新华网山西频道11月6日电 机关效能建设是党的执政能力建设的重要组成部分，是全面提高政府公信力和执行力的重要保障。今年以来，山西省大同市委、市政府齐抓共管，以制度建设为根本，以强化督察为保证，在全市各级机关中开展机关效能建设，集中精力解决各级机关中存在的影响经济发展的问题，大力清除困扰发展的体制性障碍，为全市经济的快速健康发展创造良好的环境。
一、找准问题根源，党政合力推进
大同市的机关效能建设，是在2002年以来全市范围内开展的集中治理经济发展软环境活动基础上的延续和引深，是对政府系统行政效能建设的扩大和拓展， 目标是进一步改进机关作风，优化发展环境。
针对机关效能建设任务的长期性和复杂性，大同市从找准问题根源入手，制定切实有效的措施，逐一加以解决。今年初，市纪委、监委根据市委的安排，抽调相关人员，深人全市各级机关、企业和乡镇(街道)开展调研，了解和掌握各级机关中存在的问题。随后，又在全市开展了万人问卷调查，并在《大同日报》上刊登了问卷，征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议。这次问卷调查活动共收回问卷23146份，群众指出存在的问题和提出意见、建议2885条。经过对调研情况和万人问卷调查情况认真梳理，归结出影响大同市经济发展环境的主要问题集中在各级机关，存在的问题有五个方面：一是门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”问题；二是乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的“四乱”问题；三是不给好处不办事，给了好处乱办事的不作为和乱作为问题；四是办事拖拉，脱岗缺位，推诿扯皮，对待群众态度粗暴、野蛮的工作作风问题；五是执法不规范、不透明的问题。针对这些问题，大同市委、市政府经过慎重考虑，决定在前几年开展软环境建设的基础上，集中精力在全市各级机关中开展机关效能建设，解决各级机关中存在的突出问题。并决定将机关效能建设范围由政府系统，扩大到全市党委、人大、政协和司法部门的各级机关中，以及与人民生产生活密切相关的供电、供水、供暖、供气、交通、学校、医院等窗口服务部门，以全面改善发展环境，促进全市经济建设的快速健康发展。
为了切实加强对机关效能建设工作的组织领导，大同市从强化各级各部门领导的责任意识做起，在全市形成了党委统一领导，党政“一把手”负总责，领导组组织协调，各级各部门各单位各司其责，干部职工积极参与，市、县、乡三级联动的工作机制，党政合力，齐抓共管，把机关效能建设的各项工作任务落到实处。
二、突出制度建设，规范工作行为
制度建设是机关效能建设的根本。加强机关效能建设，必须以制度作保证。在工作开展之初，大同市委、市政府就把制度建设作为一项重要内容去抓，建立健全各项规章制度，以制度规范各级机关及其工作人员的行为。
一是在强化机关作风建设方面，大同市重点抓了六个规范：规范工作制度，建立和完善岗位责任制、考勤制、服务承诺制、民主决策制、办事公开制等方面的规章制度，用制度管人管事，解决制度不健全、无章可循的问题；规范内部监督制度，强化对工作作风、办事效率、服务意识、工作质量的监督，解决监督不到位、效果不明显的问题；规范工作过程制度，引进质量管理体系，建立量化标准，严格过程控制，解决程序繁琐、效率不高的问题；规范工作行为制度，强化工作责任，认真履行职责，解决工作飘浮、不负责任、落实不到位的问题；规范办公秩序制度，按照协调、统一、有序的要求，建立体现一致化、规范化、正规化的办公秩序，解决办公秩序不正规的问题；规范协调制度，加强对各部门之间、层级之间、人员之间权力、职责的协调，合理划分事权，明确工作分工，解决权力过分集中、推诿扯皮、办事拖拉的问题。为了进一步推进各项制度的落实，市政府办公厅制定了《大同市人民政府工作规则》，规则对市政府组成人员及其职责、履行政府职能、实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督、工作安排部署、加强调查研究以及会议制度、公文审批制度、公务活动制度、值班制度、政务信息和督查、作风纪律等都作出明确要求。
二是在深化行政许可审批制度改革方面，大同市在对全市所有行政许可审批事项进行进一步清理的基础上，在市政务大厅全面推行并联审批制、一站式服务制和窗口办公制，并着手对行政许可审批相关的收费和年检开展清理和检查。同时，进一步强化对政务大厅的监督，市纪委监委专门设立了投诉中心，指定专人受理群众的举报投诉；驻大厅各单位把窗口工作作为本单位办理行政审批监督的主阵地，对办理的全过程实施全方位监督；大厅管理中心专门设置了督查科，对窗口工作人员的日常工作纪律、服务态度、办事质量和效率、违规违纪等情况进行经常性监督检查；市效能办也采取不定期的方式对大厅各窗口进行暗访检查。同时，市委、市政府决定逐步在政务大厅推行建立行政许可审批电子监察系统，将行政许可审批事项纳入电子监察系统的监控范围，借助信息化手段，加强对行政许可审批的监督，进一步提高监督效能。
三是建立规范性文件前置审查制度。按照市委、市政府部署，市法制办在进行充分调研的基础上，已制定出《大同市行政机关规范性文件前置审查规定》(草案)。规定今后市政府各部门代市政府草拟的规范性文件，由草拟部门报市政府法制工作机构审核，经市政府常务会议审议通过后公布。市政府各工作部门制定的规范性文件由市政府法制工作机构进行合法性、适当性审查后在市政府网站以及市政府指定的其它媒体公布，各县区政府行政规范性文件的制定与审查参照执行。
四是在全市各级机关全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首办问责制、责任追究制、政务公示制、公开评议制、窗口部门一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强 化民主监督，以责任追究制来严肃工作纪律，逐步实现用制度管人管事。
三、强化督促检查，严格责任追究
加强督促检查是机关效能建设的强有力保证。为了加强对行政行为的监督和制约，按照大同市委、市政府的要求，市纪检委成立了市机关效能建设举报投诉中心，协调和直接受理机关效能建设问题的举报投诉。在督促检查方面，市效能办加大了对机关效能建设的督查力度，多次深入市直各部门和窗口服务单位，进行明查暗访，共检查驻同省属机关8个、市直机关26个、窗口服务单位42个。对在明查暗访中发现的问题，通过媒体向全市通报，并责成有关部门对相关责任人进行了严肃处理。
在举报投诉中心建设方面，大同市制定出台了《大同市机关效能建设领导组办公室举报投诉中心工作规则》，在全市各新闻媒体公布了举报投诉电话和办公地址。各县区也按照市委、市政府的要求，设立了举报投诉中心，公布了举报投诉电话。自市、县机关效能建设举报投诉中心成立以来，共接到群众举报投诉案件172件，其中电话受理108件，群众来访42件，来信22件。对这些群众举报投诉案件，市、县举报投诉中心本着件件有着落，事事有回音的原则，认真负责地处理每一件投诉举报案件。在市机关效能建设举报投诉中心受理的72件投诉举报案件中，责成有关部门处理的31件，已办结27件，其余14件正在办理中。其中，在全市开展的“人民满意基层站所”民主评议测评话动中，有2个站所被群众测评为“人民群众满意率最低的基层站所”。市效能办在《大同日报》、《大同晚报》和大同电视台上进行了点名通报。根据市效能办的建议，有关部门分别撤销了站所主要负责人的行政职务，并对上级分管领导做出了行政处分；对擅离工作岗位，造成不良影响的天镇县信访局一名干部，长期无故不上班的阳高县粮食局党组书记、局长分别作出通报批评和责令辞职的决定。
四、坚持工作创新，引深效能建设
机关效能建设没有统一或现成的模式，也不可能用一种方法生搬硬套地去解决机关效能建设中遇到的所有问题。因此，在工作中坚持与时俱进，大胆创新，因地制宜，因时制宜，因事制宜，有的放矢地探索有效方法，不断拓宽工作领域，扩展工作内容，只有这样才能不断引深机关效能建设，以适应经济、社会发展的要求。
建立健全、改革完善效能绩效考评制度，在严格标准、奖优罚劣上下功夫、见实效。在开展机关效能建设中，大同市进一步完善了机关绩效考核制，正在制定的2006年度全市目标考核办法，建立分类分级考核制度，并区分岗位职责差别，有针对性地进行考核，突出量化考核作用，建立以能力与业绩为导向的机关工作人员绩效考核指标体系。同时，实行机关效能目标考核奖惩制。今年底，将根据机关效能建设责任制考核和年度工作目标考核情况，结合政风行风评议结果对市直各有关部门和单位进行考核排队。市委、市政府将对考核优秀的单位进行通报表彰奖励．对没有完成考核目标的单位，给予黄牌警告、通报批评，连续两年排在末位的，单位主要领导引咎辞职。
进一步加大政风行风评议力度，扩大评议范围，完善评议制度。在全面评议的基础上，今年大同市突出对14个重点部门、5个重点行业的评议，并在全省率先开展了对机关关键岗位公务员的评议活动。市里从市直各部门筛选出100名关键岗位公务员，在《大同日报》上刊登了这些岗位的公务员姓名和工作职责，对他们的评议采取服务对象评议、年度考核评议、暗访投诉考核和综合检查评议相结合的办法进行。最终评出20个标兵岗位、40个优秀岗位，对评议的结果，按照年度政风行风评议实施意见的要求，实行奖优惩劣，对考核评议中综合评分排在后5名的关键岗位公务员给予行政告诫，并调离工作岗位。同时，继续开展“万人问
卷”调查和“人民满意基层站所”创建评比活动，评议结果将成为对全市各级机关年度机关效能建设考棱的重要依据。
各县区和市直各单位也都从各自的工作实际出发，不断拓宽工作领域。矿区区委、区政府在开展机关效能建设中，区机关和基层各办事机构实行了“今日在岗公示牌”制度，既方便了办事群众，又增强了在岗人员的责任意识；南郊区回去村派出所实行了《案件主办责任制》，通过明确每一起案件的主办人、协办人，将案件的每一项具体事项落实到人，解决了干警“扎堆干活，职责不清”的问题，提高了办案质量和办案效率。市国土资源局从强化政务公开，深化效能建设出发，在全市率先推行电子政务，实行网上审批。该局对建设用地项目的预审，由法定的20个工作日，提前为7个工作日，建设用地审查报批，压缩到5个工作日办结。市质检局实行限二办结，原来办一个代码需15天，现在当天就能办结。
大同市对各级机关工作人员实行效能监督，使各级官员和工作人员感到了“监督”的压力，增强了“责任”意识，工作行为进一步透明规范，服务质量和服务效率进一步得到提高，大大优化了投资环境。今年以来，全市开展了5次大的招商引资活动，共签约项目73项，引资总额321亿元人民币，创历史新高。