来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
一、概述
随着我国信息化建设的不断深入，在“加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管有效性”的指导下，政府的电子政务建设得到长足的发展。对于政府的经济建设要保持更强劲持续的发展势头，需要进一步深化招商引资工作。而在信息技术高度发达的今天，投资者对投资环境的关注已不仅仅局限于优惠的政策、安定的社会秩序、完善的硬件设施等这些传统的招商引资条件了。变革传统的招商引资方式，增强政府的适应能力和应变能力，提高政府的宏观调控和整体服务水平，加快招商引资的信息化建设已经势在必行。
在这个大背景下，中软结合多年的电子政务建设与市场销售过程中总结的实践经验，为开发区政府信息化建设提供一个开放式的电子政务内网统一办公服务平台，协助开发区政府建立适合本地特点、体现当地优势的电子政务系统，实现真正的自动化、网络化办公。
二、应用架构
平台总体应用体系架构（图1）。
图1：内网统一办公服务平台总体应用体系架构
整体的体系结构分为两个部分：基础层、中间层和应用层。下面就每一个层次进行阐述。
（1）基础层：基础层包括系统、网络平台和系统安全平台，是保证系统安全可靠运行的基础保障。 不同的应用由于安全性和可靠性的要求不同，对硬件平台的要求也不尽相同。一般的应用和数据，只要进行系统和数据备份即可；重要的应用和数据，除了一般的系统和数据备份外，还需要进行双机或多机间的相互备份；核心的应用及数据，除了本地备份外，还要进行灾难备份，防止火灾、地震等小范围的自然灾害导致系统不能正常运行。
（2）中间层：中间层是基于中间件技术专门为本系统建立的一套完备的应用中间层，包括：应用服务平台和管理平台。
应用服务平台：为上层的应用提供良好的中间层管理工具，同时对上层的各种应用进行有效的监控和管理，提供用户权限管理、安全管理和网络与系统管理功能，保证系统能够在有效的管理和监控之下平稳运行。中间层包括WEB服务、应用服务、数据库系统、LDAP服务、安全认证服务等。
管理平台：主要为政府的电子政务内网办公统一服务平台，在该系统的建设项目中统一办公服务平台的主要功能是为提供如网站内容管理与信息发布系统，处理政府内部办公自动化流程以及统一行政审批办证业务平台系统。其内容包括主要平台建设：信息发布平台、办公自动化平台、行政审批办证业务平台。
（3）应用层：应用层为基于统一办公服务平台之上的电子政务应用系统。
以上，中间层的内网统一办公服务平台为总体架构的核心部分，它主要由办公自动化平台、信息发布平台和行政审批办证业务平台等组成，下面将针对电子政务内网统一办公服务平台进行详细阐述。
三、电子政务内网统一办公服务平台
电子政务内网统一办公服务平台是通过优化业务流程和规范工作模式，促进单位内部的基础建设，加强信息的共享和交流，改善办公环境，辅助办公活动，帮助人们从繁琐的手工办公事务中解脱出来，使办公人员能够协同工作，提高工作效率和质量，最终实现文字处理、电子邮件、公文运转、档案管理、信息检索、会议和日程安排和个人事务处理等日常办公事务和决策支持服务的电子化、自动化、一体化，为领导科学决策、机关日常办公、公众信息服务提供各类科学、高效、安全的现代化手段。该平台具有以下突出特点：
（1）面向对象的模块化设计，用户可根据自身的需求定制相应模块构建具有独特个性的办公自动化平台；
（2）应用工作流技术，使文件流程记载详细；
（3）文件远程发送与接收，实现行业内文件上传下达；
（4）系统功能细腻、实用，同时公文处理和档案管理功能也符合国务院办公厅下发的《国家行政机关公文处理办法》及国家档案局《电子文件归档与电子档案规范》和各部委的有关规定。
四、办公自动化平台
办公自动化平台为用户提供文电管理、日程管理、会议管理、项目管理、公告管理、知识中心、通讯录、行政事务等八大功能，各功能模块结构（图2），其主要特点：
其中，行政并联审批是通过政府的门户网站为企业和个人提供行政报批的入口，企业和个人通过网上虚拟受理服务窗口直接填写(或下载)报批单及提交相关材料,其数据通过网络数据交换进入政府内部系统进行内部受理,并通过在政府内部的办公系统的工作流转完成审批的过程,将审批的结果数据反馈到网上的虚拟受理服务窗口,再通过虚拟服务窗口以信息发布及消息提示的方式反馈到门户网站,用户通过登录可以接收和查询反馈结果。此过程中,用户可以随时在线查询审批的进度,进行有效的监督。
此外,行政并联审批系统还包括面向办事业主的信息发布、咨询、申报办理功能和面向政府各职能部门的交流、审批、信息共享、备案服务等管理功能，以及面向领导的监督检查、信息查询、综合分析功能的综合网络办公系统。系统功能框架（图4）。
图4：系统功能框架图
七、小结
电子政务内网统一办公服务平台结合集成平台技术、工作流引擎技术、XML技术、VPN虚拟专网技术和分布对象技术，根据国际有关政府信息化建设的要求，围绕政符内部的管理，政务对企业的管理和对企业的信息服务以及政府对个人之间四条主线，以实现政务的各项业务和数据的集中统一应用与管理为目标，普遍适应于政府业务应用领域申报、审批、备案、查询、统计、分析、信息发布和相应的人性化管理等需求，并可以通过系统后台配置灵活迅捷地实现对各项应用的调整和新业务的搭建，通过对数据格式和接收、传输方式的灵活定制，方便地实现其他应用体系的数据交换，最终形成一个支持复杂信息环境下政府各项业务应用搭建、集成和运行的信息平台。