为树立和落实科学发展观，全面贯彻中央办公厅、国务院办公厅关于信息资源开发利用的一系列文件精神，我们在组织全市电子政务建设初期，就以节约为优先，积极创建节约型政府，避免重复建设，产生新的资源浪费，在专网建设中进行了全市电子政务网络资源的整合尝试，并取得了一定成效。

　　一、充分认识到乌鲁木齐网络资源整合的紧迫性和长期性

　　近年来，我们在国家和自治区上级业务部门大力推动下，在乌鲁木齐市委、市政府的正确领导下，在有关IT企业和专家支持和帮助下，我市电子政务工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以电子政务应用为重点，积极整合网络资源，大力开展信息应用，不断加大电子政务建设力度，电子政务建设稳步推进，特别是党政办公业务资源网建设和网络资源整合工作取得了较大进展，为乌鲁木齐市党政信息化工作建设奠定了良好的基础。

　　但是，我们在组织电子政务信息平台和网络建设过程中也发现了这样和那样的问题，有些问题表现比较突出，一是部分单位对电子政务建设具有长期性、复杂性等特征认识不够，认为电子政务建设无非就是系统的搭建，贪大求全，而忽略了因地、因时、因事制宜发展电子政务的原则，造成大规模投资的浪费。二是全市党政、事业单位信息化投资每年达到上千万元甚至更多，但信息化建设各自为政，信息资源整合工作滞后，存在重复建设，交叉建设的情况，项目建成后信息无法共享，造成资源浪费。

　　《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确指出，我国电子政务要遵循需求向导、资源整合、防止一哄而上、盲目建设的原则。综合上述现象和问题，我市资源整合势在必行，迫在眉睫，而整合并建设全市统一的电子政务网络,是我市电子政务建设总体规划的关键和基础性工程,是减少资源浪费、实现资源共享、深化电子政务应用,并带动全市信息化建设的重要措施。由于形成重复建设的现象是历史原因，资源整合工作并非一蹴而就，有些整合难度大，情况复杂，需要长期探索和研究，不断加大整合力度，确保取得实效。

　　二、乌鲁木齐市电子政务网络整合实践与案例

　　2005年9月，市委、市政府下发了《关于加快乌鲁木齐市办公业务资源网建设的通知》，确定了我市专网建设的第一期共86家单位，全面开展了以市委、市政府为核心枢纽的乌鲁木齐市党政机关办公业务资源网（专网）建设。由于第一期86家单位地点既有集中办公单位，如市委、市政府第一、第二联合办公楼，也有分散办公地点的单位。我们在电子政务网络初期，计划一个单位铺设一条光缆，有些单位党委机要网铺设一条光缆，电子政务网又铺设一条光缆，按照这样建设模式，全市近上百家建设单位供需铺设100多条光纤，费用大，维护困难。

　　按照全面贯彻落实市委、市政府关于创建节约型政府的指示精神，切实发挥信息资源整合在建设节约型政府中的重要作用，从2005年11月初，由市人民政府办公厅、市信息化办公室组织有关人员，对全市51家单位电子政务建设情况进行了调研，反复征求了有关建设单位情况，及网络技术人员和党政专网负责人的建议意见后，我们提出了网络整合建议:

　　1、建立党政合一的专网线路

　　为避免党委、政府各建一套网络线路，造成更大浪费和投入，建议党委、政府共用统一的网络平台。建网之初，通过简单的、不涉密的网上应用，促进大规模的网络建设，在网络规模形成后，逐步增加保密设备，确保网络的安全运行。

　　2、由多点接入整合为单点接入

　　按照“统一规划、统一标准、联合共建、互联互通、资源共享、避免重建”的办公业务资源网整合原则，并且能使建成后的网络在维护管理和实际应用更加科学、规范及高效性，我们建议办公单位较为集中的地点，只铺设一条光缆；两家以上单位在一栋楼上办公地点也只铺设一条光缆。如我们对单位较为集中的市委、市政府第一联合办公楼我们租用了电信一条ATM 10M带宽光纤电路链接到科技局局域网交换中心，由科技局交换中心，通过综合布线完成了11家单位与专网的链接。第二联合办公楼我们利用各单位现有资源，通过租用电信一条ATM 10M带宽光纤电路链接到统计局网络机房，再下设二级交换设备，通过综合布线，实现了21家单位与专网的链接。

　　3、依托现有线路，就近接入

　　利用我市现有光纤线路，将各专网会结点临近的单位通过光纤就近接入。如南湖附楼距离专网中心机房较近，我们通过一条八芯光纤连接到附楼中心交换机实现与南湖附楼各单位连接工作；安监局和劳动服务公司通过光纤连接到距离较近的第一联合办公楼。

　　我们依据整合意见拟制了市委、市政府第一联合办公楼、第二联合办公楼、南湖附属楼专网线路整合方案，并依据此方案进行工程招标， 2006年4月完成了全市各区（县）、委局办共86家单位的专网连接工作。

　　三、实施网络资源整合成效和体会

　　网络资源的整合不仅节约了政府资金投入，实现了多个部门间信息设备、光纤专线、人员和服务等资源的共享共用。部分线路采取集中维护，分级管理，使建成后的网络在维护管理和实际应用更加科学、规范及高效性。具体成效表现在一是由原先86个光纤接入点减少为现在50个接入点，线路租用费由每年92万元节约为54万元，每年节约光纤线路租用费用约38万元；党政共网节省光缆铺设线路31条，每年节约线路费用34万元。二是整合工作节约了投资建设经费150.4万元。三是节省人力资源93人，节省了C类IP地址段44个。

　　总结我市网络资源整合工作实践，主要有以下几点体会：首先由于整合牵扯到市委、市政府所属多个单位，整合的内容包括人、物、财和管理维护权的改变，参加整合的单位多、工作量大、政策性强，此项工作必须由市委、市政府牵头，统一协调。其次在整合办公楼设立二级管理维护中心，负责党政专网管理维护，以便管理。三是为了进一步理顺专网维护关系，按照“统一管理、分级负责”的管理原则，我们对相关人员进行了集中培训，确保网络运行的连续性和安全可靠性。

　　截止目前，共有86家单位已经完成专网线路铺设和连接工作，55家单位开通了专网网站，部分单位实现了网上报送信息、会议通知的初步应用。年底将选择部分单位作为试点，实现公文无纸化传输，使全市政府的服务工作逐步实现网络化。

　　四、今后电子政务资源整合的几点思考

　　我们在党政办公业务资源网络整合中虽然取得了一定成功，也摸索出了一些经验，但这只是电子政务资源整合中的一部分，和内地一些地区相比，面对快速发展的经济和各项事业对信息化工作的需求还有较大的差距，还需不断探索和研究。如何整合社会各方面资源，实现资源共享，深化电子政务应用，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力是我市“十一五”期间信息化建设的重点和难点，同时也是国家《2006━2020年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》对电子政务建设的要求。为此，对今后我市资源整合工作提出以下一些思考：

　　（一）统筹规划，加强制度建设

　　严格按照国家、自治区有关电子政务建设要求，出台《乌鲁木齐市政府投资信息化建设项目管理办法》，建立健全信息化建设工程立项审核、招标、验收等制度，着力解决目前存在的各部门、各单位建设标准不统一、重复建设、资源浪费的问题。

　　（二）建立城市公用基础信息数据库

　　按照建设“数字乌鲁木齐”的要求，切实打破部门垄断，有效地整合信息资源，重点建立政府信息资源库、人口基础信息库、法人单位基础数据库、空间地理信息数据库、经济数据库。同时以政府数据中心为主，逐步建成政府数据核心分布式数据管理体系，避免各部门信息资源数据库系统的重复建设，实现信息资源集约化。

　　（三）整合资源，建立统一的地理信息系统平台，加强城市管理和服务水平

　　整合建委、国土资源、规划、旅游等部门已有的地理信息数据资源，按照“统筹规划、资源共享”的原则，搭建乌鲁木齐市统一地理信息系统平台。并在此平台上加快建设包括道路、水、电、暖、气等城市基础设施管理和服务信息及城市职能交通信息网络系统，切实加强城市管理和服务水平。

　　（四）紧抓国家“三电合一”信息化整合机遇，大力推进农村信息化建设

　　在目前国家推广的电视、电话、电脑“三电合一”的信息服务模式上，进一步整合以“兴农网”为代表的农业信息网站，丰富网站内容，把信息服务网络向乡村基层延伸，为搞好农村信息服务，推进新农村建设做出贡献。

　　（五）紧紧围绕乌昌经济一体化战略目标，努力打造“数字化城市”

　　按照自治区战略部署，在乌鲁木齐和昌吉实施经济一体化进程中，紧紧围绕建设“亚心之都、国际都市、商旅名称、宜居城市”的目标，综合利用现代信息技术，积极推动社会公共领域信息化，加大信息资源整合力度，推进乌鲁木齐市“数字化”城市建设。