党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。
工商行政管理机关承担着市场监管和行政执法职能，在加强市场监管、维护公平竞争的市场环境和良好经济秩序方面发挥着重要作用。本报从今天起，在一版开设“发挥职能作用 构建和谐社会”专栏，集中开展主题宣传活动，充分报道各地工商机关积极发挥职能作用促进构建社会主义和谐社会的生动实践和成功经验，充分报道各地工商机关着力解决本地区、本部门突出矛盾和关键问题的有效举措和典型事例。
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。各级工商机关要深刻认识构建社会主义和谐社会的重要意义，把构建和谐社会摆在更加突出的位置，贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的指导思想和原则，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，立瞳职能，突出重点。切实搞好服务，积极促进改革发展；坚持执法为民，切实维护市场稳定和社会稳定；强化市场监管执法，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。要积极进取，开拓创新，充分发挥工商行政管理整体功能，把促进和谐社会建设作为履行市场监管行政执法职能的重点工作和长期任务，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，为构建社会主义法治社会作出积极贡献。
来北京办厂、投资的企业负责人都有这样一种感觉：北京工商机关门易进了，事好办了，与工商机关打交道麻烦少了，企业商机多了。北京的消费者对市场的变化也颇有感触：消费权益保护力度加强了，食品安全更加放心了。
几年来，作为首都市场监管部门的北京市工商局，把构建和谐社会摆在突出位置，以“甘当苦力，甘当主力”为构建首都工商统一价值观的核心、建设“和谐工商”的思想基础，通过不断推进工商现代化建设，加强基础性工作，提高管理、执法和服务水准，努力解决首都企业和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极服务和谐社会发展。
市场准入：快速、便捷
注册登记作为窗口单位，是企业和群众与工商部门打交道的第一站，其工作质量直接关系市场主体的利益。2002年以来，北京市工商局充分利用现代化和数字化手段，提高行政效率，初步形成了以登记注册网上服务系统为核心，以绩效考核和社会评价系统为支撑的综合服务体系。良好的准入环境促进了市场主体持续高速发展，近年来，北京的市场主体增长率始终保持在13%以上。
该局在全市19个区县分局及152个工商所建立了公众服务平台，重点推行3项服务。一是窗口服务，设立服务大厅或接待办公室，设置专人负责办理登记手续，实行“一站式”办公，落实首办负责制。二是统一标准服务，严格登记注册岗位职责管理，实现工作程序、登记注册时限、“一表式”注册、登记窗口设置、互联审批规模、工商所注册平台建设、对外推广“一次性告知单”、对内推广“登记注册工作‘字典’”的“八统一”。三是政务公开规范化服务，对办事内容、服务程序、收费标准、办结时限、办事人员等实行全方位公开，对审批事项事前、事中、事后实行全过程公开。
北京市电子政务“网上审批”试点工程是带动全市信息化建设的龙头项目，而工商登记系统是该工程的重点之一。登录“北京工商”网站，通过网上登记示范咨询系统，可以了解登记注册法律法规、办理程序，下载登记表格；通过网上名称数据库动态模拟查询系统进行名称即时查重；通过试点的登记注册网上服务系统，在网上完成申请材料的填写、提交、意见回馈和修改。网上登记平台的建立，降低了企业的办照成本，有效缓解了登记工作人员的压力，提高了工作效率。目前，登记注册网上平台工作人员日平均处理登记申请近800件，相当于完成窗口12个人的工作，工作效率提高了3倍。
为促进登记窗口的服务质量和工作效率的提高，北京市工商局在部分登记注册大厅设立了绩效考核评价系统。该系统包括秩序管理、影音记录和社会监督评价3个子系统。通过秩序管理系统中的排队机、语音提示和电子显示屏，申请人可以有效安排自己的时间；通过影音记录系统的录音录像设备，有关领导可对窗口工作人员的工作情况进行实时动态监控；申请人办事后可通过社会监督评价系统，自愿对窗口工作人员的服务态度、工作效率和业务熟练程度进行不记名评价。目前该系统显示的申请人满意率一直保持在95%以上。
2004年开始，北京市工商局实施网上年检。投入运行第一年，全市就有24.58万家企业办理了网上年检，占参检企业总数的84.2%，2005年达到95.5%，2006年达到97%。网上年检的实行，减少了企业往返于政府部门之间的奔波，并且将企业申报年检的时间由8小时延展为24小时，企业可以同时对多个政府部门进行网上年检项目申报。以往企业办理年检需要两周左右的时间，现在通过网检系统，几分钟即可完成。
12315：消费者的保护神
北京一位老先生连续打进4次电话投诉一家电器城:“天这么热，购买的空调却没有及时送到。”12315工作人员接听后，几秒钟就将电话投诉记录从网上“点击”下派给这家企业所在地区的工商所。在7个工作日内，这起投诉圆满解决。这一速度比规定的45天快了5倍。
北京12315成立5年多来，不断拓展和延伸它的职能定位，努力解决广大消费者的消费投诉，有效缓解了社会矛盾。北京12315成立至今，日受理量从过去的几十件到现在的2000件，年处理信息量从2001年的10万余件扩大到2005年的62.79万件，信息采集能力显著增强，受理量逐年大幅度增长。成千上万的消费者找到了合法、便捷、有效解决消费纠纷的办法。北京12315还与261名经营者建立了消费者申诉快速解决“绿色通道”。据统计，2004年和2005年，北京市“绿色通道”网络成员自行解决投诉59343件，调解成功率在95％以上。
12315功能在不断拓展，昌平工商分局12315让消费者几秒钟联系到责任人。这个分局对外公布的80112315热线电话，除了受理投诉举报，咨询业务的电话占到了70%至80%，而每次工作人员都要告诉咨询者相关科室电话。为此，分局于今年7月对电话功能进行了开发扩展，实现了智能转接功能。转接时间仅需几秒钟，真正实现了网格责任人、“绿色通道”负责人与消费者的即时联系，与原来两个工作日之内与消费者取得联系相比，减少了环节，消费者十分满意。
食品安全：重中之重
“望京地区一居民投诉超市出售的香肠味道异常，请食品安全监控中心派人进行检测。”在接到电话后不到半个小时，一起因亚硝酸盐超标而引起的食品安全问题就被食品安全监督员处理完毕，出现问题的食品全部下架。据统计，目前北京90%以上的社区和农村设立了食品安全监督员，7万余家食品加工、生产、销售企业被纳入食品安全监控系统。
民以食为天。北京市工商局把营造安全健康的食品消费环境作为促进经济社会和谐发展的重要职责和重要任务。2003年底，北京市政府成立了食品安全监督协调办公室，由市工商局牵头，承担全市食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事件的查处职能。截至目前，全市308个乡镇、街道全部建立了食品安全日常协调制度，90%的社区和村都设立了食品安全监察员，食品安全监管组织网络初步形成。今年以来，各级食品安全监察员共反映食品安全隐患和违法案件线索300多起，都得到有效查处。
为有效开展食品安全工作，北京市工商局积极构建食品安全检测体系，针对重点食品的化学性、生物性等污染进行全面、系统、持续监测，每年抽样近10万个，同时配备了48辆快速检测车。2003年以来，全市工商系统共对涉及鲜肉、熟肉制品、蔬菜、酱油等食品的86094个样本进行了快速检测，对不合格食品在4小时内采取了全市下架的市场控制措施。在他们的引导下，6大农副产品批发市场与国家法定检测机构协作，建立了食品自检室，57家大型连锁商场、超市的食品配送中心建立了快速检测室。全市初步形成了监督抽查、委托检验、企业自检相结合的多层次检测体系。
在推行鲜肉和蔬菜销售协议准入制度“场厂挂钩”、“场地挂钩”的基础上，北京市工商局建立了流通领域食品市场准入制度，通过对37类重点食品在进入市场环节实施标准准入、协议准入、食品备案、索证索票，在食品市场交易环节实施统一检测、全程追溯、信用监管、综合执法，在食品退出市场环节实施协议退出、强制退出、限期追回、无害化处理等12项措施，对食品在流通领域全过程实施有效控制。
市场准入制度极大地带动了北京及周边地区食用农产品生产源头的规模化、组织化进程，提升了首都食品安全总体水平和规范化管理程度。2003年至今，1815种危害较大的不合格食品、39家屡出问题的食品企业和7个存在畜禽注水行为或检出“瘦肉精”的产区被清除出首都市场。北京市工商局将不合格食品及其经营者信息一律录入全市43个部门联网的企业信用管理系统和食品安全信用监督管理系统，使这类企业的投资等行为受到多个部门限制，从而进一步加大了失信惩戒力度。
此外，北京市制定了统一的突发食品安全事件应急处理办法，对各类重大突发食品安全事件制定预案，明确监测、报告、处理的程序和时限，建立督察制度和责任追究制度。2005年3月，北京市监测到英国食品标准署发布的618种含致癌物质“苏丹红”食品的召回信息后，市工商局立即组织力量从生产、流通、消费环节对2215种“涉红”产品进行了集中抽检，对检出“苏丹红”一号、四号的29家生产企业的53个食品实施了全市下架，向社会公开发布，在国内外产生了积极影响。
当前，北京市工商局正以2008年奥运会召开为契机，以构建现代化的首都食品安全监管体系为目标，以市场准入制度为核心，全力推动食品安全工作。
北京市工商局局长张志宽说：“良好的市场秩序是建设和谐社会的重要方面。我们将结合首都实际认真研究，坚持以科学发展观为指导，充分利用先进技术手段和管理手段提高履职能力，积极探索科学管理模式，不断推动首都经济社会协调发展，在发展中促进首都经济社会更加和谐。”