2005年5月，为促进银行卡产业快速健康发展，中国人民银行、发展改革委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会和外汇局等九部门联合发布了《关于促进银行卡产业
发展的若干意见》，其中特别提出鼓励推广公务卡的政策意图。2006年11月16日，湖北省率先在全省范围内推广使用公务卡。
两个全国第一在湖北省银行卡市场诞生：第一个在全省推广公务卡的省份。从2006年12月1日起，湖北省级行政事业单位将全部使用公务卡结算方式。
第一次使用银联标准卡的公务卡。这次湖北省的公务卡指定使用银联标准卡，即“62”字头的信用卡。
政府重视部门合作打开新局面
之所以能产生两个第一，正符合了一句老话：“众人拾柴火焰高”。在落实九部门联合颁布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》大背景下，从湖北省政府，到人行武汉分行、财政厅、银联及各家商业银行，都不遗余力地推动了此次公务卡的发行。
据了解，在2004年财政部明确提出要推行公务卡的工作思路后，人行武汉分行、湖北省财政厅及政府各部门于2005年的《湖北省银行卡产业发展实施规划纲要2005-2010年》中明确提出了2008年前原使用现金的公务支出应通过银行卡支付的原则。武汉市在今年7月1日率先进行了试点。今年7月，在试点取得良好效果后，中共中央政治局委员、中共湖北省委书记俞正声，湖北省省长罗清泉等省委、省政府领导做了重要批示，于是便有了前面提到的两个第一的诞生。
人民银行武汉分行行长张静说，在促进银行卡产业发展的过程中，一定要注意突出政府的倡导推动作用。
而为了加快公务卡的推广工作，相关政策也迅速出台。11月7日，湖北省财政厅和人民银行武汉分行联合颁发了《湖北省行政事业单位实行公务卡结算实施方案》。
湖北省政府副秘书长邹贤启在11月16日银联标准公务卡发卡仪式上指出，发展银行卡产业是党中央、国务院审时度势做出的一项重要决策，具有十分重要和积极的意义，是完善金融软环境的需要，是湖北经济金融对外开放的需要，是推动地方信用体系建设的需要。
作为整个链条上的另一个环节，银行也全力支持了此次银联标准公务卡的发行工作。其中，建行、工行、中行、交行、招行、中信等银行都与相关预算单位签订协议并发放了公务卡。
工行湖北分行为推动公务卡的发行，积极向工总行申请，成为了工行全国发行银联标准信用卡的第一个试点省。交行湖北分行为配合发放公务卡，主动与总行信用卡中心联系，专门印制了人民币银联标准贷记卡申请表，同时也很快制定了相关政策。招行湖北分行与招行总行信用卡中心领导高度重视，成立总行、分行、支行三级银联标准财政公务卡项目推动工作组，专人专班负责具体实施。信用卡中心专为此项目设计全新的招行信用卡卡种———银联标准的湖北财政预算单位公务卡，并为湖北省预算单位的公务员设计出了专署的优惠服务。
据了解，湖北省的其他银行随后也会发行银联标准的公务卡。
中国银联助理总裁卫国表示，湖北省是率先带头使用民族品牌公务卡的第一省。这不仅体现了湖北省委、省政府、各政府部门、人民银行对湖北省民族银行卡产业和民族品牌的高度重视与支持，而且湖北省的各家商业银行也积极响应，可以说意义重大，影响深远，给全国其他省市带了一个好头，必将起到很大的示范作用。
外部环境逐渐成熟是前提
近年来，湖北省银行卡产业实现了跨越式发展。据中国银联湖北分公司最新的统计数据，截至2006年10月末，湖北省银行卡发卡量达3984万张，借记卡3866万张，贷记卡118万张，其中银联标准卡发卡量925万张，今年1至10月，湖北银行卡交易金额为573亿元，分别较去年同期都有50％以上的增长。
在银行卡受理市场建设方面，湖北省发展速度也是位于全国前列，目前该省共有银行卡特约商户15969家，安装直联POS机具21758台，全省拥有ATM3499台。今年新增受卡特约商户5003户，POS机具7005台，POS机具净增量在全国排名第二。
中国银联湖北分公司总经理林玉兰说，近年来湖北省银行卡工作取得显著成绩。她表示，武汉市作为全国金卡工程第二批试点城市，自1999年开始启动以来，全省深入推进银行卡联网通用，大力改善银行卡受理环境，积极创建民族银行卡品牌，全面推动银行卡产业快速发展，初步形成了政府领导重视、人民银行组织、成员机构支持、特约商户满意、银联协调实施的建设模式，建立了全省统一的银行卡跨行交换网络和专业化服务体系。这主要体现在以下几方面：
湖北全省联网通用地域覆盖面不断扩大。2000年底，武汉银行卡跨行交易网络系统正式开通运行，到2005年底，全省所有县级市也全部实现了联网通用。
特约商户和受理领域不断增加。一是以汉正街为代表的武汉市专业化市场受卡率达到70％以上。二是可受理银行卡的商户遍布全省各大区域，特别是重要旅游景区。三是受理银行卡的行业已扩展到通信、烟草、汽车、石油、医疗、保险等领域。四是银行卡业务呈现加速发展趋势。
跨行系统运行效率不断提高。系统运行质量的好坏是银行和银联生存的基础，在各行不懈的支持和配合下，湖北省跨行交易成功率已达98.2％。
同时，有关人士认为，湖北省行政事业单位在此之前已经通过银行卡代发工资，行政事业单位职工对银行卡并不陌生，这些也为推行公务卡创造了较好的外部环境。
公务卡发行寻求新突破
湖北省财政厅副厅长赵永旺认为，推行公务卡结算方式是规范财政财务管理的重要举措。公务卡结算方式是指行政事业单位及其在职职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照现行财务制度审核后报销还款的结算方式。相对于传统的现金结算方式而言，公务卡结算方式具有控制现金流量、提高支付透明度、便于监控管理的特点，是规范财政财务管理的重要手段。
使用公务卡结算有三大好处：其一，有利于加强财政资金的管理和监督。其二，有利于加强国家税收管理。其三，有利于从机制上防范和治理腐败。
此次湖北省为了实现在全省行政事业单位推行公务卡的目标，在汲取外省公务卡改革经验的基础上，实现以下创新：
明确规定行政事业单位要优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费。行政事业单位用卡的规范性和公务卡的受理环境，是决定公务卡能否推广的两大重要因素。因此，行政事业单位要优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费，既规范了行政事业单位的用卡行为，又能够有效促进公务卡受理环境的改善，实现了两方面的良性互动，为全省下一步全面推行公务卡奠定了坚实基础。
将国库集中支付系统与公务卡信息系统进行了整合。将国库集中支付系统与公务卡信息系统进行整合，对财政部门而言，可以通过国库集中支付系统对每笔公务支出进行跟踪和查询，提高了管理效率；对预算单位而言，所有财政资金的支付和清算均在一个业务系统内操作完成，无需在不同的系统之间进行切换，大大减轻了单位财务人员的工作量。
而正是在系统整合的创新上，凝聚了银联及各家银行的辛勤汗水。按照以前的模式，每家银行与财政部门合作时，都要各自与财政部门接口，数据非常分散，财政部门要想查询数据非常麻烦，需要打开很多界面，同时也不易于管理。这次银联为了湖北省财政厅方便查询，设计了一套新系统，将各银行的数据整合到一起，这样湖北省财政厅在查询相关数据时，只需打开一个界面即可。交行总行信用卡中心和银联湖北分公司联系，为发行公务卡做好技术准备。招商银行充分发挥电子技术优势，迅速按照省财政厅公务卡支付报销改革的要求，设计针对财政公务卡报销信息管理的系统，并实现与湖北银联公司的系统对接。
打造民族品牌任重道远
最新数据显示，截至2006年10月，全国共发行10.7亿张银行卡，“62”字头的银行卡只有1.88亿张，其中贷记卡161万张。在湖北省内的3900多万张卡中，“62”字头卡还不到1000万张，其中高端客户所持有的贷记卡占比更少。
一直以来，人民银行都对发行银联标准卡呵护有加。张静指出，要把发行银联标准卡作为一项重点工作，有序推动银联标准卡的应用。人民银行和财政厅共同确定在推行政府公务卡的活动中一律采用银联标准卡，这是一项积极推进“62”标准卡的具体工作措施。同时，她也希望相关发卡机构能以此为契机，大力推行银联标准卡，加大银联标准卡发行和换发力度。对于还未发行银联标准贷记卡的机构，她表示最好能争取在明年一季度发行银联标准贷记卡。
在此次发行公务卡活动中，邹贤启表示，下一步将借助湖北省政府机构的影响力，以推广银联标准卡为重点，不断提高银联标准卡特别是信用卡的发卡规模和产品种类，健全完善综合服务体系。
今年年底，我国银行业即将迎来人民币业务的全面开放，中资银行面临着外资银行巨大的竞争压力，银行卡业务的竞争更是首当其冲。在过去的20多年发卡历史中，我国使用的大多是国外银行卡品牌，为此向国外组织支付了大量的品牌使用费。张静指出，根据国际银行卡交易“谁的品牌谁转接”的市场规则，若不能在近几年迅速扩大银联标准卡市场份额，迎接国际竞争只能是一句空话。
2005年，国家提出了“维护自主知识产权、创建具有国际竞争力的中国自主品牌、自主创新”的经济发展战略；今年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，确保国家政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。
在这样的大背景下，卫国认为，打造民族银行卡品牌建设任重道远，需要大家共同努力，共求发展才能实现共赢。银联成立4年多来，尽管在推动联网通用、好用以及银联卡国际化等方面取得了一定的成绩，但作为中国银行卡业界的共有品牌，银联不仅在实力上远远不如跨国银行卡公司，而且在境内外还面临着跨国银行卡公司的打压，创建民族银行卡品牌的任务相当艰巨，银联必须在各级政府的领导与支持下，与成员机构以及社会各界共同努力。