一、项目背景

　　遵循《朝阳区电子政务总体规划》的要求，针对目前政府信息系统建设和应用现状，在进一步细化设计的基础上，提出了朝阳区政府区街居三级信息系统应用平台(以下简称“应用平台”)的方案设计，包括应用平台的建设目标、功能设计、结构设计以及建设思路。

　　经过多年的建设发展，政府信息系统目前已具备了广泛的应用基础。根据政府计算机信息系统建设的总体指导思想，以区信息中心建设为主导，以主要政府业务应用为基础，目前政府各类综合信息系统的建设取得了长足的进步，在政府部门提高工作效率发挥了显著的作用。但在目前的街道工作信息系统中，还存在下列主要问题：

　　1、各应用业务系统垂直分割，信息共享程度较低

　　政府工作的特点是经常需要各部门相互协调工作。而现有应用业务系统多数为市-区-街级的纵向、单向联系，数据存储相互独立，应用系统之间很难实现互访，造成信息难以共享，不能满足街道各个科室的要求。同时，因为各应用系统之间关联程度较低,共享困难，造成基层单位为其各自的部门应用重复采集数据，在人、财、物方面造成较大浪费，重复建设现象严重。

　　2、应用系统之间结构不统一，资源使用不合理

　　各类应用系统目前均有自己的传输功能，传输底层软件不统一，传输协议不一致，导致系统资源配置不合理，使用不安全的传输软件还会发生丢失数据的情况。

　　在安全机制方面，各应用系统均制定了各自的用户和口令管理制度，在规范、口令长度等方面不统一。用户在政府信息网上查找信息，需要记忆很多口令，无法实现“单点登录,全网漫游”，严重影响数据的充分利用和特定政府应用的实现。

　　各部门在业务信息系统建设中缺乏统一标准，导致运行平台不统一，采用的系统软件不统一，给系统之间的互联带来一定困难。同时，各应用系统之间数据标准不统一，自成体系，使得不同应用系统之间、不同地区之间很难实现数据共享和数据交换，形成各自的“信息孤岛”，不能组合成一个有机的整体。

　　3、安全体系不够完整

　　由于街道信息系统中尚未建立安全体系，网络和信息安全方面较为薄弱。整体上安全体系结构的设计刚刚起步，管理上缺乏安全标准和条例，应用中缺乏实践经验。随着信息化进程的推进，将会出现安全隐患。

　　二、系统概述

　　1、系统目标

　　通过对街道工作信息系统建设和应用的分析，实现朝阳区电子政务的总体规划目标，在现有的信息化基础设施基础上，充分利用先进的技术手段，建成和不断完善街道工作三级信息系统，推动街道各业务系统的应用，与朝阳区信息化发展水平适应，实现以区信息中心为核心，以各项街道业务工作为基础，以数字化政府为目标的信息共享和综合利用。为政府机关提高办公效率，以及为社会提供信息服务提供强有力的支持，建成一流的街道工作信息化基本体系结构。

　　2、系统设计

　　1)系统技术结构

整个软件系统结构采用B/S结构，后台选用Oracle9i数据库服务器平台，Server端软件采用ASP.NET技术+XML技术，由Web服务器来发布。Web服务器使用IIS软件。用户端软件则使用标准的浏览器软件。

　　2)软件逻辑结构

　　软件总体逻辑结构可以划分为五层：基础数据层、业务数据层、基础软件层、应用软件层、用户层。其逻辑关系如下图所示：



　　其中基础数据层与业务数据层均由数据库平台支撑，基础数据层主要包括三个基本信息数据库：人口信息数据库、社会单位信息数据库与地理信息数据库，其中地理信息数据库不在本次项目开发内容之列，但系统考虑预留与该库的接口。基本信息数据库包含了街道工作对象的最基本的数据模型信息，是构成整个软件系统的基本核心。

　　业务数据层包含由基本信息数据库基础上衍生而来的各项业务数据库。其中包括通用办公信息数据库、民政业务信息数据库等。各个业务数据库均涵盖各项业务工作所抽取得模型数据表，这些数据表均与基本信息数据库相关联，它们是构成了各个业务子系统的核心数据表。

　　基础软件层包含众多的基本子系统软件模块，这些模块均以业务数据层中基本业务数据库的各个数据表为基础，其功能是完成对应于该业务数据表的相应业务工作，同时这些子系统也是构成高层应用软件系统的核心模块。

　　应用软件层包含三套面向不同对象的应用软件：街道工作管理信息系统、街道办事处办公自动化信息系统、社区居家委会工作信息系统。这三套软件均由基础软件层的各个子系统通过划分不同的权限和功能组合而成的。

　　区级街道工作管理信息系统软件的主要功能是由区街办对下属各个街道办事处的各项工作进行管理和指导，统计查询各个街道办事处各项工作数据和人员、单位、辖区信息，与各街道办事处进行文件信息的上传下达以及网上视频会议的召开。

　　街道办事处办公自动化系统软件，有效实现街道办事处信息资源的共享、发布、管理及调度。系统功能包括街道办事处日常工作所涉及的公文流转、信息传递、日程安排、视频会议、电子邮件、人事管理等通用办公项目以及各业务科室所必需的业务办公自动化项目。系统的动态WEB发布功能可以自动生成街道办事处外部信息网站，发布政务公开、办事须知、政策文件、社区服务、社区居委会、地区管辖单位等内容及地区特色等内容，结合网上审批等项目，可以通过网络有效实现与企业和公众的交互式办公，提高办公效率、改善办事处对外的服务质量。

　　社区居家委会工作软件系统包含社区居家委会工作中所需的各项工作表格，可以完成的辖区居民、辖区单位以及辖区地理等信息进行采集、整理、加工和查询统计。该软件即可脱离网络单机运行，也可联网实现与街道办公系统进行数据上报、信息下载、文件流转等功能。

应用软件层的三套系统结构的核心思路是社区居家委会工作软件主要负责信息的采集和上报、街道办公系统负责各项业务工作审批执行、区街道工作管理系统负责对整体工作进行宏观管理和信息查询统计。

　　用户层是实际并不存在的一个逻辑层，在现实中它包括具体操作系统的用户、用户计算机以及浏览器软件等组成。

　　3、系统功能模块



　　三、网络及硬件方案

　　系统网络结构如下图所示：



　　网络的拓扑结构定义了网络设备的互连方式，所有网络硬件设备集中配置在信息中心机房内，以百兆以太网交换机为骨干设备，中心通过和交换机连接的路由器以及拨号服务器经数据交换网和公共电话网同其它网络互连，整个网络呈星型拓扑结构。

　　各个街道办事处局域网通过光纤专线接入至区信息中心，各级居家委会则通过拨号方式接入区信息中心网络，各办事处之间通过划分VLAN的方式进行隔离。

　　四、应用效果

　　“朝阳区区街居三级联网办公系统”在朝阳区的应用效果，突出表现在以下方面：

　　1、方便易用：

　　完全采用流程化客户界面设计，操作简便直观。完全基于浏览器界面、安装方便，客户端只需安装大众的IE浏览器，且操作简单、方便，只要懂上网便能得心应手使用该软件，不需要做额外的使用培训。

　　2、维护轻松：

　　完全基于B/S结构的设计，可使用户轻松实现单点维护、全面升级。摆脱了传统C/S结构实施、维护工作复杂，升级系统时系统管理员需要四处奔波的情况。

　　3、个性化的管理流程定义功能：

　　现代管理思想中十分重视过程管理(ProcessManagement)。ISO9000的核心思想正是通过对过程质量的监控，实现系统的质量保证的。过程管理是将业务划分为相对独立的过程，一个过程的输出将成为下一个过程的输入，而对于过程内部则使用标准的程序(Procedure)进行管理和控制。基于这种思想，此办公系统将各种需要进行流程管理的日常办公行为划分为申请提交、审批流转、登记办理等几个层次：各种不同事务的处理过程完全由用户自行设定。这样，可以使办事处根据自身特点充分实现管理工作的个性化特色，同时为办事处随时调整管理流程变革提供了有力保证。除此以外，此办公系统的工作流技术将日常办公的各种业务工作紧密联系起来，不需要手工的干预就可以将“正确的信息在正确的时间”传递给参与者，这样就大大提高了信息传递的效率，减少了延迟。

4、支持工作流程自动化应用：

　　所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交(交互)过程。几乎所有的业务过程都是工作流，特别是办公自动化应用系统的核心应用——公文审批流转处理、会议管理等。每一项工作以流程的形式，由发起者(如文件起草人)发起流程，经过本部门以及其他部门的处理(如签署、会签)，最终到达流程的终点(如发出文件、归档入库、发布)。

　　工作流程自动化的目标就是要协调组成工作流的四大元素，即人员、资源、事件、状态，推动工作流的发生、发展、完成，实现全过程监控。不仅管理工作流全过程的所有信息和操作，而且还可主动推进工作流程的实现，如及时地自动收回或赋予不同人员的操作权限(如起草人起草文件完毕即不可修改文件内容，而其上级领导获得文件的签署权或对内容的修改权)、主动提示和催促工作人员实现某一阶段的处理，从而整体提高工作流处理的效率。

　　5、一体化的工作管理平台：

　　单位日常办公管理工作有一个共同的特点，就是各部门的业务不是孤立的，而是在互动的过程中相互促进，共同提升。与单一的业务管理软件不同，系统根据现代办公理念而设计，将各种相关办公业务进行合理整合，提供了统一的操作平台，实现了办公管理业务信息的全面共享。将各职能部门紧密结合，形成一个有机的整体，从而提升了单位整体的管理、服务效率。

　　6、自定义实现个性化：

　　系统拥有广泛的适用能力，能够适应不同行业、不同类型、不同管理流程、不同组织机构的单位的需求。系统的适用性源于其出色的自定义能力。用户可以根据自身的管理需求和特点自定义部门结构、角色权限、工作流程、字典参数等等。系统的这种灵活的机制不仅满足不同单位的个性化需求，同时为单位日后的管理提升提供了基础。“运动是永恒的”，世界总是处在不断的变化之中。各客户单位为了谋求发展也要不断的“求变”。当用户单位增加新的管理项目、进行管理革新时，系统可以方便的满足管理变更的需求。

　　7、先进的目标任务管理思想：

　　通过系统的工作计划及日志管理功能，可以实现内部工作目标的及时下达，反馈，调整。使管理者对于目前工作的进展情况一目了然。降低了工作实施管理中的潜在风险，提高了对于工作进度与效果的监管力度。同时提供员工工作业绩考核的数据依据。

　　8、与其它办公工具软件的良好结合：

　　提供电子邮件的管理功能。

　　信息是办公自动化、决策科学化的基础。电子邮件系统作为信息传递与共享的重要的工具和手段，满足办公自动化系统最基本的通信需求。可以与各种通用的邮件服务器软件结合使用，也可内部独立使用，实现内部邮件与外部邮件的无缝结合，提供了离线邮件处理、群发、多邮箱管、邮件接收自动分类归档等各种功能。同时可与软件内部管理功能结合，自动发送各种督办、通知、回复等固定格式邮件。

　　支持复合文档型的数据

　　在办事处内部各种格式类型的文档应用越来越广泛，通过此系统，可以实现对于各种办公文件的统一流转、归档、在线调阅、管理。支持WORD、EXCEL、POWERPOINT、图片等各种文件格式。极大加强了办事处内部档案信息的管理，为用户实现知识性管理提供了必要条件。可充分实现内部信息资源最大程度的集中共享。

　　9、完整的安全控制功能：

　　办公自动化系统所处理的信息一般会涉及机关的机密，而且不同的办公人员在不同的时刻对办公信息的处理权限也是不同的，因此安全性控制功能成为办公自动化系统得以投入使用的先决条件。系统采用三级加密技术，操作系统级(配合防火墙软件)、数据级(数据加密)、用户级(安全权限的划分限制)。为办事处信息的安全畅通提供了有力保障。

　　10、灵活的系统体系构架：

　　在产品化开发中，系统注意从提高产品适用范围的角度，充分调研各办事处管理模式、内容，精心选择设计核心平台功能，为用户预留可反映其自身管理特色的设置功能，实现了用户自行定义内部管理体系结构，设置各种管理工作流程，系统参数全动态设置等功能。同时，可以使用户根据自己的实际情况灵活选取所需要的模块，并可与其他业务系统通过定制接口无缝衔接，实现内部信息系统间的互通、互联。

五、专业化的实施服务

　　网信科技在实施服务上也形成了一套自己的行之有效的实施方法论，规范并指导项目实施的整个过程，“朝阳区区街居三级联网办公系统”项目是实施方法论的成功实践。按照公司针对整个项目实施进行了科学合理的规划，项目实施可以分为四个阶段：

　　第一阶段：项目准备，这一阶段主要是和用户初步接触，落实双方项目组人员，关键用户，了解业务需求概况，讨论和确定项目实施范围和计划，准备培训教材、安装测试系统。

　　第二阶段：项目建设，这一阶段的工作是进行项目组培训、进行需求调研并拟定应用方案、基础数据准备方案，组织测试和方案的完善。在此同时，完成了接口程序的需求调研、开发和初步测试。

　　第三阶段：项目交付，进行第二次培训并直接进行系统初始化，录入基础数据、初始设置、系统切换。在进行日常工作的过程中，由于“朝阳区区街居三级联网办公系统”的投入使用，大大提高了工作效率。

　　第四阶段：项目验收阶段，这一阶段主要任务是进行系统切换后的现场支持以及处理一些收尾工作，整理分析使用者应用情况、总结评估整个项目，确定项目验收报告和协商维护协议等事宜。

　　标准的产品加上有效的实施，促成了网信科技“朝阳区区街居三级联网办公系统”的成功应用。