对于行政事业单位来说，如何构建国有资产的有效监管体系无疑是今年的重点所在。2006年5月30日，财政部部长金人庆签署财政部令，公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2006年7月1日起施行。
新公布的两个《办法》明确了行政事业国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。这在很大程度上促进了我国行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展。
虽然两个《办法》的实施首次从预算管理的角度，控制和约束公共财政资金的随意占有和使用，但在对事业单位的资产收益进行监管以及各部门之间调剂闲置资产的落实等方面，都将存在管理的难点。根据两个《办法》与金财工程建设的要求，“行政事业国有资产管理信息系统”将纳入财政部正在建设的“金财工程”中。用友政务软件公司作为中国最大的财政管理软件供应商在行政事业资产管理领域取得了相当领先的解决方案和实施经验。
从具体需求出发
中国有庞大众多的党政机构、事业单位、社团法人单位等，经过多年的发展，其中的矛盾和弊端也日益尖锐。“基础管理工作薄弱，家底不清;资产配置不公平，大量超编、超标;资产使用、处置随意，各环节都有资产流失，漏洞越来越大。”财政部教科文司副司长王家新这样分析国有资产管理的现状。
随着财政体制改革，公共财政理论下的部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等多项改革，都对行政事业资产管理提出新的要求，新的管理体制呼声也日益高涨。结合行政事业资产管理信息化建设主要需求和我国行政事业资产管理改革实践，行政事业资产信息化建设需求主要可以归结为如下五个方面。
构建行政事业单位内部网络平台。行政事业单位需要建立内部网络平台以满足资产管理所需要的内部办公和互联审批的需要。该平台形式上可以看作行政事业单位内部以资产管理为应用重点的网络化业务系统，用户主要来自部门单位领导、部门以及单位员工，还包括附属机构以及相关单位的部门及人员。
建立行政事业国有资产数据库。行政事业单位资产数据库的建立对应于资产管理相关信息的采集、管理过程。该数据库将涵盖行政事业资产管理相关的行政事业单位基本信息、组织结构信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、专用设备信息、无形资产信息、流动资产信息、对外投资信息、资产变动信息，包括资产的购置、调拨、使用、调剂和处置等过程相关的数据。
构建行政事业国有资产管理系统。行政事业资产管理系统对应于资产管理数据库中的信息处理和分析过程。该系统将主要完成如下功能:能够允许行政事业单位完成本单位资产的卡片管理、卡片变动管理、查询、汇总分析、报表等功能;能够完成各个行政事业单位非经资产的全过程管理，包括资产的购置、调拨、使用、调剂和处置等。
经济分析和决策支持。行政事业单位资产主管单位能够通过收集和汇总各个行政事业单位资产有关数据，利用智能技术进行分析研究以辅助领导决策。行政事业单位资产管理数据库的建立以及行政事业单位资产管理系统的建设和应用保证了经济分析和决策支持的顺利实现。经济分析和决策支持方面的需求主要包括:能够实时查询行政事业单位资产分布情况、净值总量，资产配置情况、资产存量情况(资产结构、资产状况、人均占有情况)、资产处置情况，并根据不同需求利用数据库生成各种统计结果;通过数据集中管理和实时更新，实现行政事业单位资产全方位、动态的管理和监督。
其他信息化需求。行政事业资产管理系统需要在切合业务需求的前提下，需要充分保证安全，从物理、网络、数据、应用系统等多个方面建立先进、稳定、可靠的安全体系，同时还应加强安全制度建设，实施安全教育和培训。
根据行政事业单位用户的特点，还要求系统具有门户展现功能，满足个性化、集成、交互的功能要求，界面应尽量简单、友好，操作方便，保证可用性、易用性。
此外，系统还需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事业单位已经实施的软件、系统、数据库等，保护已有投资，避免投资浪费。
搭建完整解决方案
基于对行政事业资产管理需求的深刻分析，用友政务推出用友行政事业资产管理解决方案。该方案依据我国电子政务建设指导意见以及行政事业单位关于国有资产管理信息化建设整体规划设计，依托政府网络平台，对行政事业国有资产进行全过程全方位管理。通过互联互通和信息共享，通过规范化、信息化、网络化、科学化实现对国有资产的安全管理和科学分析，从而提高工作效率，实现行政事业资产的动态管理和监控，提高行政事业资产的利用率和使用率，并辅助领导正确决策。
解决方案根据资产管理特点和需求采用“三维统筹”管理应用模型，针对行政事业资产管理的不同应用主体，从财政部门、主管部门、预算单位等多角度进行设计。对行政事业资产的全过程管理包括行政事业资产的资产清查、产权登记、资产生命周期管理(购置申请、领导审批、资产购置、资产登记、资产入库、资产出库、资产配发、资产使用、资产调拨、资产维修、资产处置、资产报废、资产捐赠、资产出售、资产转经营、资产评估、资产收益、资产附属设备申购)、资产分析等。在资产分类管理方面，分为固定资产管理，土地及房屋类资产管理，无形资产管理等。
1.业务流程
从业务流程上来说，用友行政事业资产管理流程主要包括三类:资产设置及初始化流程、资产业务管理查询流程、资产决策分析流程。
资产设置及初始化流程。资产设置及初始化流程主要由系统管理用户完成。该类用户可以通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，然后在权限规定的范围内，操作资产系统设置以及资产初始化相关功能。
资产业务管理及查询流程。资产业务管理查询流程主要由业务操作用户和查询用户完成。该类用户可以直接通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，管理行政事业的基本信息和全过程管理信息，并基于这些信息进行查询、统计等操作。
资产决策分析流程。资产决策分析流程主要由业务分析层和管理决策用户完成。该类用户可以或者代为通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，然后在权限规定的范围内，建立宏观分析模型、进行OLAP分析、并通过展现工具获得多种表现形式的分析结果。
2.系统功能
用友行政事业资产管理软件主要包括:行政事业资产清查管理，行政事业资产产权登记管理，行政事业资产业务管理、行政事业资产业务管理、与预算管理接口、系统管理。
行政事业资产清查管理。通过行政事业资产清查管理汇总本级和下级基层单位使用和占用资产的情况，实现资产的宏观管理。
行政事业产权登记管理。通过资产产权登记系统，完成资产产权登记证的发放工作。
行政事业资产业务管理。通过行政事业资产业务管理系统，实现本级资产业务的微观管理。行政事业资产管理可以分为资产初始化、资产生命周期管理、资产查询统计、资产分析四个方面。
与财政预算管理接口。行政事业资产管理与财政预算管理紧密衔接，预设与预算项目管理、政府采购管理、非税收入管理、账务核算管理的接口。如:资产配置申购经过财政审批，审批通过后，通过预算项目库接口自动生成预算项目，纳入当年或下一年度的部门预算。纳入部门预算的资产购置一般要通过政府采购来购买。当采购验收通过后，通过资产系统的卡片接口自动生成卡片。当资产管理业务需要会计核算时，通过帐务凭证接口自动生成会计核算凭证。
系统管理。系统管理部分主要包括资产设置、供应商设置、项目库设置、组织机构及人员设置等功能。其中，资产设置包括资产类别设施、资产来源设置等;供应商设置主要用于维护供应商信息，同时可以与政府采购进行挂接;项目库设置主要用于维护项目信息，同时可以与预算进行挂接;组织机构及人员设置用于维护系统相关的部门、人员以及权限等。
3.系统特点
用友行政事业资产管理解决方案具有规范化、信息化、网络华、科学性、安全性等明显特点。
规范化。用友行政事业资产管理解决方案严格遵循电子政务建设指导意见和行政事业单位关于资产管理信息化建设整体规划，充分借鉴已建系统的经验，严格按照相关政策、标准、意见等进行建设。
信息化。用友行政事业国有管理解决方案充分利用先进的信息通信技术，在规范化管理的同时，实现信息化的管理，从以前书面的手工作业形式转变为电子的软件处理形式，从而提高工作效率，降低成本。
网络化。信息管理从单机到网络的发展是一个必然的趋势，也是行政事业单位信息集中管理的需要。用友行政事业资产管理解决方案将在规范化、信息化的基础上实现网络化管理，有效利用信息资源，加强资源共享，为数据的集中存储、查询、统计、分析和决策支持提供了条件。
科学性。用友行政事业资产管理解决方案基于科学的分析方法和分析模型，充分利用标准化的政府智能技术，实现数据仓库、数据集市、OLAP分析以及分析结果的友好展现。
安全性。用友行政事业资产管理解决方案非常注重系统整体的安全体系设计和实现，在操作系统、数据库、网络、应用系统等多个层面采取多种安全措施，充分保证整个系统的安全性。
应用价值凸现
用友行政事业资产管理解决方案将为行政事业单位带来如下价值:
有利于促进预算管理与财务管理的结合。用友行政事业国有资产管理软件实现了与财政部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入以及行政事业单位财务管理各业务环节的结合。体现了预算管理与财务管理、资产管理相结合的原则。
有利于促进财政资源的整合和资产的高效应用。能够加强国有专项资产的监控，及时发现闲置或浪费国有专项资产，促进国有专项资产的调剂或调配，优化国有专项资产配置和分布，提高国有专项资产的利用率，保证国有专项资产的保值增值。具体而言，用友行政事业国有资产管理软件提供了多种资产资源分配、占用的分析模型和分析办法，并开发了资产调剂调配等功能，有利于推动行政事业资产的有效整合和共享共用，解决资产使用效率不高的问题。
有利于促进资产管理的规范化透明化。通过建设行政事业单位国有资产的信息化管理，能够将国有专项资产层次化和集中化管理，简化国有专项资产管理工作流程，提高国有专项资产管理效率。实现通过管理审计和跟踪监督等，有效降低或消除行政事业单位国有专项资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有专项资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失。用友行政事业国有资产管理软件利用先进的信息技术规范了财政部门、主管部门、资产使用单位之间的业务流程及职责，能够实现行政事业单位资产的动态、全过程管理，管理过程规范化、信息化、网络化、流程化，实现了资产管理信息网络共享，公开透明，实现了行政事业资产管理和非税收入管理的业务衔接，为体现财政公平创造了条件。