2006年中国通信业发展高层论坛于11月16日-17日在香山金源饭店举行，本次会议中，与会嘉宾共同探讨了电信业的创新与发展，搜狐IT对论坛进行了现场报道，以下是信息产业部副部长奚国华(奚国华新闻,奚国华说吧)的演讲实录。   

　　奚国华：各位嘉宾大家上午好，很高兴参加今天中国通信业发展高层论坛。在此我首先代表信息产业部对这次论坛活动举办表示热烈的祝贺，向与会各方面人士，表示诚挚的欢迎。

　　改革开放以来，在国家政策大力支持下，我国电信业抓住全球电信业改革换代的历史机遇，在发展中改革，在改革中发展，实现了跨越式发展，今年通信业继续保持平稳快速的增长，今年中国电信产业完成105929亿元，比去年同期增长25.5%这就说明，尽管我们技术很大，仍然保持着很高的增长速度，电信业务深入，完成了4799.3亿元，增长11.3%。

　　这又充分说明，把用量和业务设施的比较，大家不难发现业务量的增长远远高于业务设施的增长，说明我们通过打破垄断引入竞争，价格在一路下滑，收入的增长、业务量增长了一半还不到，业务两总数达到8.120亿户，移动电话4.430亿户，继续位居世界第一位。

　　我这里再次说明，移动的发展势头特别好，从去年初开始移动的用户总数已经超过此次规模，而且差距越来越大。

　　我们当今谈通信不能不谈互联网发展，互联网已经达到1.2300万，其中宽带达到7780万，其中大部分是通过ADSL局域网宽带上网，与此同时，电信网络层次进入世界先进行列，新的业务平台，新的模式不断涌现，信息技术的应用广大，电信业务水平不断提高，我国电信的持续快速发展，为推进信息化建设，促进经济社会科学发展做出了重要的贡献。

　　我们有一个统计，现在信息产业部主管主要是两部分，电信运营和电信制造，从去年底为止，去年我们电信IT业所产生的增加值占到全部GDP的7.2%。有专家说，5%是一个支柱产业，我想7.2%绝对是个支柱产业。

　　而且根据我们国家经济的发展的趋势，我们的产业还将进一步作大，所以我们制定了一个十一五规划，通过我们的努力，我们争取到十一五过时，我们增加值将达到整个GDP的10%。

　　回顾近多年的历程，电信业的发展取得了举世瞩目的成就，大家可能记忆犹新，改革开放初期，电信是支持国民经济三大产业之一。现在不仅是满足了经济社会的发展，满足了老百姓的需求，而且成为拉动国民经济支柱之业，取得成功有许许多多经验的总结，我们整个行业的发展主要是对于我们国家改革开放的政策，改革开放为通信业的发展造就了一个巨大的需求市场。

　　第二，中央的重视，各界政府的支持，对电信业给予了很多的优惠政策，第三，我们本行业实现了一系列改革的措施，打破垄断，引入竞争，解放了生产力。

　　第四全行业职工共同努力奋斗，付出很多心血，这些都是持续电信业发展的重要原因，第五还有一条原因，就是在发展转折时期，我们及时抓住历史机遇，主动调整发展战略，从而有利促成产业的发展。

　　上个世纪八十年代我们成功抓住了光缆技术的成熟机遇，跨越了电信传统的发展阶段，果断创光缆，促进了我国电信业的发展，此后把握移动电信的发展趋势，大规模推动移动通信网络，并将其成为通信企业新的增长点。

　　互联网抓住机遇实现了产业健康发展，前事不忘后事之师，在这样一个电信大变革时期，认真总结和借鉴历史的经验教训我觉得十分有意义的，我再次延伸，为什么要把技术更新换代抓紧说一下，我认为这条对我们行业发展太重要了，我们一直在说，我们这个行业的发展很具有挑战性，主要体现在电信的发展和技术已经可以说是日新月异，所以拉动我们整个行业发展有两大动力。

　　第一个就是市场的需求，这是原动力，正因为是技术和业务发展的垄断，我们千万不能忽视新技术，新业务对我们整个行业的发展。所以我们提出要商务驱动，如果认识不到这一点，将会阻碍我们市场的发展，最终还是市场需求，最终新技术和新业务要培育市场的需求。

　　电信业发展到今天，我认为又进入一个新的转折时期，面临新的变革，这一次转折和变革具有深层次的原因和复杂的背景，下面用我的话说，我们再一次走到十字路口，我们面临的环境和形势发生了很大的变化。我们发生了哪一些变化和问题，我谈几点认识。

　　第一个就是技术业务发展与创新，与产业发展带来巨大的变革，网络面临下一代网络的过渡，三网融合，趋势明显，尤其是英特网的出现对我们传统电信业产生很大的影响。

　　这些趋势的发展趋势，是传统电信业的发展模式，业务模式，商业模式等受到了严重的挑战，继续寻求性的发展模式，和发展道路，成为电信业迫切需要。

　　第二是用户需求发生了明显的变化。一方面随着人民生活水平和质量的提高，用户已不再满足于装电话、打电话，特别是随着国民经济持续快速发展，信息化建设深入推进，社会对信息需求不断增加，其个性化、多元化、综合化特征日益明显。

　　另一方面消费者权益意识越来越强，越来越关心知识权益的保护，为此我深深感动，尽管近年来无论是电信，无论是信息产业部，还是各电信产业，都采取了很多措施，做了大量的工作，大幅度降低资费，加快农村发展等等，应该说成效不错，但每年关于这一部分的投入仍然居高不下，没有得到根本性的改善，我们应该高度反思、高度重视，这也是我们在整个发展中间面临很严峻的问题。

　　我们信息产业部，主导，或者引导我们整个行业，在认真处理这个问题，刚才已经说了，我们现在面临的用户发生了很大的变化，在改革开放初期，在转型时期，老百姓以前通过走后门，贴条子，装电话，牵线，但是现在面临的用户跟以前大不一样，现在用户维权意识越来越强，我们一定要重视这个问题。

　　第三市场结构发现新的问题，由于技术业务的发展，监管政策尺度的原因，电信市场竞争格局出现新的情况和问题，如果及时加以认真研究，并妥善处理，可能会给市场竞争公平、合理和行业健康发展。

　　现在移动发展势头特别好，移动有一支独秀的趋势，对于这个问题如何认识，我认为这是技术和业务发展的必然趋势。

　　在一年多以前，我们中国有一个结论，现在实践越来越证明这个结论是正确的，也就是说，移动技术由于它个性化、和移动化的特点，将来的语音通信必将呈现移动化的特点。

　　也就是将来老百姓打电话主要是运用移动通信这个手段去做，所以现在发生移动大量的分流，我觉得这是技术和运用发展的趋势。

　　当然过往要与时俱进，我们从发展的眼光，固网应该呈现现代化、IT化，这就是我们这几年我们企业面临转型。

　　第四，是城乡协调发展有待进一步发展，加快农村通信发展，是电信业全面协定可持续发展的内在要求，近年来中国农村电话工程的实施，我国农村工具发展很快，电话用户总数有待提高。

　　据有关统计，到2005年底农村移动电话的普及率已经达到了13.8户，继续有不断的趋势，任务依然相当艰巨。我们中西部地区尤其是农村地区，中西部农村地区，通信还相当落后，许多村还没有通到电话，换句话说，这在我们国家同样存在。

　　所以十一五我们制定了一个目标，要是我们行政村电话通过率达到5%，到目前行政村通电话率，进一步推进农村信息化的进程，我想这件工作十分有意义，我们中央建设社会主义新农村，支持中西部发展大部分方针，所以我们一定要做好。

　　电信市场将进一步扩大对外开放，我们将直接面对资金雄厚，技术优势明显，管理先进的对手的竞争，面临着竞争压力，将进一步加大。如此等等还有需要，由于时间关系我就不一一列举，总之在这样辩证和转折时期我面临着比以往更多的新情况，新问题，如何研究制定实施有效的对策措施，已成为全行业面临紧迫重要的课题。

　　当前我国正是全面建设小康社会的关键时期，西部大开发，建设社会主义新农村等战略措施正在实施，电信面临难得的发展和新的挑战，我们坚持以科学发展观为指导，采取有效措施，抓住机遇，不断满足社会各方面日益增强的网络技术产品和风格的需求。下面我谈几点意见供大家参考。

　　第一，就是要树立牢固树立信息和物业大行业的观点，扎实推进电信业的转型，当前转型已经成为全球电信业的发展的潮流，对于我国电信业而言，技术转型已不再是一种选择，而是必须推行一种实实在在的战略，推行电信业转型，既是服务经济社会信息化建设的需求，也是电信业拓展新的发展空间，实现持续发展、建设电信强国的需要。

　　全行业要牢固树立信息服务大行业的观念，加快业务从传统的语音服务向数据多媒体，各类信息服务拓展。这些由传播电信业向信息业的转变，信息化是一个非常大的市场，电信企业应按照国家信息化发展战略的总体布署，主动把自身的经营发展，与利用信息技术改造传统产业，推动经济结构调整，和经济增长方式转变紧密结合起来，充分发挥信息通信网络，技术、业务的优势，加强与产业链上下之间环节的合作，不断扩大和延伸的产业链，加强信息化市场，在满足各部门，各行业的信息化需求的同时，对自身健康发展，政府部门要做好相关准则，指导协调发展，为推进信息化建设发展创造良好的环境。

　　我刚才说了，最近两年在我们这个行业里面，转型是一个热门话题，我刚才说的那一段，主要是业务上的问题，实际上转型的内容是广义的，是丰富的，它有业务的转型，有技术的转型，更有技术体制的转型，我认为更重要是观念的转型。

　　第二点，是要正确把握全球信息通信技术的趋势，大力推进技术业务的创新，当今时代信息通信技术是最有创新高薪技术领域，融合的趋势明显，将各行各业不断渗透，在通信业发展中发挥了重要驱动力的作用，要从建设创新性国家的高度，着眼于现在电信强度的目标，促进电信业全面协调发展，推进信息化建设，遵循网络技术发展的趋势，认真抓好全国信息科技创新优势，大力提升电信业自主创新的能力。

　　着力加强产品研发创新，技术节能创新，产品与服务知识创新，充分满足全社会参与化、个性化的需求，以创新扩展市场，谋求发展。

　　政府部门要加强规划政策与引导，及时研究制定科学的产业政策，技术政策和业务政策，加大对企业政策创新的支持力度，促进新技术应用发展，普及和应用，要根据技术和市场的发展趋势，积极务实推动第三类移动通信，下一代网络宽带无线技术的发展，培育新的经济增长点。

　　我这里再做一点补充，我们行业的发展很有挑战性。现在围绕着新技术的发展所面临的挑战和机遇，我个人认为，我们面临着至少三个方面的挑战。

　　第一个就是下一届互联网，互联网和下一届互联网，对于我们传统电信业的挑战，甚至于是冲击，尤其是web2.0、P2P等业务的出现，所以我在这里呼吁，作为我们传统电信运营商，一定要认真研究它的发展趋势，对于我们的影响应该适时做出转型，对我们发展战略做出调整。

　　第二个就是下一代网络，移动的下一代网主要是考虑3G，我们现在3G还没动，但是4G已经出来了。

　　第三个是固网的下一代网络，就是基于IP的软交换，传统意义上来说，就说现在才能的IPV4、IPv6的升级，现在面临什么样的问题，这三个下一代网是什么关系，尤其是前面两个下一代网。

　　就提出一个很明显的问题，就如何有固定牌照，或者是移动牌照，你到底是建几个下一代网这是需要认真研究。

　　第四个现在发展都是交叉和边缘，从生产力发展角度来说，融合技术发展角度来说，融合是必然的趋势，关键是我们的政策如何实施加以调整，来促进技术和业务的发展。

　　三是构建于和谐社会，大力推进农村信息化发展，构建和谐社会必须坚持以人为本，始终把最广大人民的群众的根本利益，作为一切工作的出发点，和落脚点，作为各界人民最关心，最实际的现实问题，发展成果由人民共享，我国是一个农业大国，电信业不仅要看到农村有巨大的潜在市场，更要深刻认识到，加快农村通信发展，和信息化建设，推动三农问题的解决，促进社会和谐的重要意义，进一步提高思想认识，自觉肩负着社会责任，扎实做好各项工作，各级主管部门，支持电信运营企业要加大投资力度，继续实施新农村计划工程，并稳定推进向自然村延化和生存，提高农村电信的普遍水平，因地制宜推进农村信息化的建设，加快信息技术在农村的运用和普及，不断丰富农村的信息服务。

　　这里我再补充一点。第一我们国家广大的农村需要通信，需要信息化。如果在发达地区在城市进一步发展，尤其是锦上添花的话，在农村的发展绝对是雪中送炭。

　　今年9月份，我们王总在一起，中国移动新增业务量，80%到90%的量来自于农村。说明农村具有广阔的天地，具有巨大的潜在市场，所以农村的需要对企业来说是一个巨大的市场。

　　第四我们要做的是加快政府职能的转变，和监管的转型，为行业发展创造良好的环境，政府工作转型，是行业转型的重要组成部分，和重要保障，近年来，我们提出占到一步退后一步的监管理念。

　　当前监管部门要适应行业转型的要求，要充分发挥市场机制，和法律手段的使用，不该管要放走，同时要该管管住管好，实行有效监管，做到不出位，不越位。

　　要坚持社会利益最大化，正确处理国家和消费者之间的关系，及时维护消费者的合法权益，要坚持鼓励竞争，按照积极稳妥的原则，进一步推进市场经济改革，要深入推进依法行政，创造管理方式和手段，加强政策引导管理和规范，综合运用法律、经济、技术必要的行政手段，为电信业发展创造良好的环境。

　　我这里做一个补充。这两天我做了一个探索，就是结合政府的职能的转变，作为政府来说，这次电信行业里面，要做的工作主要是要打造一个公平、公正、有效、有序的市场环境、竞争环境。

　　因为我们总的政策，产业政策是打破垄断，提高竞争，以此促进我们行业健康快速发展的，以此说明打破垄断，提高竞争有利于行业的发展，有利于成本的降低，有利于服务质量的提高。

　　实践证明是有效的，我们还要坚定不移的走下去，那么政府在这里面扮演的角色应该是什么呢？是创造一个环境，并不是代包，是为企业健康发展创造公平、公正、有效、有序的竞争环境。

　　特别要指出，这个有效是全社会的有效，再具体来说，第一市场经济无形的手能够解决的问题，我们政府参与。那么到市场经济失效的时候，我们政府参与，但是参与有多种手段可以运用，我们更多是运用法律的、经济的、技术的辅助于一定的行政手段，当然行政的时候要做到依法行政。

　　再有一个观点，我们政府是代表谁的利益呢？

　　在监管中间，政府应该是代表全社会的利益，下面我知道有很多经济学家，用经济学的理论来说，我们政府所做的工作要使全社会总收益最大。换句话说，就是全社会利益最大。

　　这个利益包括企业的利润，更包括用户的利益。所以我们现在所指定的所有产业政策都遵循这些原则在做。

　　第五，加强网络与信息安全管理，促进互联网健康事业的发展，互联网的进一步发展和广泛运用，正在深刻影响和改变着人们的生活和工作方式，有力的促进社会发展，同时计算机病毒，垃圾邮件不说，违法犯罪行为在网上滋伸和发展，加强网络与经济安全管理，不仅关系到行业的健康发展，更关系到党和政府和形象，关系到国家的安全，社会的稳定，和人民群众的切身利益。

　　所以必须按照构建和谐社会的高度，充分认识网络与信息安全管理的重要性，紧迫性，讲政策，讲道理，坚持发展并重的原则，及时加强网络与信息安全管理，强化与各方面的配合合作，加快推进立法工作的进程。

　　完善机制和改善自己的体系，创造网络和谐环境，使互联网技术和资源更好照造福于社会和人民。刚才我给的数据，我认为中国互联网的发展总体是健康、快速、积极的，我们在这个网上也出现了一些不良的信息，如何面对，现在我们采取方针一手抓发展，一手抓管理。抓管理是为了更好的促进发展，所以我们提出两手抓，两手都要硬。

　　电信业是公民信息技术的基础产业，面向信息化，推动行业的创新与转型，让我们共同努力，求真务实，开拓创新，扎实工作，加快电信业发展的步伐，为促进社会信息化发展，构建社会主义和谐社会作出更大的贡献，因为电信的发展，是个大题目，不可能在一天讲话里面全部都谈到，仅仅发表个人的认识供大家参考，最后预祝会议取得圆满成功，谢谢大家！