浙江省正在设立省级行政审批管理机构的消息，让其他省份的市、县级行政审批服务中心非常羡慕，“浙江省很多事情都走在前面，这次又把温州的行政审批模式在全省推广，”参加四省
一市联席会议的一位外省参会代表说。

　　对此，温州市的相关人士解释说，省文件中没有说是推广温州模式，但从内容看，温州现行的行政审批管理模式与省文件内容基本相同。

　　温州模式中的“三位一体”

　　对于到底什么是行政审批管理的温州模式，目前并没有一个统一的定义。

　　不过，记者在采访中了解到，与其他地方的行政审批管理方式相比，温州的管理体系中有一个最大特色：除了行政审批服务中心外，市政府设有行政审批管理办公室（下称“市审管办”），市监察局派出机构——机关效能监察投诉中心也驻扎在服务大厅。

　　三个机构共同构成了目前温州行政审批的“三位一体”式的管理体系：政府管理、政务服务和监察监督。

　　对于温州行政审批改革的这种创新，很多人表示不理解：温州是全国民营经济最发达的地区之一，应该不需要太多行政审批才是。

　　对于这种看法，温州市各级领导都持相反观点。

　　“从政府和企业的关系看，以前是政府引着企业走，现在更多的是企业推着政府走。”温州市常务副市长徐继平对《中国经济周刊》分析说，“市场需要一个高效能政府，而行政审批环节是决定高效能政府的重点之一。”

　　温州市行政审批服务中心副主任戴振韬的说法是：“事实证明，越是市场经济发达的地区，对行政审批的需求量也越多，服务质量要求也越高。”

　　戴副主任用市场供求理论作进一步解释说，市场经济对政府公共服务产品的需求量急剧增大，最简单的例子就是企业数量越来越多，投资也越来越大，这些都需要工商、税务、商务、发改委等政府部门提供高效优质服

　　至于行政审批，任何经济形式中都是存在的，但有着不同的含义：计划经济中，审批代表的是行政性的管制和同意；市场经济中，代表的则是解禁和赋权，如投资项目的审批、市场准入等。

　　因此，对于温州等市场经济发达地区来说，行政审批的需求量远远超过一般地区，而政府服务相对来讲是个“常数”，于是政府服务市场可以说是“供不应求”。

　　“如一些温州人跑到外地投资，原因之一就是，在外地，他们是政府的座上宾，政府提供最好最快的行政服务，包括行政审批服务。”戴副主任分析说，“面对供不应求的政务服务市场，温州不得不从减少审批环节、提高政府服务效率角度来努力。这也是温州的行政审批改革步子快、效率高的客观原因。”

　　垄断性行业也要纳入服务中心

　　在温州现行的行政审批管理机制中，市政府副秘书长吴东同时身兼市审管办主任和服务中心主任，他在接受《中国经济周刊》采访时介绍说，目前温州的行政审批改革可以用“三全”、“两化”和“六抓”来概括。

　　“三全”是指全方位服务、全到位授权和全过程监督；“两化”是指改革要从时效要求向效率质量要求深化、从程序规范向环节规范细化；“五抓”是指抓创新、抓服务、抓规范、抓监督和抓建设。

　　他还透露说，下一步温州市计划将几大垄断性部门纳入到服务中心来，也统一实行窗口服务、公开办公，接受政府和群众的监督。如中介机构，不仅收费标准、收费项目以及服务程序都不规范，而且又与政府主管部门有着千丝万缕的联系，他们一直都是社会各界反应意见最多的行业。

　　不过，现实操作起来并不容易，如各地的房屋测量机构，原来隶属房管部门，后脱钩，但是在当地仍是“独一家”，城市规划中的测绘也同样如此，这对其服务的时效、质量等管理和监督提出了更高要求。不过据了解，温州市自今年上半年已经将这些垄断性行业纳入服务中心。

　　对于吴东主任总结的“三全”、“两化”和“六抓”，其他城市的参会者给予了很高评价，“如果地方目前能够做到这些，行政审批服务中心就算非常成功了。”

　　监察助推效能革命

　　监察部门进驻行政审批服务中心，是温州行政审批改革的一大制度性保障。

　　成立于2003年的温州市机关效能监察投诉中心，其主要职能就是接受和处理对于政府服务、特别是行政审批中的投诉案件。“3年多来，中心共受理投诉21317件，其中涉及机关效能问题的投诉5796年，占28.03％。”投诉中心主任陈励生对《中国经济周刊》介绍说。

　　设定的投诉范围十分明确，“违反四大禁令者都会被投诉：有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮。”

　　据介绍，3年来，全市共有2237人（次）干部职工因为违反规定分别受到行政降级、降职、辞退、诫勉、通报批评等处理。如瓯海区一副区长对前来办事的群众态度生硬，受到诫勉谈话；龙湾区公安分局政治处一主任中餐饮酒，被免职；市财政局一科长对办事群众百般刁难，被行政降职。

　　“不过，现在投诉大为减少，从最初的每天100多件，减少到现在每天两三件。”陈主任介绍说。

　　但他表示，对政府服务的投诉数量尽管减少了，但潜在的问题不能忽视，“某些政府机关和工作人员也会为了应对投诉而做表面文章。更重要的是，对于群众不敢投诉的部门和不敢说的事，投诉中心只能采取定期或不定期的明察暗访。”

　　据了解，近两年来，投诉中心共组织各类明察暗访263次，查房单位1423个，对查出的问题，不仅限期整改和反馈，突出问题还予以媒体曝光。

　　铁的决心、铁的纪律、铁的手腕的做法，大大改善了政务服务状况，带来了政府的效能革命。今年年初，温州市入选国家“效能政府”名单。

　　一线改革者谈行政审批改革

　　近日，芜湖市行政服务中心主任、党组书记鲁小平、扬州市人民政府副秘书长宋建国、绍兴市便民服务中心副主任沈克勤在参加“苏浙皖沪行政（审批）服务中心第九次联席会议”时，分别对《中国经济周刊》坦陈了当地在建设便民服务中心时的成效和面临的问题，并提出了一些有效可行的建议。