海南日报12月13日消息：困扰海南多年的燃油附加费规费征收漏洞将不复存在，形形色色的“油耗子”将无所遁形，即将在全省大规模投入使用的“IC卡加油综合管理信息系统”意义重大，因为它的作用不仅“除旧”，还在于“布新”，被看作是一块全国势在必行的燃油附加税改革的“试金石”———一个信息系统正在引发的变革

　　云为民在海南省交通规费征稽局已经工作了十多年，作为工程师，他很了解存在于规费征收工作中的弊端。现在，有一种信息系统正在给云工和他的同事的工作带来全新的变化。

　　2006年12月6日下午，云工和他的同事坐在新建的规费征收的监控中心里，通过前面的大屏幕实时查看来自洋浦中石化油库发油现场的图像，所有付油设备的状态和写卡数据、付油记录分毫不差地同步显示。换作往日，云工的同事此时必须出现在130多公里外的洋浦油库现场，用人工来完成所有工作。

　　这个被云为民称之为“给燃油附加费征缴模式带来革命性转变”的系统全称叫“IC卡加油综合管理信息系统”，从9月中旬到现在，在洋浦中石化油库的试运行已经证明该系统相当成功，眼下，它正准备进入全省大规模运行。

　　征收方式的“革命”

　　在外人看来，能够不受风吹日晒稳坐海口的监控中心，动动鼠标就能做完过去要花费大量人力物力的事情，这个转变的确不错。不过，事实远不止此，由于这样一个信息系统的出现，困扰了规费征稽部门十几年的附加费流失问题将迎刃而解！

　　用“IC卡卡机联动自动发油出库管理模式”取代目前仍在使用的“人工签证管理模式”，这是新系统最核心的作用。“完全排除人为的因素，监管才能真正到位”，云为民说，从1994年我省开始对汽油征收附加费以来，凡是流失的规费，一定是从各种人为的因素造成的漏洞出去的。可无奈的是，明明知道有这些暗洞存在，现有的管理模式却无法堵住。

　　在这些漏洞当中，最让规费征稽部门头疼的是出现“一单多提”的现象，也就是提完油后不签证，这样每一吨油就流失规费15000元。如果出现所谓油库员工和罐车司机之间的勾结，在人工爬到车顶上量油的时候做手脚，那种日积月累的规费流失更难以估量。

　　但是用了信息网络技术和自动化技术后，“由于IC卡的技术含量非常高”，云为民说：“罐车司机用办好的IC卡去油库提了10吨油，出油的数据完全由自动化技术监控完成，不需要人工量油，然后规费部门直接从卡里扣除10吨的附加费，任他什么假也做不了。”并且，“因为通过视频和数据监控，所有油库的经营管理也一目了然。规费征收的工作好比是将一层‘白内障’去掉了，什么都是透明的和准确的。”

“油耗子”无洞可钻

　　堵住的漏洞还不仅仅是流失的燃油附加费，随着“IC卡加油综合管理信息系统”进一步运用，除了全省8大油库之外，遍布各地的400多个加油站也将安装一系列的相关系统设备。届时，税务部门头疼的税收流失也将有效解决，老百姓深恶痛绝的“少加油、以低标号油冒充高标号油”的种种做法也将被杜绝。

　　记者在采访相关部门中了解到，目前所有加油站尽管都按要求安装了税控装置，但一些加油站通过改动税控机主板、破坏铅封导致税控机记录失真乃至无法记录进行偷税；还有通过搭接暗线，安装“遥控器”，加油时只见数字动而不出油，造成既偷油又偷税。

　　还有更恶劣的，由于国家对油价不时进行调整，而税控机上只计当日（月）累计加油量，无法看到逐笔加油记录，加之税控机单价调整又简便易行，一些加油站对老客户加油便采用随意调低税控机油料单价办法进行偷税。

　　税控装置存在的现实问题是无法回避的，因此而导致税务机关无法对申报数量与实际销售数量实施有效比对和从严监管，让大量税收流失。

　　不过“IC卡加油综合管理信息系统”可以完全捆住这些“油耗子”的手脚。在负责研发该系统的海南微斯达信息产业有限公司执行总经理朱庞看来，新系统将过去所有的偷油手段都“废”掉了，只要“油耗子”一动，数据就会有反应，而相关的设备因为是装在埋在地下的储油罐里，“借他个胆子他也不敢破坏”。

　　信息化的魅力

　　“表面上看，IC卡加油综合管理信息系统是在企业头上加了个探照灯或者说是紧箍咒，实际上，企业却发自内心或者说是本着自己的内在需求欢迎这种转变”。省交通规费征稽局相关负责人对记者说：“这就是信息化的魅力，因为它设计的初衷是实现各方利益的最大化，而不是顾此失彼。”

　　在类似中石化这样的企业角度，IC卡加油综合管理信息系统在相当程度上帮了他们一个大忙。据了解，由于中石化全面实施ERP管理，在成品油销售上提出了“24小时主动配送发油”。但中石化的这种积极主动为下游企业服务的措施一出台就遭遇尴尬：传统的燃油附加费征收模式在程序上非常繁杂，假设三亚的某加油站缺93号汽油，就必须要到管辖的征稽所申请预购油数量，没有购油卡还要到海口规费局购买，如果要多次提油需要打多张缴款书,一张缴款书和一张购油通知单只能由一辆油罐车一次提油，购油通知单与缴款书一一对应。如果碰到周五就很麻烦，时间赶不上油也就往往就提不上。

　　但是现在，一切都简化了，海南微斯达电子信息产业有限公司技术总监何平介绍说，新系统不再需要购油卡，而且一次缴规费的数量不限制，提油的次数和每次提油的数量在规费数量的范围之内也不限制，可以分多次、多车提油。也就是“实现了汽油附加费由加油站按次单笔缴纳向油库按总额缴纳的转变。”

　　率先使用该系统的中石化洋浦油库目前已经实现了真正意义上的24小时发油，这对海南中石化有效实施ERP无疑是锦上添花。

　　“信息化的魅力在某种程度上就是减轻人的劳动强度，解放生产力。”云为民笑称：“新系统不只是让征稽局的工作人员轻松了，实际上包括省财政厅、各家银行和海南中石化的各级财务人员，都会因此而减轻了劳动强度。”

　　全国示范效应

　　朱庞认为，“IC卡加油综合管理信息系统”不只是一个信息系统那么简单，它所带来的效应也不仅仅局限于海南一个省，因为它的出现有一个非常重要的背景，就是国家要在“十一五”期间实行燃油税改革。

　　海南是全国目前唯一一个实现把公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”，改为只征收燃油附加费的省份，十几年来，这一改革试点工作整体上是成功的，但诸如规费征收漏洞等问题也的确给这一改革本身抹上了一层阴影。许多业内人士和专家在争论究竟要不要实行燃油税改革时，也拿海南的这些问题来“说事”。

　　朱庞认为，尽管作为岛屿，海南的燃油附加费改革有其特殊性和局限性，但毕竟可以给国家燃油附加税改革提供实际操作的经验。对内地其他省份而言，是从征收养路税等税收改为直接征收燃油附加税，对海南而言，则是“费改税”的问题，但哪一样都不能离开具体征收过程中的科学、合理和准确的问题，而解决这些问题的具体办法莫过于采用信息网络技术和自动化技术，这一点在国外早有先例。

　　“因此，这个由省政府批示海南微斯达电子信息产业有限公司进行研发，实际投入已经有2000多万元的系统，所针对的服务对象就不仅仅是海南一个省，它在完善海南燃油附加费征收的同时，也将给全国势在必行的燃油税改革注入一针强心剂。”朱庞如是说。