四川是农业大省、人口大省,也是“千河之省”。“治水兴蜀”、“扶贫攻坚治水为先”,开发水资源、保护水环境在我省国民经济和社会发展中有着特别重要的地位和作用。当前水利发展面临着新形势,水利事业充满着希望和生机。四川水利要从根本上转变水行政管理方式,实现“从传统水利向现代水利、从水利大省向水利强省”的两个转变,必须充分利用先进科技手段,切实重视和加强水利信息化建设。
我省水利信息化工作紧密结合四川实际,采取专项投入、工程带动、分级兴建等多项措施,确保了水利信息化工作在实践中协调发展,在发展中分头齐进。
为加强我省水利信息化工作的领导,我厅成立了“四川省水利厅信息化工作领导小组”,由分管厅长任组长,相关部门的负责同志任成员,设立了厅信息办,对全省水利系统信息化工作进行管理、组织、协调和监督检查。领导小组的成立为我省水利信息化建设提供了初步的组织保障。
2006年全省水利工作会上提出了 “要把水利信息化作为促进水利现代化建设的重要内容来抓,提升水利工程管理运行的效率和效益”,从而把水利信息化建设的重要性提到一个新的高度,水利信息化工作在各个层面稳步推进。同时,厅领导专门对信息化建设中的一些具体问题听取厅信息办的汇报,做出批示,强化了协调,推进了工作。
水利信息化建设循序渐进,点面结合初见成效。省水文局目前建设了国家防汛指挥系统——雅安水情分中心、沱江上游水文自动化测报系统、岷江中游水文自动测报系统,在全省建立了1200多个基础水文站以及雨量、水质采集站;建成了防汛专用数据库系统,实时水情数据库已有一定规模,水雨情信息数据库已经建设,地下水和墒情信息库处于采集数据阶段。防汛会商系统建成多媒体会议中心,基本满足防汛会商要求;会商软件系统升级后,实现汛情情报自动入库;防汛专网基本建成,提供了广域网访问及拨号访问功能,初步实现了防汛数据资料的上传下达。全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程的四川省水保监测总站、成都水保监测分站、宜宾监测分站、资阳监测分站、遂宁监测分站和南充监测分站通过了国家初步验收。都江堰管理局搭建了水情数据库、GIS数据库、电子政务数据库等专业数据库系统;已完成六大干渠水情信息的实时自动采集系统建设,完成了内江闸群的集中自动监控系统,重点实施了“948”项目——“都江堰渠首水情水质监测及调度决策支持系统”,推进了灌区信息化建设。玉溪河灌区管理处初步建立了处、站水情测报系统,建立了测压管及三角埝的水位监测系统。人民渠一处的灌区信息化建设工程由水情监测自动化系统、办公大楼PDS(综合布线)、计算机网络系统和渠首枢纽自动化系统组成,搭建了水情数据库,已完成干渠和支渠水情信息自动采集系统建设,已实施水情遥测系统。外江管理处实施了水情采集传输系统、GIS地理信息系统、网络系统、闸门运行监控系统。
积极推进政务公开,充分发挥网站作用。网站建设是水利信息化的重要内容,“四川水利网”完成第二次改版,加强了硬件基础,完善了网站版面,提高了网站服务功能,带动了全省水利系统子网站建设。厅机关各处室、厅直属各单位和各市州水利(水务)局中有31个部门和单位建立了自己的静态或动态网站,形成了由“四川水利网”主站、厅机关各处室和厅直属各单位子站(机关子站)和各市州水利局子站(地方子站)共同组成的政府行业性门户网站,成为我省水利系统向公众提供水利政务信息服务、促进水务公开、扩大对外宣传的重要渠道,有效地提高了工作透明度和公共服务水平。
为了加强管理,我们出台了《四川省水利厅计算机网络信息系统运行管理暂行办法》、《四川水利网运行管理办法(试行)》等办法,初步制定了上网信息管理、机关网络维护、机房日常工作管理及安全保密等方面的规章制度,明确了各部门在网络运行及信息发布方面的分工和责任,以制度来保障水利信息化建设的顺利有序发展。
四川水利信息化虽然取得了一定成绩,但在发展过程中还存在不少亟待解决的问题。
水利信息化涉及水利事业方方面面,是一项庞大复杂的系统工程,必须要统筹规划,统一管理,要规划先行。在编制我省水利信息化总体规划时由于条块分割而没有很好的统一筹划,对发展总体布局考虑不够,存在规划分割断裂、设想与实际相背等一系列的问题。
目前我省水利信息化工作各自为政,条块分割,没有形成统一管理的工作局面。信息资源分散在各业务部门,而且各自建设任务和资金渠道不同,形成以地域、专业、部门为主的独立网络和独立的信息资源。各部门各自负责属于纵向系列的业务信息系统,而厅信息办对各业务部门的信息系统无调控权且资源共享困难。如何在省一级通过统筹管理而形成合力,处理好条条与块块、总体建设与局部建设的关系,需要在下一步工作中认真加以考虑,克服重复建设和重建轻管现象,真正实现资源共享。
信息化建设是一个需要投入的新领域,我省水利信息化建设缺乏正常和稳定的资金渠道。现在水利部和省财政对我省水利信息化无专项投入,一方面,水利部在水利信息化的投资只到流域机构或者对行业内的纵向业务单位有投入,而对省级水利信息化如何总体投入没有明确的规定;另一方面,省级财政也没有水利信息化建设的专门经费,只有一些拨款用于基本的运行维护,资金投入与信息化建设的任务不相匹配,信息化建设投资规模偏小,资金缺乏成为水利信息化发展的突出问题。
水利信息化建设不是哪一个部门的事,需要各方面各单位积极配合。现在部分单位的领导对水利信息化工作认识不够到位,思想上没有统一,没有树立信息化建设“一盘棋”的思想,造成信息化工作开展不顺、协调艰难。厅信息办的日常事务由厅信息中心承担,但由于信息中心属于事业单位,与各业务部门的行政级别相同,有授权却权威不足,有文件却无法操作,在具体管理信息化工作时难以号令三军,无法具体了解和协调业务部门的自成体系、自我管理的各级业务信息系统,且对上有职责而对下无职权,使厅信息办在具体工作中处于两难的地步,影响了水利信息化建设的总体平衡推进。
面对新的形势和新的要求,我们根据实际情况,提出了近期的下一步工作思路:
“厅信息化工作领导小组”成立以来成员已有变动,拟根据实际情况对领导小组成员进行调整,以加强对水利信息化工作的统一领导。
根据《水利部信息化建设管理暂行办法》并结合我省实际情况出台《四川省水利厅信息化建设管理暂行办法》,参照《关于明确水利部信息化工作领导小组办公室主要职责的通知》明确厅信息办的各项组织、督促、检查、协调和审查验收等职能,充分发挥厅信息办应有的作用。
水利信息化规划是蓝图和先导,是今后一段时期的非常重要的工作依据和纲领性文件。只有通过全方位的规划,才能科学、合理、全面的确定我省水利信息化发展的基本思路、指导方针和发展目标,明确建设任务、主要内容,才能为推动水利信息化发展打下良好的有章可循的基础。
为及时、充分、有效的完成这个规划,拟将水利信息化发展“十一五”规划列入我省水利发展“十一五”的专项规划,成立规划编写组,相关部门配合,落实规划经费和人员,在2007年完成此项工作,并将规划成果报省发改委审批和报水利部备案。
1、整合平台。除继续推动各业务信息系统的建设外,将重点放在构建统一的省级水利数据中心上,以促进水利资源的共享;通过整合基础平台防止行业内的条块分割,将机关信息化建设与各个业务信息系统建设作为整体来统一考虑。
2、加强电子政务建设。把“四川水利网”建设与发展作为水利信息化建设的一项重要工作,加强对网站建设的领导和网站发展问题的研究,建立稳定的资金渠道。维护制度的严肃性,加大力度贯彻执行《四川水利网运行管理办法》,明确职责,落实责任,将子网站信息发布和更新列入厅共同目标的一项内容进行考核。积极推进办公自动化系统的初步应用,提高办公效率和效能。