信产部敲定2004年电信业发展方略：固定投资再缩减、《电信法》3月有望递交国务院

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　　本报记者陈志刚北京报道

　　一年之计在于春。

　　2月20日，北京。“2004年中国电信业发展与政策通报会”在京都信苑酒店开幕。该会由信息产业部综合规划司组织，信产部各司局以及运营商相关负责人悉数出席，并分别在会上发言，对去年工作业绩以及来年工作安排进行通报。

　　1月7日，全国信息产业工作会议在北京召开，此后，各大运营商都先后召开了2004年的工作会议。业内人士透露，此次情况通报会是全国信息产业工作会议有关电信方面内容的延续，此次大会结束之后，2004年电信业发展方略基本落定。

　　固定投资再度缩减

　　信息产业部副部长娄勤俭透露，2004年，我国电信业固定资产投资将在去年基础上有所缩减，由2003年的2215亿元下降为今年的2100亿元左右。

　　2003年，我国电信业务全年收入完成4610亿元，同比增长13.9%，增长速度是GDP增速的1.5倍；新增电话用户超过1亿户，居世界第2位；另外，西部地区电信投资增长也达到了5.6%左右。

　　按照信息产业部的规划，2004年，我国电信业务收入将达到5190亿元：其中，固定电话业务收入预计为2290亿元，占全国电信业务收入的44.1%，新增固定电话用户4000万户；移动通信业务收入预计达到3510亿元，占到全国电信业务收入的48.4%，移动电话用户新增5200万户；另外，基础数据业务用户总数计划达到90.4万户，比2003年增长14.7%；全国光缆线路总长度达到295万公里，同比增长8.9%；固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到23.5%和24.5%。

　　政府管理职能转变是此次通报会中被屡屡提及的关键词，会议主题发言中，娄勤俭再次重申了“全国信息产业工作会议”已经明确的政府管理思路，即“后退一步，站高一步”。

　　也就是说，一方面，今后信息产业部不会直接介入企业经营活动，企业的事情让企业放手去做；另一方面，信息产业部会更加着眼宏观，研究企业的长远发展，发挥好十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。

　　《电信法》有望3月递交国务院

　　在此次通报会上，信产部各司局机关领导也对来年工作做出了具体安排。

　　电信法规建设是2003年信息产业部工作的核心重点之一。政策法规司蒋耀平司长在报告中指出，2003年8月，国务院办公厅转发信息产业部等部门《关于进一步加强电信市场监管工作意见》(国办发200375号文件)后，相关部门随即制定和印发了《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，对严重违规问题进行处理和公开通报，并建立对它的日常管理制度，使之成为目前解决电信市场纠纷的主要法规依据，而在《电信法》出台之前，该《规定》将继续构成对电信违规行为的威慑力。

　　而关于《电信法》的制定，他透露，《电信法(征求意见稿)》现正在有关部门和企业讨论，预计3月份将形成新一轮审议稿，然后形成《电信法(送审稿)》，提交国务院审议，以待最后的人民代表大会讨论通过。

　　另外，为了抓好互联互通工作，政策法规司配合最高人民法院“对破坏互联互通和公用通信设施行为司法解释”已经形成审议稿，并将于近期由最高人民法院审议。

　　电信管理局韩夏副局长也指出，互联互通仍然是今年工作的重点，信息产业部将从技术监测、法规规范等方面继续发力。

　　韩夏表示，为了转变政府职能，电信管理局将在今年逐步清理现有行政审批项目，同时加大力度推进电子政务系统建设，以贯彻落实好《行政许可法》；而在“站高一步”方面，电信管理局今年将致力抓好普遍服务问题。

　　韩夏称，由于普遍服务基金还没有建立起来，电信管理局已经制定了“村村通电话”工程初步方案，到去年底，全国已通固定电话行政村比例近90%；而2004年，监管部门会继续抓好该工作的落实，具体将以“分片包干”方式分摊给各运营商，重点扶持西部和农村通信发展，以及加大对东北等老工业基地的通信基础设施建设力度。

　　经济调节与通信清算司彭晓芳副司长指出，该司将以电信资费为指标，实行对市场的后台管理。他表示，今年将严格执行2003年编制的《电信资费管制框架》，健全电信资费集体审议制度，以及实行对电信资费违规行为的通报制度。

　　标准制定引入企业和市场力量

　　“2004年，信息产业部将紧紧围绕‘电信强国’这一目标制定政策。”综合规划司钱庭硕副司长认为，发展至今的中国电信业在产业规模上已经足够“庞大”，但整体实力距离电信强国还有较大的差距。

　　娄勤俭也指出，我国电信业仍存在不规范竞争、区域发展不平衡、电信服务整体水平有待提高、行业监管不力等严重问题。

　　具体到企业层面，钱庭硕认为，我国电信企业综合竞争力与国外相比还有较大的差距，网络维护管理和业务支撑等发展速度和质量也落后于市场发展需求。

　　统计数据显示，我国电信企业投资与收入比超过40%，而国外发达国家相应比例为20%-30%，企业整体投资效益有待提高。

　　为了摆脱这种被动局面，信息产业部在会上呼吁启动“技术标准战略”和“知识产权战略”。

　　科技司闻库司长指出，之前的技术标准制定和推广一般以部属研究所为主角，他认为今后市场和企业方面的力量可以在该工作中发挥更加重要的作用，他呼吁有技术实力的企业能够自主开放式地制定技术标准。

　　除此之外，科技司也将在今年主持一系列知识产权和技术标准方面的系统工作。

　　闻库称，首先，科技司将组织相关力量，致力于TD-SCDMA＼NGN(下一代网络)技术标准的产业化工作；其次，还将牵头自主知识产权的数字集群通信系统的开发和实验，组织开发适合我国国情的农村通信、应急通信系统；另外，在3G方面，科技司还将组织网络技术试验，为产业发展提供科学决策依据；同时，监管部门还会牵头组建国内3G知识产权谈判小组，开展对外谈判工作，以解决可能出现的知识产权纠纷问题。

　　运营商思路厘清

　　中国移动集团副总裁薛涛海称，2004年，中国移动将逐步完成由“规模发展阶段”向“规模效益型阶段”的过渡。他指出，此前公司经营以企业扩张投资拉动为主，而今后的运营活动则会以企业价值最大化为核心目标，以市场需求为基本驱动力，注重效益的充分产出。

　　与此相比，中国网通的提升思路则更为具体。集团公司张长胜副总裁指出，中国网通今年将以“改制”和“上市”为核心思路展开工作。尤其在营销体制改革规划中，公司提出，运行机制将从“面向网络”转变为“面向客户”，并争取建立若干个有影响力的业务品牌产品。

　　基于此，网通北方公司将继续做好固定电话放号工作，同时重点加强对新建小区、写字楼的业务营销，加强互联网内容开发，启动和刺激宽带市场；网通南方公司将把长途和国际语音业务作为收入主要来源，同时以高价值客户(企业和个人)本地话音业务为补充；网通国际则专注数据业务，提高在国际市场认知度。

　　中国网通2003年业务收入为751亿元，同比增长12%；利润-1.76亿元，同比减亏9.49亿元；电话用户增长1645万，达到9409万，其中无线市话用户为1150万。

　　2004年，公司业务收入预计817亿元，同比增长8.7%；实现利润12亿元，同比增长781.8%，固定资产投资同比下降12%。

　　中国电信2003年共完成固定资产投资650亿元，业务收入1452亿元，同比增长8.37%，利润156.8亿元，同比增长68.5%。公司2004年业务目标是，业务收入增长保持与GDP同步的增长水平，力争达到8%以上；净增电话用户维持去年水平，预计新增2000万户。

　　中国联通2004年预备投资500亿元，重点用于移动通信网络和业务拓展。