目前，我国的电子政务建设风起云涌，但是由于政府部门的组织架构和现行的管理体制在政府实际运作过程中容易出现条块分割、各自为政的现象，再加上信息系统天然的系统封闭性，形成信息割据的局面。
作为“条块结合”电子政务模式的倡导者与实践者，广州市中智软件开发有限公司自成立以来，专心于电子政务建设工作，在深入的理论研究与丰富的实践经验总结的基础上，针对目前电子政务建设过程中信息系统相互独立、数据资源不能共享的问题，中智软件成功研制了拥有自主知识产权的秉政电子政务应用平台、秉政数据网关、秉政数据中心和秉政数据分析系统等产品，通过系统整合、应用整合和数据整合等多种整合方式，实现从前台业务处理到后台数据利用的完整解决方案，形成秉政“条块结合”电子政务建设模式，并基于该模式，为各区/县级政府提供电子政务整体解决方案。
二、总体思路
“条块结合”电子政务模式的关键是要明确条做什么、块做什么、条块如何结合。秉政电子政务解决方案明确提出了由块负责公共平台和公共数据的建设，由条负责各自业务系统的建设，条和块通过技术规范和接口标准实现条块结合的总体思路。
1、 块做什么——公共部分
在秉政电子政务解决方案中，块重点要抓“两头”。一是前头，即一站式综合服务，可通过秉政电子政务应用平台整合各业务部门的应用系统来实现；二是后头，即政府数据中心，可通过秉政数据中心整合政府各部门的数据来实现。块的建设策略应该是以前头带动后头，即以前台综合服务带动后台数据整合。
2 、条做什么——业务部分
在秉政电子政务解决方案中，业务部门负责各自的业务应用系统建设，各业务应用系统仍然保持相对的独立性，但系统的开发要遵循既定的标准和规范，以实现与块的两头（即服务前端和数据后台）的联接。
3 、条块如何结合——技术规范和接口标准
在秉政电子政务解决方案中，各业务系统通过既定的技术规范和接口标准，实现与秉政电子政务应用平台和秉政数据中心的系统接入和数据共享，从而实现条与块的有机结合。
三、技术实现
秉政电子政务解决方案提供了秉政电子政务应用平台、秉政数据网关、秉政数据中心、秉政数据应用系统等产品。
1、秉政电子政务应用平台
秉政电子政务应用平台采用基于框架的业务系统接入技术，为各业务系统提供集成化的整合环境。
目前的业务系统整合大多是点对点的，通过组件接口或Web Services接口实现应用级整合。框架是对组件的进一步封装。采用基于框架的业务系统接入技术，突破了点对点的系统整合方式，使各部门的业务组件可以按既定的接入规范灵活地接入到统一的框架内，并对这些业务组件进行统一配置和管理。
通过建设秉政电子政务平台，政府可以构建起一个条块结合的服务前台，实现单点登陆和一站式服务。
2 、秉政数据网关
秉政数据网关采用基于服务的数据交换模型和中间件技术，在信息系统之间架起一座桥梁，从而实现跨平台、跨部门的数据交换和数据共享，从技术上有效解决信息孤岛问题。
数据交换是双方的，需要定义交换规则，才能确保发送和接收的完整性。秉政数据网关采用基于服务的数据交换机制，通过数据服务的交互完成数据交换。数据提供方定义公开数据服务 Public Data Service ，以服务的形式提供数据的访问。数据使用方定义本地数据服务 Local Data Service ，调用数据提供方的公开数据服务以获取所需的数据，并且按照一定的数据转换和数据更新规则，把数据更新到本地数据源。
通过服务封装数据交换规则，一方面可以方便对数据交换的监控管理和优化配置，另一方面可以屏蔽数据格式和语义的差异，更好地适应数据交换标准的变更。
在数据网关的底层，采用消息中间件作为消息传递的基础设施，可以保障数据传输的可靠性和完整性。
秉政数据网关是联接前台业务处理和后台数据整合的枢纽，通过数据网关可以形成一个区域内统一的数据交换网络，建立政府数据交换中心，实现与各业务部门的数据交换和数据共享。
3 、秉政数据中心
政府数据中心是“条块结合”电子政务模式的数据后台。秉政数据中心将原来分散在政府各部门的数据集中起来，按业务对象进行组织和管理，从而建立起自然人、法人等公共基础数据库。
秉政数据中心有完整的安全保障体系，包括事前的身份认证、权限验证、访问控制，以及事后的安全审计等，使数据共享和隐私保护达到一定的平衡。
公共数据管理系统是秉政数据中心的核心产品之一，系统采用基于主题的公共数据管理模型，按主题进行公共数据的采集、转换、比对和发布，在数据采集的源头和集中点保证公共数据的一致性和准确性，使各业务系统得以共享统一的标准数据。
4 、秉政数据综合应用系统
秉政数据综合应用系统采用自定义模糊匹配技术、多层次关联查询技术和多维数据统计技术，对政府数据中心的数据进行综合查询和统计分析，实现政府的市场监管、决策支持、社会信用等综合性应用。
秉政数据综合应用系统是复合型数据应用系统，与单一型的数据应用系统相比，其好处是共用政府数据中心一套数据，整体成本大大降低，而且便于维护。
四、典型案例
越秀区是广州市的中心城区，人口密集，商业发达，随着政府体制改革的进行、利用信息化手段整合资源、加强属地管理、提高政府整体管理效能的需求日益明显。2001年春，广州市信息办将越秀区确定为政府数据中心建设示范区，中智软件组织了专门的技术研发和实施队伍，以需求为主导，重点突出应用，努力实践以数据中心为核心的“条块结合”电子政务建设模式。秉政电子政务解决方案目前已经在广州市越秀区全面实施，并取得了初步的效果。
1、平台建设：在越秀区政府搭建秉政电子政务应用平台
到目前为止，该平台已整合了民政社会救济和优抚安置、计生育龄妇女管理、残疾人管理以及社区卫生等业务系统。其中六榕街在平台建设的基础上，利用社区综合业务系统整合社区服务中心前台业务，取得了明显的效果。以前杜区服务中心需要十几个办事窗口分别为群众办理各业务部门的业务，现在社区服务中心只需两个综合服务窗口就可以办理 20 多项面向群众的业务，使街道有限的人力物力资源得到充分利用。在此基础上，六榕街还委托我公司专门开发了人性化的“六榕”网站，形成了“综合办事，网上预约，上门服务”的社区服务新模式。
2、数据中心建设
越秀区在区一级建设政府数据中心。
越秀区政府数据中心的定位和目标就是建立公共数据库管理中心和数据交换中心。针对功能定位，中智软件以秉政数据中心为核心，进行自然人和法人单位的公共基础数据库建设，以秉政数据网关为枢纽建立数据中心，与各行政街道、各业务部门之间进行数据交换和数据共享。目前越秀区已建立起有全部常住人口与部分流动人口的基础数据库、大部分法人单位的基础数据库以及地理信息数据库三大基础数据库，全区所有街道办事处以及计生局、民政局、侨办、残联、统计局、环保局等10多个业务部门已实现数据互联，初步形成了公共数据的采集、更新维护和共享使用机制。
3、业务部门的业务系统接入平台
目前，越秀区各业务部门在开发业务系统时，遵循《 广州市社区综合应用平台接入标准系列规范 》和《 区政府数据中心技术规范 》 ，实现与平台和区政府数据中心的结合。目前，已有计划生育信息管理系统、残疾人信息管理系统、劳动退管人员信息管理系统、民政低保救济系统等多个业务系统的接入和开发工作已经完成，系统的实施取得良好的效果。
五、应用效果
通过秉政电子政务解决方案的实施，越秀区的电子政务建设迈上了一个新台阶，越秀区成为“条块结合”电子政务建设的示范区，也成为广东省电子政务重点示范项目。事实表明，“条块结合”电子政务模式对实现数据共享和业务协同，提高政府的监管能力、工作效率、决策水平和服务质量具有明显的推动作用。
总的来说，目前秉政“条块结合”电子政务整体解决方案可以达到以下几个方面的效果：
Ø 面向工作人员——提高基层工作人员的效率，方便基层开展工作
数据中心的建成将可以解决数据重复录入、数据不一致的问题，减少数据录入和维护的工作量，方便业务的办理。通过数据中心进行业务协同，优化业务流程，提高工作人员办事效率。
Ø 面向社会——为公众和企业提供一站式服务
市民、法人单位办理各项业务，往往需要面对多个业务部门和各种复杂的办事程序。通过基于数据中心的一站式公共服务，更好地支持社区服务中心等办事窗口，为公众和企业提供咨询服务、网上业务受理、信息查询等服务。公众通过一个“窗口”可以办理大部分的业务，满意度大大提高。
Ø 面向业务部门——有利于业务部门开展工作
通过数据中心保证基础数据的唯一性，使用统一准确的基础数据，方便业务的开展；加快 业务的实施和部署；实现数据共享和与其他部门的业务协同，有利于规范优化业务流程，提高业务部门的办事效率，降低运营成本。
Ø 面向领导——提供决策数据支持，提高科学决策水平
传统数据库的数据无法提供给领导者足够的决策支持信息。通过数据中心来汇总不同领域、行业、部门的数据，建立数据仓库来挖掘和分析领导决策所需要的数据。领导者通过基于数据中心的决策支持系统得到来自基层的、及时准确的数据，有利于提高决策水平。
Ø 面向信息化主管部门——有利于电子政务的有序推进，提高效益
信息中心是信息化主管部门，数据中心的建立可以有助于贯彻“条块结合”的电子政务建设模式，实现资源整合，对各部门的业务系统进行集中统一的管理，实现资源共享，节约成本，方便管理和维护。同时信息中心可以以数据中心为基础，逐步形成指导各业务部门的信息化建设的指导原则和标准规范，实现信息化建设的科学化、标准化和规范化。
Ø 面向承建商——有利于降低开发成本和实施风险
通过数据中心提供的系统框架以及数据交换平台等接口将大大降低系统开发成本和难度，提高开发效率，降低项目开发和实施的成本，减少推翻重来的风险。