全面推进依法行政工作 促进商务事业快速发展
　　　　　　　　　　　　省商务厅厅长 毛叙保
　　　　　　　　　　　　　2006年11月21日

同志们：
这次会议是省商务厅成立以来召开的第一次全省商务系统法律工作会议，也是省商务系统“四五”普法总结和“五五”普法动员工作会议。这次会议的主要任务，就是要总结近年来特别是省商务厅组建以来全省商务系统推进依法行政工作，进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，努力把全省商务系统依法行政工作和“五五”普法工作提高到一个新水平。刚才李沛副厅长就“四五”普法工作进行了总结，并对“五五”普法工作做出了部署，希望大家认真落实。下面，我主要就进一步做好全省商务系统依法行政工作讲三点意见。
一、要充分肯定全省商务系统推进依法行政工作的成绩
党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略后，依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分被提上议事日程。1999年11月8日，国务院作出了《关于全面推进依法行政的决定》。2004年3月22日，国务院又印发了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，以及今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，并召开了全国依法行政工作电视电话会议，温家宝总理在会上作了《全面推进依法行政，努力建设法治政府》的重要讲话。省委、省政府对这项工作非常重视，省政府先后下发了《湖南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》、《湖南省全面推进依法行政五年规划（2005－2009年）》，并召开了全省依法行政工作电视电话会议专题部署。全省商务系统认真贯彻党中央、国务院的指示精神和省委、省政府的部署要求，积极推进依法行政，做了大量工作，取得了初步成效。
（一）制定了贯彻落实《纲要》的实施意见，加强对推进依法行政工作的组织领导
为结合我省商务系统实际全面、深入、扎实地推进依法行政，省商务厅去年底印发了《湖南省商务厅关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》，明确了全省商务系统全面推进依法行政的目标、工作重点、主要任务和保障措施，并从6个方面20项具体工作明确了责任处室。要求全省各级商务主管部门要充分认识贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政的重要性和紧迫性，认真学习、准确把握、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，制定贯彻落实《纲要》的实施意见，切实把贯彻实施《纲要》作为我省各级商务主管部门当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，把《纲要》所提出的各项任务落实到实际工作中去。
今年上半年，省厅印发了《湖南省商务厅关于2006年法律法规工作的意见》，对2006年在推进依法行政方面工作作了部署和要求。一是进一步抓好有关推进依法行政的法律文件的学习、宣传，强化依法行政的观念；二是抓好贯彻实施《纲要》的配套制度的建设；三是按照我厅2005年制定的关于贯彻实施《纲要》的实施意见的规定和要求，厅机关各处室和各市州商务局各负其责，认真抓好落实；四是在全省商务系统积极推行行政执法责任制；五是继续推进全省商务系统的政务公开，规范行政审批。
为加强对全省商务系统推进依法行政工作的领导，省商务厅成立了湖南省商务厅推进依法行政工作领导小组,由我担任领导小组组长，李沛副厅长和纪检组王剑虹组长任副组长，成员由世贸处、监察室、办公室、人事处、规财处和有行政许可等行政执法权的处室的主要负责同志组成。领导小组下设办公室，挂靠世贸处，成员由世贸处负责法律法规工作的同志和领导小组成员处室各自派出的同志组成，作为领导小组的办事机构，负责推进依法行政的日常工作。通知还明确要求全省各级商务主管部门要建立相应的推进依法行政工作的组织领导机构，主要领导为本单位全面推进依法行政工作的第一责任人，切实加强对推进依法行政工作的领导，各市州商务局和厅机关非领导小组成员单位的处室要各自确定一位联络员负责与商务厅推进依法行政工作领导小组办公室的联系。目前，全省大部分市州商务局（招商局）也成立了推进依法行政工作领导小组，加强了对推进依法行政工作的领导。湘潭市商务局党组还召开专题会议研究推进依法行政工作。部分市州商务部制定了关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见，湘西自治州商务局还制定了《湘西自治州商务系统开展法制宣传教育的五年（2006－2010）工作方案》。
（二）加大学习宣传力度，不断提高机关工作人员对全面推进依法行政重要意义的认识和依法行政水平
为从根本上转变机关工作人员那些与依法行政不相适应的传统观念、工作习惯和工作方法，全省各级商务主管部门通过多种形式组织机关干部学习推进依法行政相关法律法规。《全面推进依法行政实施纲要》颁布和全国依法行政工作电视电话会议后，省商务厅及时将推进依法行政的有关法律法规、部门规章和文件收集整理，编辑印刷了《依法行政相关法律法规规章和文件汇编》，省商务厅机关人手一册，并分发到各市州商务局，方便大家学习贯彻落实，省商务厅还为厅机关每位工作人员购买了《全面推进依法行政实施纲要学习读本》和《公务员依法行政读本》等学习资料。为了进一步提高全省商务系统干部职工对推进依法行政重要意义的认识，省商务厅利用厅公众信息网、厅政务网和报栏等宣传媒体，及时宣传国务院和省政府有关推进依法行政的会议和文件精神，宣传推进依法行政的重要意义。还多次请省政府法制办的领导和专家给厅机关干部和厅党组中心学习组作推进依法行政的辅导报告。各市州县区商务主管部门在关于推进依法行政的学习方面也做了大量工作。如湘西自治州商务局中心学习组两次组织学习《全面推进依法行政实施纲要》，湘潭市商务局在去年10月集中机关人员用3天时间开展《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规文件的学习。随着中央和省里对推进依法行政工作力度的不断加大，通过不断地学习宣传教育，大家对推进依法行政重要意义的认识在不断提高，依法行政的能力和水平也在不断提高。
（三）加强了地方商务立法和制度建设，为依法行政奠定坚实基础
法律法规是依法行政的基础。在加入世界贸易组织的形势下，根据党中央、国务院和省委、省政府的部署，我们对建国以来我省颁布的商务地方性法规、政府规章和规范性文件进行了全面的清理。同时，根据依法行政的需要，依据法定权限，遵循法定程序，积极加强地方性商务立法工作和厅机关规范性文件的制定工作。近年来，全省商务系统制定出台了一批地方性商务法规、规章和规范性文件。如省人大常务委会分别于2003年9月和今年3月讨论通过并颁布了《湖南省生猪屠宰管理条例》和《湖南省酒类管理条例》，有力地促进和加强了我省生猪定点屠宰管理工作和酒类的监督管理工作。
根据《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的要求，为做好规范性文件的备案审查工作，省商务厅于2005年1月制定并印发了《湖南省商务厅规范性文件办理制度》，明确要求厅机关制定规范性文件必须严格按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》和《湖南省商务厅规范性文件办理制度》办理。厅机关规范性文件的备案审查意识和自觉性得到了增强，规范性文件的质量得到了提高。市州商务局也普遍开展了规范性文件备案审查工作，湘西自治州商务局还建立了《湘西州商务局规范性文件备案报告制度》和《湘西州商务局规范性文件备案审查责任追究制度》。
机关制度建设是依法行政的一项基础性工作。为加强机关规范化管理，提高依法行政水平和服务质量，省厅于2004年4月印发了《湖南省商务厅机关规章制度》，去年又进行了修订和完善。新修订后的厅机关规章制度共27项，进一步完善了内部各类工作规章和制度。市州商务局也普遍加强了机关制度建设，如常德市商务局今年全面修订机关规章制度，将办事公开等37项制度汇编成册，规范了机关工作，推进了依法行政。
（四）积极推行行政执法责任制，规范行政执法行为
根据国务院《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府《关于推行行政执法责任制的实施意见》要求，省商务厅把推行行政执法责任制，作为全面推进依法行政，建设法治政府的重要工作来抓。厅推进依法行政工作领导小组召开会议，专门研究落实推行行政执法责任制的有关具体问题，部署厅机关行政执法依据的梳理工作。到今年1月，省厅基本上完成了执法依据的清理。今年3月省人大颁布《湖南省酒类管理条例》后，又将酒类执法依据做了相应修改，并多次与省政府法制办就我厅的执法依据交换意见。《湖南省商务厅行政执法依据》已经省政府法制办审查，即将在省内主要媒体上公布。省厅行政执法依据梳理后，作为行政执法主体的共计有9项行政许可，37项行政处罚，13项其它行政行为。各市州商务局也开展了执法依据的清理，一些市州商务局这一工作做得很扎实，其行政执法依据也正准备对外公布。通过行政执法依据的梳理，进一步明确了全省商务系统法定的权利和义务，将使全省商务主管部门行政执法行为得到进一步规范。
（五）认真开展“四五”普法，积极部署“五五”普法
法制宣传教育是推进依法行政的基础性工作。“四五”普法期间，全省商务系统干部职工认真开展普法工作，通过大家的共同努力，较好地完成了“四五”普法规划的各项任务，广大机关干部和企事业单位职工的法律意识和法律素质有了明显增强，依法行政和依法办事的能力有了显著提高，各项商务工作开展有序，商务事业得到了较快的发展。
为适应新形势新任务对全省商务系统法制宣传教育工作提出的要求，深入开展法制宣传教育，全面推进依法行政，根据《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》和《商务部关于印发<商务部关于在全国商务系统开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》的精神，结合我省商务工作的实际，省厅印发了《湖南省商务系统第五个五年法制宣传教育工作方案》，明确了今后五年我省商务系统法制宣传教育的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、组织领导和工作安排，对我省商务系统“五五”普法工作作出了全面部署。并要求各市州商务主管部门和厅直各企事业单位，都要制定本地区商务系统或本单位“五五”普法具体实施方案，指定一名主要领导负责“五五”普法工作。到目前为止，部分单位已制定了“五五”普法具体实施方案。
（六）深化行政审批制度改革，积极推行电子政务和政务公开
行政审批制度改革工作自开展以来，省商务厅加大行政审批制度改革工作力度，严格依法开展行政审批，能取消的取消，能下放的下放。经过清理，省厅的行政审批项目大大减少，目前仅保留9个行政许可项目、3个非行政许可审批项目和30个行政办理事项，办理工作日也大大缩短。2003年6月，政务公开大厅正式运行，“一站式受理”工作全面展开，所有行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项，除按规定由业务处室直接受理的外，均进入政务公开大厅受理。去年商务厅制定了《关于进一步做好行政审批和政务公开工作的情况说明和工作建议》，进一步对行政审批和政务公开工作进行规范。同时结合政务公开积极推行电子政务，先后建立了省商务厅机关办公内网和公众信息外网，厅机关办公内网加快了厅内信息的交流和沟通，公众信息外网已经成为省商务系统政务公开的重要平台。省商务厅的政务公开和电子政务工作，得到了商务部、省委、省政府和社会各界的广泛肯定和好评，对外树立了全省商务系统依法行政的良好形象。
各市州以及有关县区商务主管部门也都在积极推进行政审批制度改革，积极推行政务公开和电子政务。如永州市商务局将行政审批业务全部集中到市政务中心办公，并在市政务中心窗口单位的评比中被评为先进单位。邵阳市商务局将行政许可项目、行政事业收费、行政执法人员名单和执法证号在网上公布。郴州市商务局和长沙市商务局政务信息工作做得比较突出，发布和报送我厅的信息多，常德、邵阳、自治州、岳阳等市州商务局信息工作做得较好。
（七）认真处理与商务工作有关的各类案件和纠纷
近年来，省商务厅受理和应诉了多个民事、行政诉讼和行政复议案件，其中，民事案件3起，行政诉讼案件3起，行政复议案件3起，通过法定的程序，民事和行政诉讼案件都获得了胜诉。在受理的行政复议案件中，商务厅依法做出了维持的行政复议决定。在省法制办受理的以省商务厅为被申请人的行政复议案件中，省商务厅依法对具体行政行为作了修改。商务工作中出现的各类案件和纠纷及时得到处理和解决，保证了稳定有序的商务工作环境。
由于广大干部职工的共同努力，我省商务系统推进依法行政工作取得了较好的成绩，但也还存在一些不足和问题。一是一些同志对推进依法行政的重要意义认识不足，对这项工作重视不够，因此在工作中推进的力度不大。二是依法行政工作在一些环节上仍没有认真落实。如《湖南省商务厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》对厅机关贯彻实施《纲要》提出了制度措施和工作分工，分6个方面20项具体工作明确了责任处室，但从总体上看进展还不够快。又如《湖南省商务厅规范性文件办理制度》明确要求，厅机关制定和发布规范性文件必须严格按规定程序办理，须经厅务会议讨论通过并报省政府法制办备案审查，但今年9月份省政府法制办到我厅检查我厅规范性文件备案审查情况，指出有5个已下发的属于规范性文件的文件，没有经厅务会议讨论通过和报省政府法制办备案审查，今年以来我厅没有报省政府法制办备案审查的规范性文件比已报省政府法制办备案审查的还多。我厅虽在2004年就制定并印发了《湖南省商务系统行政执法考核评议实施意见》，但这项工作实际上还没有认真开展起来。三是立法调研工作薄弱，行政执法过程中还存在问题。这两年省人大和省政府法制办每年都在年末发通知要求各厅局报下年度立法计划和建议，我厅除《酒类管理条例》外，没有报过其他立法建议，行政诉讼案件和行政复议案件也时有发生。四是市州推进依法行政工作发展不平衡。部分市州商务局工作力度不大，还没有建立推进依法行政工作的组织领导机构，没有制定《纲要》实施意见的情况较普遍，也还有部分市州商务局没有制定“五五”普法实施方案。
二、要进一步加大全省商务系统依法行政的工作力度
推进依法行政工作是一项长期的重大的任务。国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，经过10年左右的坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。我们必须按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在全省商务系统坚持不懈地全面推进依法行政工作。
（一）进一步提高对全面推进依法行政的重要性和紧迫性的认识
全面推进依法行政，是贯彻依法治国方略、落实依法执政要求、维护最广大人民群众利益的重要体现；是贯彻落实科学发展观、优化商务发展环境、实现商务事业健康快速发展的迫切要求；是正确处理人民内部矛盾、化解纠纷、减少和消除不稳定因素的根本途径；是加强行政部门自身建设、提高行政管理水平的重要措施。近年来我省商务工作的实践使我们清醒地认识到，商务系统改革和发展中的一些深层次的矛盾和问题迫切需要用法律手段来解决，新形势对商务主管部门依法行政提出了新的更高的要求，商务系统依法行政存在的差距只有通过全面推进依法行政才能缩小。因此，我们要自觉维护宪法和法律在国家政治生活、经济生活和社会生活中的权威，依法确保人民民主，崇尚法治精神，坚持法治原则，遵守法律规范，在各项工作中严格依照宪法和法规的规定办事；要进一步宣传《纲要》的基本精神和主要内容，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政的舆论环境。我们各级商务主管部门的工作人员特别是领导干部，必须从立党为公、执政为民的高度，深入学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，不断加深对《纲要》指导思想、具体目标、基本原则个要求、主要任务和措施的理解，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。
（二）切实转变政府职能，改革行政管理方式
全省各级商务主管部门基本上都是近两年在原外经贸部门和内贸部门的基础上合并组建的。新组建的商务主管部门职权更大，职责更广，要根据依法规范和合理划分的原则，明确并认真履行好本部门的行政管理职能，真正做到不缺位、不越位、不错位。同时，认真处理好政府与市场、企业和公民之间的关系，切实把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，完善社会管理和公共服务职能，保障市场主体平等的法律地位和发展权利。
要进一步推进管理方式创新。全省各级商务主管部门都要进一步促进政务工作的便民、廉洁和高效，省商务厅所有行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项，除按规定由业务处室直接受理的外，都要进入政务公开大厅受理。各市州商务局的行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项等，应当进入本市州政务中心，没有进入的要建立统一的受理大厅或窗口。要加强各单位和部门之间的信息互通和资源共享，提高工作效率，所有工作要严格按照对外承诺的工作程序和时间完成。
要继续推行政务公开工作。各类政务信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，都要予以公开，全面、准确、及时地向公民、法人和其他组织提供政务信息，要规范政务信息公开的标准和程序。
要加快电子政务建设。要进一步做好电子政务工作，积极推进政府上网工程的建设和运用，扩大网上办公的范围。近年来省厅把电子政务作为一项重要工程在抓，给予了较多的投入，也给予了市州以及县区商务主管部门一些投入，应该说全省各级商务部门的电子政务工作已有了很好的基础和条件。做好电子政务工作还要继续完善硬件设施的配备和维护，建立和完善与商务系统上下级之间、与本级政府之间以及与各单位部门之间的信息交流体系，加快信息更新的速度和准确性，同时进一步提高工作人员电子政务的素质和水平。
（三）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革
继续做好行政许可法的宣传贯彻工作，按照国务院贯彻实施行政许可法的要求，在“五五”普法工作中，各单位和部门仍然要将行政许可法作为普法宣传的重点。根据行政许可法的规定，今后政府机关有任何违反行政许可法的行为，都将承担相应的法律责任。因此，认真贯彻实施行政许可法，在减少各类行政审批项目的同时，要特别加强对行政许可行为的规范。全省各级商务主管部门的行政许可行为，在有关条件、程序和期限等问题上都要严格按照法律法规的规定执行。
要深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。按照省委省政府的要求，对已有法律法规依据的行政许可，要进一步完善许可程序和配套制度。对非行政许可类的行政审批要按照国务院的要求予以清理和规范，使之更加科学、合理和有效。对所有的审批项目，要按照“便民、高效、规范、廉洁”的原则，规范程序，减少环节，强化服务，提高审批效率。
（四）进一步加强我省商务立法和制度建设，提高商务立法和制度建设质量
完善的法律体系是依法行政的基础和前提。全省商务系统的立法工作要依据国民经济和社会发展的规律，结合全国商务工作形势和我省商务工作实际，根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。目前，我省商务立法工作重点应放在市场流通领域。由于内贸机构频繁调整等原因，我国很长一段时间对市场流通领域法律法规的建设重视不够，以至于流通领域的法律建设严重滞后于改革发展的进程，不能适应依法行政的需要,一些行业的管理缺乏法律依据。为此，商务部于去年7月份专门召开了市场流通法律工作会议，决定目前急需法律法规予以规范的商务领域尽快出台一些部门规章，地方商务主管部门也应当发挥立法的主动性和积极性，充分利用当地人大，政府的立法资源，通过制定地方性法规、规章予以规范，为全国统一立法积累经验，为依法行政提供基础和条件。目前我省公布有效的地方性法规规章有数百篇，其中以省商务系统为执法主体的仅有《湖南省生猪屠宰管理条例》和《湖南省酒类管理条例》，与其他一些厅局比较起来，商务工作业务范围广而地方性法规规章少之又少。制订法规规章不仅是依法行政的基础，也是加强和规范管理的有效手段，从一定意义上讲也是强化商务厅职能的手段。现在国务院各部委都争着向全国人大和国务院法制办报立法项目，我省很多厅局也在积极向省人大和省政府申报立法项目，但我厅这两年没有向省人大和省政府法制办报过新的立法建议和项目，更没有提交过地方性法规草案。我们平时抱怨管理上无法可依，但又不积极开展立法调研，向地方人大和地方省政府提出立法建议，利用地方人大、政府的立法资源，通过制定地方性法规、规章予以规范。我厅的立法工作应该加强，各业务处室要从事务性工作中解脱出来，针对目前商务事业发展迅速，形势和环境变化快，新的市场主体、新的业态不断出现的现实情况，重视和加强本处室业务范围内的立法调研，根据需要及时提出立法项目和建议。
要继续完善机关内部的各类工作规章和制度，积极推行机关日常工作的制度化和规范化。《湖南省商务厅机关规章制度》要根据形势的发展和工作的需要继续加以修订和完善。各市州商务局也应当继续加强机关内部制度建设，根据本单位的实际情况制定相应的，合理的内部工作制度，实现机关工作制度化和规范化。
（五）进一步加强和规范商务厅机关规范性文件的备案审查工作
省政府法制办对我厅今年的发文情况进行检查后认为，我厅的规范性文件管理是严格要求的，制度和程序也到了位。但是，根据“三性”的原则，即：“外部性、普遍性、反复性”，指出我厅有5个是规范性文件，没有作规范性文件报省政府法制办备案审查，特别提出其中有些是典型的规范性文件，都没有及时办理备案审查，要求我厅将该5个文件补办备案审查手续。同时，也对我厅已报备案的个别规范性文件提出了修改意见。有关处室要抓紧时间补办备案审查手续，经审查需要修改的规范性文件要按要求尽快修改公布。
今后，我厅必须进一步加强规范性文件的备案审查工作。一是厅机关各处室要进一步加强对规范性文件备案审查工作重要性的认识。规范性文件备案审查工作是全面推进依法行政的重要措施，省政府将所有的规章规范性文件进行备案审查和对外发布，是法定的工作程序，厅机关各处室要认真履行。二是各处室在起草文件时，要严格遵循“外部性、普遍性、反复性”原则对起草的文件内容进行审查，判断是否属于规范性文件。如果属规范性文件，要严格按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》和《湖南省商务厅规范性文件办理制度》的程序规定办理，起草后及时送负责法律工作的处室进行会签，进行合法性审查，并提交厅务会议讨论通过。规范性文件在生效前要向社会公布，并制定说明,在自公布之日起15日内报省政府法制办备案备查。三是规范性文件施行后，要对执行中的情况进行跟踪、分析和评估，做好修改、废止和清理工作。对省政府法制办、公民、法人和其他组织对规范性文件提出的异议，制定处室和负责法律工作的处室应当依法及时研究处理。真正做到有件必备、有备必审、有错必纠。各市州商务局也要按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案审查工作的组织领导。
（六）继续做好推行行政执法责任制的各项工作，进一步规范商务行政执法行为
推行行政执法责任制是推进依法行政的重要举措。目前，省商务厅和各市州商务局行政执法依据的梳理工作已基本完成，全省各级商务主管部门要在政府法制办的统一安排下，继续做好推行行政执法责任制的其他各项工作。首先，要分解执法职权、确定执法责任，建立健全行政执法主体资格制度。要根据行政执法责任制的要求和《行政执法依据》，依法界定和规范商务部门职能，由法定机关在其法定职权范围内实施。未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托的组织，不得行使行政执法权；行政执法人员实行资格制度，从事行政执法工作的人员应当取得相应的行政执法资格。其次，建立健全行政执法评议考核机制。建立健全行政执法评议考核机制要制定考核办法，明确评议考核主体、内容以及方法。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，发现问题及时处理和纠正，提高自我纠错能力，夯实行政执法基础工作。第三，要认真落实执法责任。落实执法责任是推行行政执法责任制的关键。要制定行政执法绩效评估和奖惩办法，加强执法队伍建设，通过制度和队伍建设，形成奖惩严明、奖惩并用的长效机制。
（七）自觉接受各界监督，防范和化解各类矛盾和纠纷
行政执法监督是推进依法行政的重要措施。全省各级商务主管部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询。最近，省人大内务司法委员会和省政府法制办来我厅检查和调研推行政执法责任制情况，对我厅推进依法行政工作是一个很大的促进。同时，要自觉接受政协的民主监督，听取其对商务工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件，商务行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，商务行政机关应当依法履行。
要认真贯彻行政复议法，加强对行政复议工作的规范。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，提高行政复议工作质量。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。完善行政复议责任追究制度，对不履行行政复议职责，违法作出行政复议决定等违反行政复议法的行为，要依法追究其法律责任。
当前，各类民事、行政诉讼、行政复议和上访案件时有发生，我们要认真执行《行政许可法》，在妥善解决的同时，更重要的在于防范和化解各类纠纷和矛盾。同时，要建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护机关正常的工作秩序。
三、加强领导，抓好落实，确保全面推进依法行政的顺利进行
全面推进依法行政工作涉及面广，工作量大，政策性强，是一项全局性的系统工程。全省各级商务主管部门要切实加强领导，采取有效措施，常抓不懈，狠抓落实。
（一）要切实加强对推进依法行政工作的组织领导
省商务厅推进依法行政工作领导小组全面负责全省商务系统推进依法行政的组织领导工作，具体工作的指导和协调由省商务厅领导小组办公室负责。全省各级商务主管部门要建立相应的推进依法行政工作的组织领导机构，主要领导为本单位全面推进依法行政工作的第一责任人，负责本单位依法行政工作的组织和领导工作，其他领导也要督促和抓好分管领域的依法行政工作，切实加强对推进依法行政工作的领导，全面、扎实、深入地推进依法行政。各市州商务局没有成立领导机构的要及时成立，并向省商务厅推进依法行政工作领导小组报告，同时确定一名联络人员负责与省商务厅推进依法行政领导小组办公室联系。各级商务主管部门都要把贯彻实施《纲要》摆上重要议事日程，把依法行政贯穿到各项工作中去。要专门研究推进依法行政工作，就重大问题作出安排。
（二）精心组织，明确分工，落实责任，强化监督检查
全面推进依法行政是一项长期的且涉及面很广的工作任务，全省各级商务主管部门在工作过程中，必须精心组织，明确分工，落实责任。省厅的推进依法行政工作，要按照《湖南省商务厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》中分6个方面20项具体工作明确的责任处室，各负其责，特别是牵头处室要切实负起责任，其他责任处室也要主动配合。各市州和县区商务主管也要按照领导小组确定的推进依法行政各阶段任务要求，结合实际，制定具体办法和措施，明确分工，落实责任，把推进依法行政工作落到实处。同时，要建立起依法行政的评价体系，完善监督考核办法。对工作突出的，要予以表扬奖励，对贯彻落实不力的要严肃纪律、通报批评，并追究有关人员相应的责任。各级商务主管部门推进依法行政的工作情况要根据各项工作任务和目标，做好总结，并定期向本级人民政府和上一级主管部门报告推进依法行政工作情况。
（三）加强法制机构和队伍建设
《国务院关于全面推进依法行政的决定》明确指出：各地方、各部门要充分发挥法制工作机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，在机关改革中进一步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍，以适应全面推进依法行政的需要。2004年机构改革以来，我省各级商务主管部门的法制工作机构普遍得到加强，但目前一些单位法制工作机构和力量仍比较薄弱，一些市州商务局尚未设立法制工作机构，这与推进依法行政的需要不相适应。健全的法制工作机构和人员是我省商务系统推进依法行政工作的重要保障条件之一。各单位要切实加强法制工作机构和队伍建设，健全工作机构，充实工作人员，不断提高其业务素质，充分发挥其作用，并为他们开展工作创造必要的条件，保障必要的工作经费。法制工作机构要认真履行职责，努力为本单位全面推进依法行政贡献自己的力量，发挥自己的作用。
同志们，全面贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政意义深远、责任重大、任务艰巨。我们一定要在省委、省政府和商务部的正确领导下，认真扎实地做好全面推进依法行政的各项工作，为我省商务事业的发展创造良好的法制环境，为实现建设法治政府的目标，促进全省商务事业健康、快速发展作出更大的努力。