腹中的胎儿或者刚刚出生的婴儿，在信息化过程中，他们需要主流社会的关注、抚育才能长大成人，就是说他们还非常弱小，需要关注。
首先，从政府的角度来讲，我认为需要加强法规、试点和资金方面的支持。第二，需要科技创新。目前的研究对贫困地区、贫困人口甚至贫困的残疾人的研究，好多方面还处于空白阶段，很多人试图用普通社会采取的信息解决方案来解决贫困人口的信息无障碍问题，或者贫困残疾人口的信息无障碍问题，已经被事实证明是不成功的。这里需要技术手段、方法、方式、服务的创新，以后成本和适应性将是决定因素。第三，需要企业界的关注，我想企业界应当能承担起这个社会责任，在信息无障碍方面增加投资和研发力量，推动信息无障碍的发展。通过参加这次会议，我看IBM、微软在这方面都做了很多工作，还有掌上灵通，我想做得非常好，但是还需要所有企业界做更大的努力。第四，需要媒体的关注，唤起全社会对此的关注。
最后，我想借助诺贝尔和平奖的获得者尤奴斯的话来结束我的介绍“如果我们能把给予富人相同或者相似的机会给予穷人的话，他们是能够使自己摆脱贫困的。穷人本身能够创造一个没有贫困的世界，我们必须去做的只是解开架在他们身上的枷锁”，这句话对信息无障碍事业同样适用。
谢谢大家。