释放信息 大力发展社区信息化——我国社区信息化发展现状
来源:中计在线 更新时间:2012-04-14

          社区信息化是社会信息化的重要领域,是构建社会主义和谐社会的重大举措。社区信息化联合政府部门、社区服务提供商、金融服务机构、物业管理公司等单位,以网络平台、语音平台和平面资讯为载体,以公共服务、商务服务、金融服务、物业服务和信息服务等为主要内容,整合多方资源,面向社区居民提供综合性服务。经过多年的探索,我国社区信息化建设在服务平台、网络架构、组织结构与运行机制、措施与方式等方面取得了相当的进展,社会信息化的功能已初见成效。
  服务平台建设
  2005年,很多地方在社区信息资源整合和共享、实现条块结合方面做了有益探索,形成了一些效益明显的典型,在改善社区管理,提高社区服务水平,满足老百姓生活需求方面发挥了重要作用。
  有些社区建设更加注重完善社区管理职能,如广州市白云区的出租屋管理。目前,该区已经录入出租屋6万多间、外来人员30多万人的信息资料,为控制外来人口,维护地区安全和稳定创造了条件。有些社区更加突出社区信息资源的整合和共享,如上海市静安区石门二路社区。该社区通过建立信息共享平台,把社区采集的基础数据与相关部门业务过程中产生的数据进行整合,实现共享。2005年,该社区开展了实有人口数据库建设工作,确立了“一次采集,多次使用”的工作方针,取得了明显实效。有些社区更加关注提高社区服务水平,如北京市顺义区石园北区。该社区通过搭建社区公共服务平台,为社区居民提供方便、快捷、高效的社区救助及社区服务,满足广大居民实际生活需求,得到了用户广泛好评。
  目前,宁波“81890公共服务平台”充分整合政府、市场和社会资源,对社区服务进行规范、监督和管理,建立起一套严密、有效的信用管理体系,有效地推动了服务产业发展,拉动了劳动就业,产生了良好社会效益和经济效益。北京市已经形成了连接市、区(县)、街道以及社区的四级社区公共服务信息网络,通过社区公共服务平台,整合服务资源,切实推动“社区服务网上超市”建设,积极建立以传统社区服务为依托,以社区为基础,以优质服务为特色,以全体市民为对象,以服务资源数字化为特征的大众生活资源服务系统,形成了网上、网下相结合,网络、实体相结合的新型社区服务业态。
  网络架构
  近几年我国的社区建设,社区信息系统是其中的一项重要内容,许多城市社区已经建立了一些信息化网络架构,并与其他领域的信息化融合在一起。从北京、上海等地的一些社区网站及有关材料中已经可以看到社区信息化所具有的初步网络架构,并且有些社区已经比较成熟,像北京、上海等地的社区e生活门户网站、社区信息亭、呼叫中心12345、人口与计划生育服务管理信息系统、劳动力市场信息系统、租赁证管理系统、个人房屋出租纳税管理、社区数字家苑、社区远程教育和文化娱乐系统等。
  组织机构和运行机制
  社区信息化目前主要是上级政府宏观指导与推动,地方政府为主导进行建设的。街道办事处起到了社区信息化建设的核心作用,并发挥了社区各类组织的积极作用:一是发挥了社区居民自治组织的协助作用。尤其是随着社区建设的深入发展、居民自治的完善和基层民主程度的扩大,居民的民主意识和参与意识不断增强,城市信息化工作更多地发挥了社区居民自治组织的协助作用。二是发挥了社区中介组织的服务作用。充分发挥了社区直接面向居民、面向家庭的优势,根据社区的实际情况和居民的需求,加大了引导力度,培育和发展了与社区信息化有关的社会中介组织和行业协会,广泛开展了社区信息化工作的宣传、教育活动,引导社区居民认同、参与并支持了社区信息化建设工作。三是发挥了驻社区单位的协同作用。充分调动社区内机关、团体、企事业单位等组织和机构支持和参与社区信息化建设工作。四是发挥了居民的民主管理和监督作用。凡是社区建设和社区信息化工作搞得好的,其显著特点就是居民自治意识强,民主管理和民主监督的程度高。
  从整个社区工作的角度而言,目前社区建设和社区信息化建设工作是结合在一起的。推动城市信息化工作融入社区,服务到社区,落实到社区,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应,与社会现状和发展要求相适应的科学、规范、有序、高效的社区信息化管理体制和运行机制,确保了社区信息化工作与社区建设同步发展,整体推进。
  从社区信息化本身的技术流程看,社区信息化涉及社区信息化方案设计、网络面线、技术平台开发、信息资源开发、信息化内容的加载更新与维护、社区信息化过程的信息安全与网络安全维护、信息内容监督等多方面。由于目前许多社区信息技术力量还是不足以全部承担所有这些工作,而且事实上也是不能由社区自己的信息技术力量来实现上述的所有工作,社区信息化过程中采取了多种技术合作机制,比如聘请技术顾问、技术合约外包、委托开发系统、合作开发、社区内部工作人员局部开发与维护等多种形式和运行机制,比较灵活地推进了社区信息化工作。
  思路和政策措施
  1.充分发挥政府在社区信息化建设中的作用
  主要体现在以下几个方面:组织、协调、指导、推动,发展战略、指导思想、方针原则,制定规划,制定法律、法规、政策、制度,协调制定和实施标准化;试点、示范,教育、培训、宣传、普及,电子政务(服务、监管)。
  2.通过政府信息化带动社会信息能力建设
  任何一个社会,在全面实施信息化建设的过程中,相关的行为主体主要有三个:政府、企事业单位和公众。因此,在信息化社会中,电子政务、电子商务和电子社区构成了信息化的主要领域,同时也是信息化的战略重点。电子商务优于传统商务在于前者打破了时空界限,快速、准确地解决了商务活动中信息流、物流和资金流的处理、传输和交换问题。以居民家庭为核心组成的社区是构成社会的最重要的基础单元组织之一,它的网络化为重新构造政府与居民之间的互动关系创造了极为有利的条件。这一切都建立在社会信息化的基础之上,都离不开政府的强势推动。
  信息能力建设
  在信息经济时代,信息能力的大小将成为决定一个国家生产力、综合国力乃至国际竞争力高低的关键因素。
  具体地讲,信息能力是指一个国家生产信息产品和开发利用信息产品的综合能力,包括通过信息技术与信息设备、处理信息的方式或手段,有效地运用信息资源,合理地组织协调影响综合国力的各个要素内部和各个要素之间的关系,以达到提高国家综合国力和国际竞争力为目标的能力,也包括生产和开发、普及传统信息产品(例如报纸、书刊、音像出版物等方面)的能力。
  国家统计局根据国际通行的方法,选取了世界27个国家作为分析样本,得出了中国与世界部分国家在国家信息能力指数方面的差异,并进一步将能力指数划分为五个层次。第一层次中,美国、日本和澳大利亚的信息能力得分均在60分以上,可以说是他们共同领导着世界信息技术和信息产业的发展方向。对处于第五层次的我国而言,信息能力仅为美国的8.6%,与韩国和巴西相比也分别只有他们的15.3%、40.2%。这在某种程度上表明了我国社区信息化在国际上仍然处于相对落后的地位。