建设社会主义新农村，是党中央在新的历史时期作出的重大战略决策，也是解决“三农”问题的根本出路。十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大决定，再次强调要扎实推进社会主义新农村建设。但是，由于我国城乡之间、地区之间发展差距较大，新农村建设将是一项长期的战略任务。从当前农业与农村发展面临的突出问题出发，就加快新农村建设提出以下几点建议。

扶持发展农村多种类型的农民经济合作组织

2004年我参加了统战部组织无党派人士山东农业产业化问题调研并先后对全国各类农民专业合作组织进行了调查研究。从调研情况看，农业产业化经营已经成为增强农业生产能力、提高农民收入的重要方向。从国际现代化国家发展经验来看，发展壮大多种类型的农民合作组织是现代农村产业发展的重要途径。目前，我国各类农业产业化合作组织发展迅速，不断扩大，但农民专业合作经济组织的发展还处于初步发展阶段，参加的农户在全国所占比例还不到1/10，且各地发展很不平衡，在发展中还有很多制约因素，突出的是法律地位不明确、缺少政策和金融的有力支持，宣传、培训不够，不少合作组织自身发展水平低、管理能力差，急需从法律上给予其法律地位，从政策上给予支持并规范经营管理。最近，全国人大常委会通过了《农民专业合作社法》，明确给予农民经济合作组织法律地位及与其他类型企业组织同等的经济地位，保障其健康快速发展，使之成为协调城乡产业、带动农村现代化建设的重要途径。

加快农产品加工业，发展高附加值产品，提高农业竞争力

我国长期以来实行的以生产原料产品为根本目标的农业产业政策，已经远远不能适应现代化农业产业发展和市场经济建设的需要。我国广大农村的初级农产品的综合加工能力不足农产品总量的10％，而发达国家可以达到40％以上。发展农产品加工业拥有巨大的经济增值潜力，也是推进农村新型工业化、建设小城镇以及就地转移劳动力的重要途径。近年来，各级政府也十分重视从政策上和技术上扶持鼓励发展以农产品加工业为主体的农民合作经济组织，新出台的《农民专业合作社法》还规定了对于此类合作组织和产业的优惠政策，将进一步推动农产品加工业的发展。

改革农村金融体制，加大对农村的信贷支持

新农村建设需要大量资金支持。但目前农村获得的金融支持严重不足。2004年，农业增加值占国内生产总值的比重是13%，而同年全国农业信贷余额为9843亿元，仅占金融机构各项贷款余额的5.5%；农村固定资产投资11452亿元，仅占全社会固定资产投资总额的16.3%，这些与农业和农村经济在国民经济中所占的份额与农村人口所占比例相比，显得很不相称。因此，建议国家通过必要的政策保障，继续提高农村信贷的额度，刺激农村经济发展，为新农村建设中的基础设施建设等乡村改造项目提供金融支撑。《农民专业合作社法》中也要求国家政策性金融机构和商业金融机构要积极支持专业经济组织的发展，关键在于落到实处。

发展农村保险业，尤其是自然灾害保险

目前，我国农业的基础还不稳固，其中突出问题之一是农业抗灾减灾能力不强。近5年，全国粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39%、23%和6%，年均粮食损失500亿斤。这是影响农民收入的重要因素之一。发展农村保险业，是减少自然灾害对农民收入的影响，增强抗灾减灾能力的一个较好途径，这也是许多发达国家的一条重要经验。尤其是随着《农民专业合作社法》的实施，将会促进农村保险业的新发展。

建立新型农村科技创新与服务体系

在新农村建设中，要重视加强以生物技术和信息技术为主导的农业高技术研究以及现代农业技术集成创新，大力提升我国农业科技创新能力。但是，目前我国农业科技自主创新能力还不能适应新农村建设的新需求，农业科技体制改革还没有到位，体制性矛盾成为阻碍科技创新的主要因素之一，突出表现在农科教长期分离，部门分割严重。建议：一是要大力改革农村科技服务体制，把依托大中院校的农业科技推广服务体系建设，作为国家农业科技创新体系建设的重要内容，完善国家农业科技创新体系建设。二是进行人才政策创新，建议在大学设立农村推广教授岗位，在科研院所设立推广研究员岗位，鼓励和引导广大科技人员积极投身到农业科技推广事业中。中国农业大学已推出了新农村建设推广教授制度，在北京等地积极实践。三是积极推进农村现代科技教育信息化建设进程，实现以信息化、网络化提升我国农村科技服务水平的跨越发展。教育部联合农业部、科技部以及我校已经实施了高校农科教网络联盟，商务部和我校联合启动了全国农村商务信息服务中心等专项，将为加快农村科技教育信息化服务建设提供有益借鉴。

加快发展农村教育和农村人才培训

解决好农村的教育问题是解决城乡差距过大的重要途径。去年，我校对全国245个贫困县、455个贫困村的9000个农户调查的结果显示，农村中儿童辍学现象仍然十分严重。在被调查的村中，小学儿童辍学率为16.2%，初中学龄儿童辍学率高达31.3%，主要原因是因家庭经济困难而辍学。因此，建议国家进一步完善农村义务教育管理体制和投入机制，完全实现免费义务阶段教育的目标。另一方面，我国的农村人才极为缺乏，尤其是专业人才。美国、日本等发达国家每1万名农村人口中拥有农业科技人员40多名，我们只有1.7名。我国农业从业人员的生产率只有加拿大的1/100。因此，国家要制定特殊政策和专项投入，下决心全面推动农村专业技术培训和职业教育体系建设，显著提高几亿农村人口的综合素质和技术水平，这是新农村建设具有长远意义的重点工程。

加快新农村社区建设，促进城乡协调发展

截至2004年底，全国有建制镇1.9万个，乡集镇2万个，行政村64万个。目前，75%的乡集镇、95%的行政村、98%的自然村缺乏用于改善人居环境的地形图，村庄规划工作普遍薄弱，村庄建设处于放任状态，编制村庄规划的仅占村庄总数的24.9%。农村社区建设不同于自然村的管理模式，它是依托社区组织和网络，促进农村社区的精神文明和政治文明的提升，使城乡一体化的理念得到实现。我国的农村社区建设，要围绕健全农村生产、生活、生态的基本功能，国家的投入应当重点用于“四大工程”：以沼气、太阳能和农村生物质能源利用为重点，推进农村社区新能源工程；以农村饮水安全和清洁化为重点，开展农村饮水生态改进工程；以农村建筑新材料为重点，开展农村健康人居工程；以农村庭院经济为重点，推进农村循环经济产业工程。

中国农业大学校长　陈章良