推进电子政务，考验政府行政能力
不要让老百姓到网上“跑衙门”


　 由于深度应用将直接触及政府各个部门的“利益”，电子政务在深入推行过程中遇到了不少困难。在今天结束的2004年中国电子政务高峰论坛上，一些与会专家对记者表示，电子政务在我国的推进速度将取决于政府机构改革本身的进程。

　 从20世纪90年代就开始逐步在中国推进的电子政务应用，目前已发展到“比较微妙”的时期。各级政府和部门大多数已经各自建设了“门户网站”，并将部分“传统”业务拿到网上处理。不过，在进一步推进“电子化办公”的过程中，阻力也越来越大。

　 “关键是触动了一些部门自身的利益。”内蒙古自治区政府信息化工作办公室兰惠教授对记者说，电子政务要求政府部门做到政务公开和透明，尤其是直接面对群众和老百姓的诸如审批、查询等“传统业务”，而这可能正是某些部门不愿放弃的权力，“他们并不愿意事事公开”。

　 阻力还来自于政府部门之间的“整合”。有专家认为，推行电子政务就是要将政府各个“子系统”整合起来，形成围绕主体业务展开的统一的行政平台，从而提高行政效率，增进管理效益。但是，在传统的各级政府部门之间，可能存在着“各自为政”的利益格局，整合过程异常艰难；不同部门及不同地域间虽然建设了“门户”，却形成“信息孤岛”，相互间的沟通互动存在很多问题。

　 有专家表示，在我国，传统的政府治理是控制导向，具有“官本位”的特点。因此，在电子政务的设计理念中，往往习惯性地沿袭控制导向的传统，把“衙门”简单地照搬到虚拟的网站上，让公民从现实中的“跑衙门”升级为网络上的“跑衙门”。

　 中央机构编制委员会办公室唐进认为，某些传统的政府管理价值导向与电子政务的服务导向是相悖的，必须加以改变。电子政务的目标也不能仅仅停留在渐进改良的层次，而应该将核心管理理念提升到开创性改革的高度，追求公共行政的质变。

　 据了解，山西省晋城市以“电子政务打造服务型政府”为目标，当地政府以提高效率、方便社会为中心，开展各种电子政务服务。这样，老百姓可以在网上轻松地享受到网上审批、工商博览、网上政府采购、视频点播、纠风行评、在线举报系统等及时性的电子政务应用系统。

　 晋城市市长李雁红认为，政务的电子化、网络化，有力地推动了政府行政效率的提高，政府的多数审批事项都实现了网上作业，政府采购也开始在网上公开进行，政府的政务活动更加公开、透明，社会和市民的知情权、监督权也得到了保障。这又促进了政务活动的公平、公正，有效地防止了政府的缺位、越位和错位现象的发生，推进了依法行政，加快了建设诚信政府、服务政府、法制政府的进程。

　 目前，门户网站“晋城在线”取得了良好的效果，月访问量133万人次，日访问人数在3．5～4万人之间。晋城市在本次论坛上获得了“2004年全国电子政务应用调查综合奖”。市政府信息化办公室主任郭宗泽表示，要努力将“晋城在线”建成标准统一、横向互联、纵向打通、业务协作、资源共享、保障安全的综合业务平台。

　 “党的十六大提出加强党的执政能力建设，对各级政府来说，就是要加强行政管理能力的建设。”兰惠教授说，推行电子政务可以提高政府的行政能力，而同时，也是对各级领导干部行政能力和创新能力的考验。