保定市新市区基本上属于“吃饭型”财政，十多万元的投资拿出来也很困难。该区在财政投资只有1.5万元的情况下，通过“节流”、“开源”、“优化环境”等技术与经营、管理综合措施的使用，实现了区直机关两个办公大院的17个科级单位近百个节点的宽带互连，建成拥有独立IP地址的网站、信息管理系统若干个，满足了政府信息化的初步需求。

　　目前，河北省保定市新市区的电子政务系统已经运行了近两年，形成一定的系统规模，积累了较厚实的应用基础，在需求的推动下走出了一条电子政务的平实之路。


　　需求与条件限制


　　保定市新市区各部门已经有在时间上或长或短、在水平上或高或低的电子政务应用。近些年来，建立全区统一的基于因特网的电子政务系统，无论从成本角度还是应用角度，都具备了较强的需求。一步到位式的建设即基于高端软硬件平台之上的电子政务系统当然更能充分满足需求，也显得更有政绩。但是，这样的方式对较为紧张的区级财政所不容许，在软硬件发展较快而应用发展有一定过程的情况下，也会造成一定程度的浪费。

　　就保定市新市区而言，在建设资金较为紧张、大多数部门人员计算机和网络应用水平不是很高、电子政务目标构想较为粗线条的条件下，建立基于高端网络硬件平台、大型数据库之上的专有办公自动化应用平台就显得不合实际，耗费大量财力、物力、人力建立起来的电子政务系统有被闲置或废弃的危险。


　　保定市新市区计算机网络拓朴结构示意图

　　在这种情况下，保定市新市区分析该区电子政务的主要需求和有效需求，认为文档网络共享与传递、因特网信息发布与搜集、部门与上级之间的电子邮件传递等需求是该区电子政务的主要需求，并且是可以不基于大型高端专有办公自动化系统，而只基于一般通用的计算机网络系统的有效需求，这些网络系统的需求带来的应用可以平滑过渡到将来有条件时再建立的专有电子政务系统之上。保定市新市区通过对实施电子政务系统现有条件和有效需求的分析，确定了“基于紧张的条件满足主要的有效需求，再由有效需求来推动条件的改善，使建设的电子政务系统始终得到最充分应用”的项目实施思路。


　　实施过程与实施效果


　　基于上面的思路，保定市新市区在2000年9月建立的电子政务系统一期工程，只使用了1台STAR R2501路由器、1台STAR S1816非智能100M交换机、1台IBM Netfinity3000服务器和两台8口10M集线器，将区级主要领导、政府办、计划局等不到10个点的计算机组成局域网，然后通过在IBM Netfinity3000上建立的代理服务器连接到保定市政府的经济信息中心并连接到互联网公网，同时还在IBM Netfinity3000上建立起Web服务器，建设了“保定市新市区信息网”站和可基于Web界面维护的简单新闻信息发布系统。这样简陋的系统却得到了频繁和充分的应用，并在区内区外产生了强烈的影响。

　　受区级主要领导的影响，在2000年10月民政局、机关事务管理局、残联、组织部等单位自筹资金建设了与已经建立起来的区电子政务网络相连接的系统，残联等单位还建立了“生命助动网”助残网站。

　　随着这些拥有较多节点和较多应用部门的联网，保定市新市区电子政务系统也同时进行了迅速的硬件升级，添置具备多项冗余功能的DAWNING 220E服务器承担独立的Web服务，楼层和部门采用STAR S1816 100M交换机，购置大型专用机柜、在线式智能长延时SANTAK 1KVA不间断电源、机房空调等以保证网络安全稳定。

　　到2001年9月份，保定市新市区电子政务系统开通运行一周年时，保定市新市区主办公楼上的大多数部门都已经纳入到这个系统中来，系统形成了初步的规模和应用，成为机关工作不可或缺的一部分。从2001年下半年开始至今，通过接连不断的扩容，保定市新市区东西两个大院20个部门的近百个节点已连接成为基于高速宽带网络平台的电子政务系统。需要说明的是，扩充系统基本都是采取自筹资金而不是依赖财政资金。

　　随着网络规模的扩大和加强网络管理需求的日益迫切，保定市新市区对整个电子政务系统进行了硬件和软件的全面升级：系统的核心交换机改用可实现智能网管的3Com S3300，划分VLAN，设置端口数据流量，绑定IP地址和网卡，使用跳线架；服务器的内存扩大到512M，操作系统由NT4.0+SP6改为Windows2000高级服务器版；配备网络版杀毒软件；架设电子邮件服务器；实现多ISP接入等等。


　　实施效果


    保定市新市区的电子政务系统基于资金等紧张的条件而只满足主要的有效的需求，之后再由有效的需求来推动条件的改善，在系统通用的平台上，各部门实现着各自不同的应用，培养锻炼了部门工作人员使用计算机和网络的能力，推动区级主要领导、区部门领导越来越清楚电子政务系统应用的方向、方式、方法和重点、难点，为实现基于专有电子政务应用平台系统的应用打下了很好的基础，建立专有电子政务应用平台系统的条件越来越成熟。

　　正是基于这样的成熟的需求和条件，从今年3月开始着手建立采用曙光公司WebWorks 2000的全区机关办公自动化系统和采用厦华公司社区服务呼叫系统的全区社区服务电子政务系统，不久即可建成并投入使用，从而使保定市新市区的电子政务系统满足充分的需求并达到较高的水平。