方案正文:

透明、廉洁、高效、理性、负责任是对政府的普遍要求，21世纪信息化时代的到来使政府对公共管理面临历史性的变革。为了适应市场经济和经济全球化的新环境，提高政府对外部事件的响应速度，就必须调整政府的管理模式，广泛采用信息技术，加速政府信息化进程。政府的领导者们要把行政管理信息化当作是一场深刻的革命，必须引领和加快行政管理信息化的步伐，以适应改革开放和现代化建设新形式的需要。

（一）形成需求
长春市发改委作为长春市政府的重要组成部门，几年来一直致力于门户网站、内部电子政务网络、国家发改委系统纵向网长春节点的建设工作。通过四年的信息化建设，初步完成了“三网合一”的信息化服务平台建设之路。

2000年国家发改委开始筹建全国计划系统纵向网，我委有幸成为全国47个节点之一。为配合国家纵向网长春节点的建设工作，我委积极响应国家的号召，专门成立了计委信息化建设领导小组，一把手亲自挂帅，指导我委的信息化建设。

经过国家发改委办公厅，国家信息中心，中办机要局对我委纵向网建设的检查验收，我委网络的安全性、可靠性、传输速度、工作环境、使用管理均达到了优秀水平，在全国属于领先位置，并被国家信息中心确定为全国几个纵向网新业务试点单位之一。

随着物价系统加入我委日常工作，发改委的职能和工作上有了较大变动。我们根据新的改变、新的工作任务及时地调整了网络部署，紧紧抓住推进电子政务这一工作中心，决定在发改委网络内部建立统一的数据资料库，实行网络办公，提高网络智能化管理。
   
但是，2000年初编制的网络办公系统已经不能满足我委现在的办公需求。寻求一套方便、快捷的网络办公系统已经提到领导的工作日程上来。

（二）收集信息
选择一套好的办公软件很难，选择一套有生命力的、符合自身需要的更难。对市场上OA系统的考察，我们主要抓住以下三个关键：简单性、规范性和前瞻性。

1、对所需产品本身的调研
结合原有OA系统的技术功能以及新的需求，我们对市场上比较著名的OA系统进行了研究，包括产品的设计、功能、能否满足我们的办公要求，此产品对我们吸引力的大小、以及产品的生命周期等等方面。

2、对产品市场的调研
包括产品在用户中的影响力、产品的发展趋势以及产品市场的竞争力等方面。

3、对产品营销方式的调研
包括产品的定价策略、销售方式、销售渠道、售后服务方式等方面。

（三）技术引进

1、技术的获得阶段
在充分地研究了各OA系统的特点后，我们在功能方面提出了自己的实际要求，进行了公开招标。最终，合强软件机构凭借其强大的技术力量和价格优势脱颖而出，成为我们的合作伙伴。

2、技术的协作阶段
通过讲授、实习、操作等方式，使有关技术人员充分了解和掌握合强软件技术的特点和诀窍，其中有些技术知识和经验难以用书面表达出来，合强软件机构就通过现场示范等方式来传授，以便技术人员以后能够独立维护和开发新的功能模块。

3、技术的消化吸收阶段
结合我委提出的系统需求，再借鉴合强软件机构在网络办公领域的经验，双方充分、细致的研究了我委OA系统的实施方向和整体实施思路，在原有需求上明确了各功能模块的细节部分。在设计方向方面：从传统的面向业务的设计转向面向用户的设计，即将设计的着眼点放在用户对象身上，设计视角以用户为主，在此基础之上进行相关业务设计，另外还要有足够的灵活性和可操作性，支持不断的业务变化；整体实施思路方面：在严格保持严谨性的同时，将委内办公人员的办公习惯抽象出来用系统实现，并且让系统能够适应环境变化，系统使用越久，积累的有价值的东西就越多。

4、技术的改造阶段面对已经从Client/Server结构体系转为Browser/Server结构体系的合强软件来说，系统负载轻，开放性好，系统维护升级方便。客户端的零技术更给使用者带来了实实在在的方便。 “通用产品＋个性定制”的模式，使开发商和用户都免于承担了任何技术风险。应该看到，利用通用产品本身的特点来部署OA，应用的周期也相对较短，的确有事半功倍的效果。

5、技术的推广阶段

在新技术的推广阶段，我委着重注意了以下三个方面：
   
第一：在坚定性上下功夫。数字化办公必然冲击现有的管理体制，使现有管理体制发生变革，而管理体制变革意味着权利和利益的重新分配；另外工作人员原有的工作习惯、工作方式有很强的惯性，彻底改革尚需时日。尽管如此，全面实现数字化办公是社会发展的必然趋势，我们必须坚定的走下去。

第二：在长期坚持上下功夫。作为长春市的旗帜性部门，我们更要引领新一轮的办公模式变革！一套OA系统最终是要通过实际应用才能体验出其价值，如果只有三分钟热血，再好的软、硬件系统也不过是个摆设。

第三：在丰富发展上下功夫。电子政务的建设是不可能一步到位，甚至可以认为是永远不会到位的，必须不断发展和不断完善，以适应新的办公要求。

（四）谱写辉煌
为了推进政务信息化建设，提高工作效率，我委于2月20日进行了OA自动化办公系统一期培训，委内全体人员参加了此次培训。

此次培训是自2004年12月份我委实施新一套OA办公系统以来针对其进行的第一次集中培训，培训重点针对OA系统日常办公常用的文件传递、电子邮件、信息发布、收发文、文件库等基本功能进行了讲解演示，培训结束后，王宁主任要求即日起开始试运行，预计三个月后正式投入使用。
   
我们在投入到网络化办公氛围的同时，也领略着信息化办公带给我们的方便、高效和快捷，时间虽短，但我们的感受颇深：

要实现电子政务，必须遵循先易后难，循序渐进的原则，逐步地推动政府信息化工作的发展。既要尊重现有的工作习惯和流程，又要充分考虑未来的发展趋势。只有这样开展工作才能为下一步完善奠定基础。

降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的主要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织机构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作的成本减少。

政府的信息化建设十分重要，但它的运行和维护才是最为关键的。没有良好的系统管理、维护工作，电子政务系统不可能取得任何实质上的效益。也就是说，政府上网后，要有专门的组织机构、相应的管理制度，对政府网络进行后续的维护管理。在硬件上确保网络的正常运行，在软件上保证信息通道的畅通，做好各部门之间的协调，做好应用上的培训，对政府信息的应用权限制度、经济权限制度、服务等起到监督控制的作用。
   
政府信息化是一种新事务，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。政府信息化将会促进创新，不仅仅是技术创新，而是社会的全面创新，包括管理创新、制度创新，毫无疑问会提高政务的处理效率，提高政府的服务水平，推动社会全面进步。

我国“十五”规划纲要明确指出，要“大力推进我国国民经济和社会的信息化”，这是我们面向新世纪，迎接知识经济和全球经济一体化所面临的共同的任务。政府先行，带动信息化发展，是推进电子政务建设所承担的义不容辞的责任。

关链接：

1、OA系统环境规划

采用国家发改委纵向网网络平台搭建OA系统平台，主要实现网上办公、信息查询及公共服务。系统需综合发改委内部办公的特点，将我委主要业务流程抽象出来，形成作业规范、结构灵活、自主定义、功能齐全、跨平台的通用模块。

领导可以通过此套系统随时了解下属的工作进展，下达指令，对工作质量进行评价。

工作人员可以通过这套系统接受任务安排、汇报、请示工作。

利用工作流定义工具可灵活定义收发文流程和各种业务审批流程。在文件流转过程中实现可视化的流程跟踪、催办督办及转办，并自动记录审批修改痕迹。

建立委内各部门文件数据库，使每个主任都可以随时了解自己主管部门的工作情况。