伴随着《行政许可法》的颁布和实施，各级政府正在努力改变过去的行政管理模式，纷纷建设网上审批系统。河北中信联信息技术公司提出了基于中创软件商用中间件有限公司系列中间件的针对跨部门的政府网上审批系统解决方案，并已在河北省电子政务“112工程”网上审批系统建设项目中实施。

　　业务协同 在线服务

　　网上审批系统采用先进的信息网络技术、系统工程方法，构筑了一个多功能、大容量、安全高效的项目审批管理服务平台(图一)，并将实现以下功能：
　
　　图一 网上审批系统总体结构

　　1.在线服务平台功能

　　作为网上审批系统的审批项目申报渠道之一，在线服务平台以客户为中心，以需求为出发点进行设计，简洁明了，大力体现“办事”的职能，尽可能让用户在三次点击内就找到所需要的服务。在以信息交换、内容管理、门户管理为核心的应用支撑层的基础上，系统提供在线帮助、审批业务说明、搜索引擎、政务论坛和即时的政务信息发布等共性服务功能；提供审批项目申报、状态查询、检举投诉、咨询讨论、信息与页面定制和即时信息服务等个性服务功能；提供用户注册、用户登录、用户基本信息修改等用户注册与身份认证功能，系统支持多种认证方式，如用户登录、CA认证等；提供用户管理、授权管理和信息发布管理等系统维护管理功能。

　　在用户注册中，提供普通用户、申报用户、审批单位、监察部门和管理员等不同种类用户的注册。系统产生的用户口令要求随机生成，无规律可循。系统返回页面通知用户注册完成，并通过邮件和短信告知用户口令。在查询等功能中，要针对不同的用户，提供不同的权限，尤其针对申报用户，在查询其申报结果及资料时，只能查询自己的资料。

　　2.业务协同平台功能

　　作为网上审批系统的核心，业务流程建模与控制是业务协同平台的重要内容。系统选用中创软件商用中间件有限公司工作流中间件InforFlow来进行业务流程建模与业务流程控制，降低了应用系统的开发难度，也减轻了开发人员的工作量。

　　信息交换采用河北中信联e-Switch通用信息交换系统来完成业务协同平台与各厅局内部办理平台、在线服务平台的信息交换。e-Switch通用信息交换系统主要由服务系统和适配器系统组成，服务器部署在信息中心业务协同平台、适配器系统部署在需要进行信息交换的各业务处理系统。同时，根据业务协同平台业务流程运行所产生的共享信息、企事业单位代码信息和基础地理空间信息，建立信息共享机制、访问调用的标准和接口，对各委办厅局数据共享提出了标准规范。

　　在业务调度方面，通过工作流平台和信息交换系统相结合，完成审批业务调度。调度关系如图二所示。

　　图二 基于InforFlow的业务协同平台

　　3.业务办理平台功能

　　业务办理平台由各个单位的内部办理系统完成，由于各单位的信息化程度不一样，有的单位己建成内部办理系统并投入使用，有的正在规划建设内部办理系统，有的内部办理系统建设还没有提上议事日程。网上审批系统针对各单位的不同情况，采取了不同的解决策略：对没有建设内部办理系统的单位，提供统一的、集中部署的业务办理系统；对已建设了业务办理系统的单位，通过e-Switch通用信息交换系统与业务协同平台相连进行信息交换，具体审批业务由单位内部系统完成。集中部署的业务办理系统主要有以下功能：

　　公文管理—处理收发文业务，实现公文档案管理，实现文件、信息的流转、审批、催办督办等功能；

　　业务审批—工作流与电子表单相结合，快速搭建业务审批流程；

　　辅助办公—提供各类办公业务办理需要的辅助应用；

　　信息中心—提供信息发布和共享平台，满足用户间信息交换等；

　　短信平台—手机短信收发平台，实现短信的群发、定制；

　　智能提醒—基于短信、邮件、消息的事件提醒功能，自定义提醒计划；

　　系统管理—Web方式的维护管理界面，用于系统配置、应用集成等。

4.监督监察系统功能

　　河北省监察机关将对政府网上审批业务进行监察、监督。行政监察监督系统功能主要由制度管理、投诉管理、监察监督三部份组成。

　　制度管理功能部署在在线服务平台和业务协同平台的内网门户上，由信息发布功能完成，主要发布网上审批制度、政务公开、服务承诺、一次性告知制度、限时办结制度、失职追究制度等。投诉管理主要接收公众或内部公务员通过各种渠道投诉、登记、核实、整改及公告。监察监督主要通过绩效考核、时限管理、催办督察、审批状态报告、运行审计报告、监督抽查等方式来实现审批事项办理过程监督可控。

　　先进可靠 方便用户

　　系统采用当今先进信息技术(J2EE、业务流程管理、企业应用集成技术、门户技术等等)，对网上审批系统建设中可能面临的问题进行了全面分析并提出了解决方案，保证了系统的先进性和方案的合理性、完整性。

　　同时，在系统设计的过程中，我们遵守政府行政审批的业务规范、技术规范、数据规范，从技术和软件质量两方面来保证系统的可维护性和可扩充性，系统和选用的产品一般不需修改系统，只需修改配置就可以进行系统扩充。考虑到系统的稳定性和安全性，我们无论是在选择支撑软件还是在系统开发的质量控制上，都把系统的稳定性和可靠性放在首位，并详细分析了系统安全风险和对应的安全策略，特别强调了安全管理的重要性，可集成各种安全产品。

　　另外，系统涉及面广，用户计算机水平参差不齐，如果系统使用不方便，就会用不起来，最终导致系统实施失败。除了充分考虑到系统界面友好、结构清晰、流程合理、功能一目了然、菜单操作充分满足用户的视觉流程和使用习惯外，我们还设计了智能催办系统，对需要处理的业务提供各种提醒服务，方便了用户使用。

　　关键的中间件技术

　　1.InforFlow—化繁为简，效率倍增

　　InforFlow是中创软件参考国际工作流管理联盟(WfMC)规范实现的工作流中间件，为工作流自动化和构建流程应用提供基础平台。InforFlow基于J2EE架构，实现了流程逻辑与业务逻辑的分离，能够可视化地进行业务流程的分析、定义和业务单元的组装。 InforFlow在对支持复杂业务流程的分层建模、复杂任务分配方式以及应付易变的业务过程方面都具有独到之处，使之可以轻松应付这些复杂性。

　　2.InforGuard—四重防护，系统无忧

　　系统采用中创软件商用中间件有限公司的InforGuard网页防篡改系统保障系统安全。InforGuard采用独特的“四重防护”技术防止恶意攻击和篡改网页信息，实时监控网站和即时复原正确的网站内容，确保网站安全、可靠和稳定运行，7×24小时的不间断保护，使任何恶意篡改痕迹将被实时保留，并主动和及时通知管理人员，做到了防范于未然。