双流县规范化服务型政府(机关)建设纪实
来源:成都日报 更新时间:2012-04-13

 

  ——双流县规范化服务型政府(机关)建设纪实

  “以民为本,以客为尊”,“热情、周到、廉洁、高效”,运行仅一年多的双流县人民政府政务服务中心,以累累硕果准确地诠释了“政务服务”的内涵。一年多以来,中心

在实践中探索,在探索中提高,成功地推出了“一会三制”的运行机制、“1+7”工作模式,并以改革者的姿态,不断创新,在缩短办事时限,延伸政务服务范围等方面取得了显著成效,创造了政务服务中的“双流时速”,塑造了独具双流特色的窗口形象——

  2005年7月12日,双流县人民政府政务服务中心在试运行10天后,揭牌运行。截至目前,已有29个职能部门在此设立窗口,并成立了房产分中心、国土资源分中心、社会保险分中心、公安车辆办证分中心、公安办证分中心等5个分中心。在全市政务服务中心系统率先引入ISO9001国际质量管理体系理念,全面完成了“ISO9001质量管理体系标准”的认证工作,同时率先开辟了综合信息发布平台、手机短信查询业务。

  今年年初,双流县委书记、县人大常委会主任谢瑞武在全县推进规范化服务型政府建设工作会上明确要求:围绕中心工作,深化行政管理体制改革,进一步整合行政资源,优化办事流程,推行标准化管理,延伸服务深度,拓宽服务领域,促使政府职能向发展经济、社会管理和公共服务转变。

  在此要求下,一年来,双流县政府政务服务中心以争创西部一流政务服务中心为工作目标,以服务全县新统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村建设和加快产业发展年等工作为重点,以部门抓创新、镇村抓延伸为突破,进一步强化队伍管理,简化办事程序,规范许可行为,积极探索“一会三制”及“1+7”等工作新模式,拓展服务领域,服务水平得到显著提升。

  据统计,在该中心办理从立项到准予施工承诺时限只需40个工作日,较法定工作日减少130个工作日。今年1月至11月,中心各进驻部门共压缩办理时限829天,即办件增加15件,共办结各类行政许可和服务事项30640件,即时评价系统测评表明,企业群众满意率达到了99.9%。

  正如县委副书记、县长符礼建总结的那样,一年来,双流规服建设推进了依法行政,创新了服务方式,健全了政务服务网络,提高了公共服务水平,延伸了服务领域。

  在被市政务服务中心评为“窗口规范化建设”先进单位和“窗口优质服务建设”先进单位后,今年6月29日,成都市“规服”办、市目督办率各区(市)县“规服”办对双流县政务服务中心进行督查,高度评价了双流县规服工作,并发出了“领导重视,特色突出”的赞语。

  特色一

  “一会三制”:提速办事效率 营造一流软环境

  名词解释

  “一会三制”:投资服务协调会;许可形式的告知承诺制、联合审批制、登记备案制。

  去年8月,双流县就召开了争创西部一流投资软环境干部誓师大会。

  事隔3月,全县又召开了优化政务服务环境工作会。县政务中心各进驻部门着手对进驻事项进行了集中清理和再优化,再次加快了办事效率的提速步伐。此次优化涉及事项106项,其中承诺件改为即办件12项,承诺时限缩短事项94项,共缩短时限605个工作日,行政审批(许可)和服务事项的办事流程和时限已处于全市领先水平。

  今年7月,落户西航港开发区的唐人神集团不分白天黑夜地组织施工,因为唐人神要赶在明年销售旺季到来之前建成投产。唐人神集团投资的企业从项目引进到签约仅用5天时间,从签约到开工仅用20天时间,两项速度在西航港开发区中均创造了新的记录。

  通威集团在双流破土动工建设,恰逢国家出台新的市场准入规定。公司必须在10月1日前领到生产许可证,否则其产品无法进入市场,企业就不能完成已签供货订单,必然蒙受巨大的经济损失。质监双流分局急企业之所急,打破常规,倒置程序,局长亲自出马,想方设法,变企业自行准备为主动指导,变企业向上申报接受审查为部门向下服务帮办,上下疏通,结果只用了23天时间,就做完了正常情况需要三四个月才能办成的事。

  与质监双流分局一样,双流各职能部门也都积极实施政务提速,纷纷承诺“不说不能办,多想怎么办”。作为最大、最集中的窗口单位,双流县政务服务中心也在思考“怎么办”的问题。“一会三制”便是思考的结果。

  为服务“加快产业发展年”工作,双流县政务中心在蛟龙工业港和西航港工业集中发展区设立了全程代理服务站,开通了双流县网上政务大厅网站,实现在代理服务站便可获取全县所有行政许可事项的相关信息(事项名称、办理流程、申请材料、法律依据、前置条件等),并在两区设置了专职代理员,为投资企业提供最快捷的网上咨询、预约、预审及全程代理服务。

  在工业集中发展区的重大项目许可上,县政务中心积极探索“一会三制”的行政许可服务方式,以促进重大项目的尽快落地。

  这种行政审批服务方式,实现了从注重审批项目的减少转向审批程序的改进,把对企业监管的重点由“严进宽管”变为“宽进严管”,加快了审批时效。“一会三制”工作模式同样得到了市上充分肯定,并以市委“规服”办督查专报的形式进行了转发。

  据了解,在“一会三制”中,县政务中心在工业集中发展区设立全程代理服务站,设置了专职代理员,为投资企业提供最快捷的网上咨询、预约、预审及全程代理服务。另一方面,协助投资商进行用地选址;组织相关部门,就投资商所选地址将报建的有关手续进行调研,形成建议意见等。而在实施“绿色通道”办理程序时,对于部分前置审批事项由于受固有法规条款或程序的限制不能在短时间办结的情况,职能部门将服务前移,加强事前指导,审批时以“联合审批制”、“告知承诺制”和“登记备案制”的形式予以办理。

  “以前正常情况下,至少要半个月才能办结完,现在只要两三天了。”双流县政务服务中心设在蛟龙工业港的全程代理服务站专职代理员鲁艳告诉笔者。自去年10月鲁艳担任代理员以来,几乎每天都要跑县政务中心帮助企业办理核名、立项、环评、消防安全等各种手续,最多一天办结了4家企业的各种证照,一年下来要办数百件。

  双流县政务中心对蛟龙工业港内的企业开通了“绿色通道”,实行特事特办,对鲁艳来说,每次到政务中心她都轻车熟路了,不需要耽搁太长时间,而且她还可以通过网上传送资料,或者进行咨询,比以前更加省事。

  据统计,今年中心对新签约上亿元的33个大项目(其中,工业项目20个),从投资商到双流考察、项目选址、签订协议、工商税务注册等都派专人负责接待,进行了全程代理服务,并为6家外资企业、70多家内资企业实行了全程代理,办结了各种手续。

  特色二

  “1+7”:政务服务延伸到村

  名词解释

  “1+7”:即建立一个村级便民服务站;建立“两店”(农资用品放心店、生活用品放心店)、“三中心”(农民技能培训中心、农业信息服务中心、农牧110服务中心)、“两健康”(加强卫生体育设施建设,促进农民身心健康)。

  今年11月23日,双流县在全市优先发展重点镇的正兴镇举行启动仪式,为首批7个新农村交通便民站授牌。此举表明,双流县的交管、运管服务已向村级延伸。

  为探索新农村交通服务和管理模式,双流县交通部门在全市率先设立了农村专项政务服务站——新农村交通便民站。

  而此前,县贸粮局、供销社、文体局、农发局、卫生局、计生局、劳动和社会保障局等部门,也纷纷在昆山村、白果村等新农村试点村,建设生活用品放心店、农资用品放心店、农民技能培训中心、图书阅览室、开通农牧110服务热线、标准化卫生室、公共卫生体育设施、计生用品专售机等配套工程,使政务服务全方位进驻新农村。

  “通过实施‘1+7’政务服务工程,将政务服务领域向农村延伸,积极为社会主义新农村建设服务!”这是全市“规服”建设首批试点县双流县建设规范化服务型政府(机关)的一个重点工程。今年以来,双流县在各村(社区)按“六统一”(标识、事项、流程、管理、服务、规范)标准配置建设规范、高效、便民的村级便民服务站。通过现代化办公手段,将进驻中心的262项行政审批服务事项,全面在网上进行了公布,并开通了网上预审系统,为群众提供网上咨询和网上预审服务,让群众足不出户就能办理审批咨询和事项预审。为了切实方便办事,县政务中心还在便民服务站,统一实行了全程代理服务,让群众感受到了零距离的政务服务。据统计,截至目前,全县镇(街道)、村便民服务中心(站)共受理、办理和接受咨询达16万余件(次)。

  据了解,在政务服务新农村的过程中,双流县已经建立起了县、街道(乡镇)、社区(村)三级高效便民服务体系和信息服务网络,逐步实现县、街道(乡镇)一门式服务大厅的互联互通,极大地缩短了办理时间,方便了办事群众。

  “1+7”的做法和模式被市政府目督办、规服办以督查专报的形式转发后,得到了市上的充分肯定。市政府政策研究室在对该县行行调研后,又以《政策与研究》专刊的形式下发全市各区(市)县。

  特色三

  创新体制机制:破除“中梗阻”

  双流县委副书记、常务副县长朱建生曾就全县“规服”工作提出明确要求,要按照“有审批,简化规范审批;无审批,积极主动服务”的思路,机关重点抓“创新”,乡镇重点抓“延伸”,全力构建全县互联互动服务体系。

  为进一步提高中心的审批效率,双流县政务服务中心在狠抓流程优化的同时,还从体制和机制,创新入手,着力解决部门内部的“中梗阻”问题。

  早在去年底,中心就率先在县卫生局进行“三职分设”的试点,由卫生局会同县人事局和县编办,将涉及的行政许可和服务事项统一集中到一个科室,由科长担任政务中心窗口首席代表,直接由局长授权,全面负责和协调行政许可事项的前后台工作,为提高办事效率搭建了良好的平台。

  为了继续推进此项工作,今年4月下旬,中心会同县人事局和县编办组织公安、教育、城管等12个部门,到眉山市学习考察。按照县委、县政府作出的2007年行政许可部门完成内部职能整合的要求,形成了“决策、执行、监督”三职分设的改革方案,行政许可部门内设行政审批科。

  在机制创新上,双流县政务中心还在县环保局进行了积极探索。目前,在建立局域网的基础上,有22项行政许可服务事项推行网上办理,具体由窗口人员受理后,直接从网上传回局上,科室必须在规定时间内做出回复,并推行责任倒查制度,责任到人,切实做到前后协同。

  以环境保护审批为例,环评事项共有6项,均由县政务中心环保局窗口负责办理。为此,县环保局整合了“窗口”职能和机关内部科室职能配置,不仅围绕“窗口”同步互动开展工作,提高审批效率,同时将审批事项分解细化到各审批环节,进一步明确了各个审批环节完成时间。该局还实现了“窗口”与机关各职能科室的信息对接同步互动,建立信息交流平台,实现“前后台”互动,确保审批事项在规定时限内办接完毕。

  中心窗口前台同后台协同办理,有效地提高了中心行政审批效率。市上有关领导在全国电子政务工作会上,就双流此项工作的做法作了经验交流发言。

  针对报批件的办理程序,中心还及时与市信息办和市政务中心取得联系,研究建立区县政务中心同市政务中心的上下协同网络。目前,中心的卫生局、水务局、林业局等5个窗口已有14件行政许可事项,在全市率先实现同市政务中心和市级部门的上下协同。截至目前,中心共办理上下协同件57件,切实减少和解决了政府工作人员以及企业和群众往返跑的困难。采写 宋中禹 谢世全 张化彬 杨华春

  专家点评

  李保均(四川大学教授):

  以政府职能转变为关键,以行政流程再造为核心,以服务体系建设为载体,以完善制度为基础,以行政监督为保障,双流县规范化服务型政府机关建设走在了全市前列。无论是“1+7”,还是“一会三制”,无不透露出“以民为本、以客为尊”的理念。而归根结底,所有的细节,均体现在了“服务”二字上。开通绿色通道、开通“农牧110”热线、实施基层信访代理机制……正是为了提供亲民、利民、便民、惠民的人性化服务,而办好政务中心,则是实现小政府大服务的有益探索。