11月9日，扬州花园国际大酒店的芙蓉厅，《数字扬州建设和产业化发展研究报告》评审会在此举行。

　　中国工程院院士李京文，信息产业部科技委委员刘洪昆，信息产业部信息化推进司副局级巡视员徐耀明，国家统计局原总工程师沈青华，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯，江苏省信息产业厅副厅长龚怀进等诸多国内城市信息化建设方面顶尖级专家云集于此，共同商讨并评审一份《数字扬州建设和产业化发展研究报告》。

　　这是扬州城市信息化发展战略制定过程中的一次高层次的“脑力风暴”，名义上的评审会，其实是一次高规格的城市信息化高端碰撞会。与会的所有专家都为扬州城市信息化建设献计献策，思维碰撞的核心则是，如何通过扬州城市信息化的建设，带动扬州整体经济的发展，实现扬州的城市发展战略。

　　正像一位与会专家所言，一个城市做信息化如何推动城市产业发展的理论性研究报告，实为一次破冰性研究，如果研究成果能真正将城市信息化建设与城市经济发展战略结合起来，对促进一座城市的信息化建设也好，对一座城市的发展战略实施也好，都可能产生积极的影响，扬州的《数字扬州建设和产业化发展研究报告》具有很强的前瞻性。

　　一位专家甚至直言，中国的城市信息化发展到了今天，各地纷纷上马数字城市建设，然而数字城市建设是要花很多资金的，那么，数字城市建设是要搞一个花钱的项目，还是要搞一个赚钱的项目，这个问题值得大多城市的管理者思考，扬州率先搞这样一个理论性研究，对于全国的城市而言，都是值得借鉴的。

　　扬州市委常委、常务副市长王荣平，副市长孙玉坤，市长助理张瑞忠亲临此会。作为扬州市信息化发展的重要决策成员，他们想通过此会，倾听专家的意见，找出一条切实可行的扬州城市信息化发展之路。

　　卡尔弗城的故事

　　扬州的城市信息化发展之路到底在哪里？扬州城市信息化决策者们做《数字扬州建设和产业化发展研究报告》到底想要的是什么？扬州市信息化领导小组办公室主任唐正元给记者讲了这样一个故事。

　　洛杉矶和好莱坞，几乎都是全球知名的城市，在这两个城市的边上坐落着一个名叫卡尔弗城(Culver City)的小城市，可能知道的人并不多。

　　这个城市既没有什么大的工业，也没有繁荣的商业，尽管背靠洛杉矶和好莱坞，一直以来，在两座城市的快速发展过程中，并没有给卡尔弗城带来更大的好处。

　　几年前，卡尔弗城政府部门投资5000万美元巨资建设了电子政务系统和覆盖全市免费提供人们使用的无线宽带网络，已经习惯了自由创作的影视界、数字媒体产业相关人员，开始喜欢这座小城，因为这里没有大城市的喧嚣，没有洛杉矶和好莱坞的紧张工作环境，有的只是城市的安宁和方便的无线宽带。

　　影视创作人员在休闲中创作影视作品，在城市的任何一个角落与在城市另一个角落的创作人员激情的通过免费无线宽带网络交流，思维的碰撞在无声无息中产生，优秀作品在休闲的状态下完成，卡尔弗城成了影视创作者与制作者的乐园。

　　洛杉矶和好莱坞影视产业的“大脑”逐渐开始向卡尔弗城转移，索尼、20世纪电影等许多国际著名公司也纷纷在卡尔弗城安营扎寨，从事数字内容产业。

　　短短几年的时间里，卡尔弗城已经从原来不足5万常住居民的小城市，发展到了仅流动人口就超过10万人的中型城市，2005年该市创造的数字内容产业产值已达22.8亿美元。

　　5000万美元的信息化建设先期投入，每年几百万的网络维护费用，带来的则是每年20多亿美元的产值，卡尔弗城的城市税收增加了，几十倍甚至上百倍的投资回报，卡尔弗城向全球的城市阐明了一个道理，城市信息化只有与城市发展战略契合，才能产生强大的价值，实现城市经济快速发展。

　　扬州想要的就是类似的城市信息化战略，或许这个战略只是一句话、一个想法，然而这句话要跟扬州的城市发展战略契合，能切切实实通过数字扬州项目的建设，实现扬州经济的快速发展。

　　唐正元说：“世界上，每一座城市都有自己的优势和城市特点，卡尔弗城的城市信息化发展战略对于扬州来说，只能是一个抛砖引玉的经典案例，并不能生搬硬套，毕竟扬州不具备卡尔弗城的城市优势，其他城市也不具备扬州的城市优势。扬州的城市优势和特点在于，扬州有着2500多年的中国传统文化优势，有着人与自然和谐相处的典型中国园林景观，更有着联合国最佳人居环境奖的殊荣，扬州有自己的产业特点，扬州有自己的人文特色，扬州的城市信息化发展战略应该是利用信息技术手段发挥扬州的城市特点和特色，增强扬州产业发展实力，实现扬州经济快速发展。”

　　三次繁荣的基奠

　　扬州究竟是一座怎样的城市呢？

　　谈起扬州，即使是没有去过扬州的人，也能顺口说出几句关于扬州的诗句。“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”、“ 天下三分明月夜，二分无赖是扬州”，这是诗意的扬州；“春风十里扬州路”、“ 绿杨城郭是扬州”，这是生态的扬州；“十里长街市井连，夜市千灯照碧云”，这是繁华的扬州。

　　扬州有着2500年的历史，在悠久的历史长河中，扬州有过三次大的辉煌。第一次是在两汉时期，当时扬州长期是王侯的封地，通过“即山铸钱，煮海为盐”，促进了经济的繁荣。第二次是在隋唐时期，隋炀帝开凿的京杭大运河，到现在都是我国一条大的南北运输通道，承载着南来北往大量的货物交流。唐朝时，扬州已是中国东南第一大都会、全国对外开放的四大港埠之一，当时的扬州很繁华，可谓“十里长街市井连，夜市千灯照碧云”，有上万外国人在扬州经商，包括欧洲人、波斯人等，现在扬州还有一个波斯村。第三次是在清朝，主要是康乾年间。那时的扬州已成为中国盐运和漕运的中心，全国税收的1/4来自扬州的盐税；也正是在那个时候，出现了扬州八怪、扬州学派和淮扬菜。

　　经历了三次大繁荣的扬州，不仅促进了当时扬州的经济发展，还为现在的扬州人留下了一笔优秀的文化遗产。“唐宋元明清，从古看到今”，扬州有条文昌路，仅在这条路上就有唐代石塔、宋代古井、元代普哈丁墓、明代文昌阁等，扬州本身是一本读不完的文化历史书。

　　扬州兼收并蓄，南北包容，东西融合。说到北方人爱吃的面食，扬州有富春包子享誉全国，说到南方人爱吃的米饭，扬州炒饭世界闻名；扬州的建筑以徽派为主，园林建筑中既有南方的秀气，也有北方的大气；扬州的宗教是东西文化的交融，有名扬中外的大明寺，还有禅宗四大丛林之一高寺，也有伊斯兰教普哈丁墓，以及天主教、基督教堂等，各种宗教长期共存；扬州还有扬州八怪，“怪”主要是文化创新；扬州还有玉器、漆器、通草花、扬剧、清曲、评话、木偶剧等。

　　现在的扬州有区位优势，处于长江三角洲经济带的边上。有土地资源，扬州面积有6638平方公里，其中有470万亩耕地；有旅游资源，如瘦西湖、大明寺、个园、何园等；有沿江岸线资源，扬州有81公里长江岸线，其中的40公里是深水岸线，可以直接停靠5万至7万吨的船舶，近海航行可直达日本、韩国、新加坡等地，而且有国家一类开放口岸；有产业优势，近几年扬州产业发展如汽车、化工、纺织、电子、造船等都有较大发展，产业平台也逐渐搭建起来，这些资源和条件使扬州进入了一个大开发、大开放、大发展的时期。

　　一座城市要想实现快速发展，关键要把资源优势变为经济优势，把后发优势变为竞争优势。从扬州的资源优势来看，扬州是一座历史文化名城、具有传统特色的风景旅游城市、适宜人居的生态园林城市和长江三角洲重要的新兴工商城市。扬州的城市决策者们，希望将扬州建成经济强市、文化大市、旅游名市，扬州在城市的硬件、软件建设中都围绕这一目标来提升扬州的综合竞争力。

　　“人生只合扬州居”，扬州城市信息化建设步伐或许应沿此路前行。

　　地图上的房管

　　然而，扬州的城市信息化建设要实现推动产业化发展，就不能简单的凭感观做出判断，需要做深入的调查研究和深入分析，要对扬州的每一个产业分析，要对扬州的区位优势分析，要对整个江苏省的产业战略分析，要对身边每一个城市的优势进行分析比较等，还要分析周边地市信息化发展趋势，在大量调查研究、数据分析的基础之上，与城市信息化结合，找出扬州城市信息化的切入点，从一个或者几个切入点深入，构建发展模式，制定发展战略，这绝对是一个大的系统工程。

　　扬州做这样的研究着实不易，这样的研究是在为扬州的城市发展指引方向。

　　近年来，扬州市委、市政府对信息化建设一直非常重视，或许在扬州城市决策者的心中，已经把信息化建设的契机，等同于扬州历史上的煮海为盐的契机，等同于扬州历史上的开凿的京杭大运河的契机，扬州市想通过城市信息化建设实现扬州第四次大繁荣，借信息技术手段努力将扬州建成富裕、文明、秀美、和谐、法治的新扬州。

　　扬州市人民政府常务副市长王荣平是主管扬州信息化工作的副市长。他认为，当今世界正处于向信息社会转变的进程之中，“信息化带动工业化”已成为我国新世纪的国家战略，推进数字城市建设是“信息化带动工业化”的重要内容，是实现经济社会跨越式发展的必由之路。要进一步提升扬州的城市综合竞争力，实现古代文明与现代文明在扬州的交相辉映，就必须以建设“数字扬州”为契机，大力推进信息化，以信息化带动工业化，以信息化促进城市化、现代化，加快建设民富市强的现代化精致扬州。

　　扬州城市信息化建设全面开花。

　　记者在采访扬州市房产管理局时，该局办公室副主任华宁为记者演示了地图上的扬州房产。在一张电子地图上，标注着扬州每一桩楼的详细信息，房屋有多大？房屋走向如何？楼前楼后的绿色带有多大？小区有多大？道路有多宽？楼有几层？每层几户？每户的户主是谁？房子有没有贷款？贷款额度是多少？在那家银行贷的款等等信息。

　　扬州的房产管理系统，不但录入了扬州每间房屋的基本属性，还可实现手工管理根本无法实现的功能。华宁用鼠标在电子地图上圈选了一个小区，选择拆迁统计，这块土地的拆迁统计信息就立即显示了出来，该拆迁牵涉到多少户？每一户的房间是多少？房屋的拆迁补偿约是多少？装修补偿应该是多少？拆迁的所有数据一目了然。

　　扬州房屋管理局实现了在城市电子平面地图上管理房屋的同时，还进一步加强对老百姓的贴心服务。扬州将住房困难家庭分为三类，根据不同的家庭状况，政府予以政策援助，城市拆迁户应该享受什么样的政策？无房户都有哪些补贴？低收入家庭应该如何补助？针对这些人群扬州房管局都是有政策的。扬州为了更好的为困难家庭服务，将类似的政策标注、融合到系统中，以便更好为居民服务。

　　扬州获得了联合国最佳人居环境奖，其主要的获奖理由之一就是对居民住房问题有效解决。

　　华宁表示，扬州房屋管理局的信息系统之所以能实现以图管房，源于扬州市信息化办公室提供的一套全市共享的GIS公共平台。在这个地理信息平台的基础之上，房管局加上了十几层的数据信息才完成了现在的管理平台。 关键点的潜能

　　由扬州市信息化办公室组织、开发的这套GIS公共平台的价值远非如此。

　　同样的底层地理公共数据，融入扬州市城市管理局的数字化城管系统之后，与人口信息、企业法人等数据库结合，实现数字化城管系统与电子政务平台各系统的无缝对接，建立起链接扬州市直148个部门单位、20多个街办、120多个社区的网络平台，并实现实时在线沟通。这样，数字化城管系统就成了“数字扬州”的一个组成部分，而“数字扬州”又成了数字化城管系统的统一基础平台。

　　城市环境市民管，扬州城市管理局本着这一原则，邀请几百名普通的扬州居民，成为“业余城市管理监督员”，穿梭于扬州的大街小巷，发现乱停乱放、乱写乱画等事件，立即用手机拍照并发送到城管监控中心。

　　城管监控中心的工作人员立即将事件告知具体城管执法人员，通过卫星定位的事件发生地点、照片以及相关描述都能帮助城管执法人员以最快的速度，以最佳的方式执法，确保扬州保持最好的城市环境。

　　扬州的数字化城管一经推出就引起了专家、学者们的极大兴趣，被誉为“数字城管扬州模式”。

　　扬州的其他部门也都在用不同的方式，书写着扬州信息化的新亮点。

　　扬州市教育局电教馆馆长刘荣给记者演示了扬州中小学的“同步课程”。扬州的中小学生在计算机课上，可免费享受到来自名师的同步教学，教材相同，播出的时间同步，如果中小学生的家里有上网条件，也可在家里“上课”。扬州教育部门为扬州的孩子们提供了加深学习的机会。

　　扬州市价格信息中心的庄宪洲主任建了两个网，一个是扬州市物价局的政府网，一个是市场化运营的万佳网。随着市场经济的不断深入，许多商品的价格问题已经不再接受价格部门的管理，而是接受市场的自我调控，然而商品的价格问题，往往牵涉到一座城市老百姓的生活水平，扬州物价部门很希望将不同时段的物价信息记录下来，以便必要的时候指导政府对物价的宏观调控。扬州市物价局的万佳网通过与大量商铺合作，记录物价信息，有机运营，既能自负盈亏，又能为政府收集物价数据，一举两得。

　　扬州市国家税务局信息中心副主任黄河谈到税务信息化时说，扬州国税局的每一位工作人员都已经离不开计算机网络了。扬州国税局已经完成了与省、县区等垂直的联网，税务数据可即时提交到省国税局的数据库中，也完成了与银行、纳税人之间的互动，扬州的企业可以在网上直接办理纳税业务，无需到税务部门排队办税，增强了对纳税人的服务能力。

　　黄河还表示，扬州国税更希望能与同级业务部门数据共享，尤其是与人口数据以及工商数据信息互动，这将能使扬州国税部门的业务开展更上一层楼。

　　扬州市信息化办公室旗下的扬州景维信息科技有限公司，是一家提供旅游等多方面信息服务的高科技公司。景维利用手机短信、彩信、网站等信息技术手段，为来扬州的游客以及本地的居民提供的便捷的信息服务。景维的总经理时文清认为，扬州是一个拥有雄厚文化根基的地方，他希望不远的将来能做到点对点的为每一位有需求的居民或游客服务。带有卫星定位系统的手机越来越普及了，旅游者一入扬州，即可选择接受景维的信息服务，当游客看到一所古宅，或者一块石头，或者一棵老树，都可能随时接受到关于这件景物背后的故事，时文清希望到扬州的游客能在文化中体会到扬州的美。 更进一步的战略对于扬州来说，GIS公共平台的搭建可谓意义深远，不同的业务部门都可利用公共平台勾画自己的业务图层，平台是标准的，不同业务部门添加不同业务图层数据之后，自然数据标准就统一的，届时扬州将全部的业务图层合并，建成数字扬州，并非难事。

　　唐正元表示，扬州要做好城市信息化，建设数字扬州，每一步都必须找到关键点。扬州信息化建设在“十一五”期间，要基本形成国内先进、省内一流的现代信息基础设施，建成一批社会主义物质文明、政治文明和精神文明的重大信息化应用工程，全面构建数字化扬州，使扬州拥有完善的信息基础设施、丰富的信息资源、发达的信息产业、便捷的信息服务，信息化综合指数位居国内中小城市前列，初步建成一个信息高度共享、政务高效透明、商务便捷诚信、产业独具特色的数字化新扬州，用信息化手段凸现精致扬州的个性魅力。

　　扬州市信息化办公室将紧接着的任务定在了人口基础信息和法人单位基础信息的公共数据库建设上，并着力以金融清算平台为核心，以市民卡为主体的社会信用体系建设，打造文明扬州。

　　扬州还打算进一步充实完善数字化城市管理系统，加快环境保护、园林绿化、旅游景点、智能交通、地下管网、城市信息亭和新农村信息化等信息系统项目建设，建设秀美扬州。

　　扬州还将着力加快政府采购、劳动就业与社会保障等系统的建设与完善，进一步改进寄语市长、市长热线、公众投诉等系统的性能，加快完善数字社区、公用事业服务、网上教育、网上医疗等便民、利民信息系统功能，构建和谐扬州。

　　扬州更希望加快公检法系统、社会治安综合治理、政务公开、法律援助等项目信息化进程，促进法治扬州的建设。

　　然而，当扬州城市信息化在积极推动之时，扬州城市信息化的决策者们却又开始了更深层次的思考。毕竟普天之下，没有一个项目是不需要回报的，许多人说信息化是花钱的项目，的确城市信息化的很多项目是向公众免费提供服务的，政府提供类似的公共服务也是应该的，但政府的财力毕竟是有限的，如果城市信息化的决策者不能通过某些信息化项目的建设，推动城市经济的发展索取回报的话，城市也将无力支撑城市信息化的建设。 网络链条的效应

　　扬州开始探索城市信息化建设与城市经济发展的契合点，《数字扬州建设和产业化发展研究报告》这一研究课题，扬州正是奔着这一主题而做。尽管这一课题还仅是处于研究层面上的一份报告，然而该课题的评审，预示着扬州下一阶段的信息化建设将与城市经济发展结合，扬州期望伴随着信息化的发展城市经济得到大的提升，扬州希望能找到信息化促进城市经济增长的切入点。

　　从扬州看扬州，扬州的发展史可以看作是一部网络竞争史，在2500年漫长的发展历程中，投资兴业、旅游观光、安居度假曾数度因网络发达而兴，也因网络滞后而衰。特别是近代，扬州灿烂的历史文化因为交通不畅而失去应有的绚丽光彩，甚至严重地阻碍了扬州经济和社会的发展，充分说明基础设施建设对区域经济文化发展的至关重要性。

　　近年来，扬州的现代交通体系发生了翻天覆地的变化。扬州是上海由东向西经济梯度推进、南京都市圈向外辐射的最佳节点，是江苏省发展总体由南向北拓展的重要枢纽和门户，东西南北交汇于扬州。京沪高速公路的通车建立了与上海、北京的快速通道，南京二桥进一步拉近了与南京的距离，具备了接轨上海、融入苏南发展条件，润扬大桥将建成通车，使南北天堑变通途；宁启铁路的通车将使得物流更通畅；沿江高等级公路的建成将带动沿江开发迅速启动；西北绕城高速公路的建成将使扬州成为全省第一个被高速公路环绕的城市。交通的网络化，奠定了现代化城市发展必备的物流运输基础。

　　在这样的历史契合点上，扬州当然希望抓住历史发展的机遇，迅速崛起。扬州首先抓住了信息化，成为了国家第一批信息化试点城市，扬州还想利用信息化推动产业发展，借此推动扬州经济的发展。 可节点在哪里？这让扬州犯难。

　　旅游、文化、人居、电子、化工、灯具、物流、商业等等，太多的节点可供扬州选择，而哪一个节点，可以最有效、长期、不可替代的推动扬州经济的发展，就像两汉时期的盐、铁，像隋唐的运河，像清朝的漕运，将扬州经济推向繁荣，这样的节点的确很难把握。

　　在信息化的环境下，运用信息技术手段，推动一个节点的发展形成产业，已非易事，在众多的节点当中选出最佳的一个点，推动其产业化发展，并实现带动其他相关产业的发展，这就难上加难了。 “数字扬州”的使命

　　现在中国，到处是数字这个、网络那个，有些人就认为，很大一部分信息化建设项目是数字政绩工程。扬州的数字城市建设是不是也是数字政绩工程？扬州搞《数字扬州建设和产业化发展研究报告》的目的是否仅是想渲染一下扬州信息化的政绩呢？

　　唐正元说，扬州作为国家首批信息化试点城市，目前信息化建设已走到了全国的前列，扬州城市信息化的建设，提高了扬州政府的执政能力，提升了扬州政府部门的服务水平，为市委、市政府打造文明扬州、秀美扬州、和谐扬州、法治扬州奠定了基础，这是不争的事实。扬州此次做这样一个课题研究的目的就是想通过集思广益的方式，为扬州信息化建设推动扬州经济发展找到一个切入点，为实现扬州市委、市政府的富裕扬州战略寻找突破口。

　　与会专家各抒己见。

　　专家刘洪昆指出，数字扬州是个大的概念，而产业化则是具体的技术和产品，两者结合很值得研究。

　　专家沈青华认为，扬州可以在国家投资项目上下点功夫，借项目发展的机会，借力打力，事半功倍。

　　专家汪玉凯表示，这个切入点不能离开江苏省以及扬州市未来五年和十年规划，应该符合区域未来发展的整体布局。

　　专家徐耀明直言，扬州人文氛围比较浓，商业气息比较淡，利用人文和信息手段结合的方式，打造现代化服务体系，或许可作为切入点。 专家龚怀进提出了应注意产业化与国际接轨的问题。

　　众位信息化专家献计献策，为扬州城市信息化走产业化与信息化结合发展的道路提出了可供参考的意见，然而，扬州城市信息化的决策者归根结底想要的是什么？

　　扬州市常务副市长王荣平，作为《数字扬州建设和产业化发展研究报告》的出题人之一，他的一席话道出其中内涵。

　　王荣平认为，近年来，数字扬州的建设的确为扬州的社会管理能力的提升起到了关键性作用，然而作为一方政府，数字扬州的建设还应该考虑的是扬州经济的发展。

　　《数字扬州建设和产业化发展研究报告》的课题研究，其实就是想通过数字扬州的建设，带动本地产业的发展，借此让扬州的本地企业有钱赚，让来扬州投资的企业有钱赚，让本地的老百姓也都有钱赚，只有这样才能把数字扬州项目建设的真正内涵表现出来。