电子政务是指政府机构利用信息化手段，实现各类政府职能。其核心是：应用信息技术，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管理。

根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三个应用领域：政务信息查询领域、公共政务办公领域、政府办公自动化领域。

政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务；

公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度；

政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等；

　　随着信息化建设的不断深入，许多政府单位已经从这几方面做了卓有成效的工作，但是一些问题也逐渐显现出来例如：许多单独功能业务系统的建立，整个政务信息不能实现共享，形成信息膨胀、信息孤岛、信息非结构化等问题。在政务内外网隔离的情况下无法实现内网与外网信息的交换，形成大量的复用数据不能共享。移动办公与远程办公也名不副实。针对这些问题，天路信息技术有限公司根据多年从事政务信息化建设的经验，提出了政务网络协同办公平台解决方案，本方案已在山东省交通厅、山东省公路管理局等多家政府单位成功实施，获得用户及有关专家的好评。天路政务网络协同办公平台以平台化的设计思想，将政务办公与其他业务系统全面集成，实现将政府单位原有应用系统之间、内外网之间的数据有规则交互，使每一个环节上的动作都成为整个办公系统的核心，其他个环节都会做出相应的变化，协同的理念贯穿于真个平台，真正消除信息孤岛的影响，提高了办公效率。同时本平台还利用先进的无线应用技术实现移动办公（PDA）应用，在国内处于领先水平。

一．系统架构

政府内部网的主要组成部分是网络办公系统。该系统服务于政府机构的日常电子化办公，在政府内部网上可以建立个人信息管理系统、信息交流系统、公文流转系统、日常办公管理系统、系统管理维护系统、WEB邮件管理系统、知识管理系统、全文搜索系统、安全保障系统、网络设备管理系统等子系统。通过这些网络办公子系统实现了政府机构丰富的电子办公功能，极大地提高政府机构的管理能力和工作效率。

该网络办公系统在满足政府自动化办公的各项功能的前提下，采用模块化设计体系，从整个系统体系出发充分考虑了系统的扩展性和多应用功能的简便接入，整个系统由安全支撑平台、应用支撑平台、应用系统平台、对外交流平台组成。各个平台又由多个系统模块组成。从而达到了整个系统结构上的模块化和独立性。

天路网络办公系统的目标就是整合政务内部网（Intranet）、各个政府部门之间业务系统（Application）和面向社会服务的公众网（Internet）三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。所以，天路网络办公系统采用了多层体系结构，并特别注重数据的规范和交换。方案将系统结构划分成数据层、组件层、功能层和应用层。数据层和组件层以技术为核心，建立了开放与共享的应用平台。功能层和应用层则以业务为核心，分别实现不同的业务系统。方案中，采用XML对数据格式进行统一和规范，可以与其他系统进行方便快速地整合。

该系统不仅仅是网络办公系统，还是一个系统运行的环境。随着各种应用需求的提出而开发出的各个应用系统，包括内部应用系统，公共应用系统和业务应用系统都可以直接融入整个系统当中，达到了系统功能上的无限扩展。之所以在系统设计时考虑这样的问题就是因为政府部门作为国家的管理机构存在着大量的实际业务需求，而各种业务之间所存在的千丝万缕的联系和实际开发上的差异（例如：开发时间有先后，开发商不同，采用技术不同等）使得各个业务系统在相互融合时极易产生难以修改的不兼容问题。在该方案中这个问题得到了很好的重视和解决。

其中网络办公系统的具体功能设计如下图

二．系统功能

1.方便易用

完全采用流程化客户界面设计，操作简便直观。完全基于B/S架构、安装方便，客户端只需安装大众的IE浏览器（window系统包含该软件），且操作简单、方便，只要懂上网便能得心应手使用该软件，不需要做额外的使用培训。

2.维护轻松

完全基于B/S结构的设计，可使用户轻松实现单点维护、全面升级。摆脱了传统C/S结构实施、维护工作复杂，升级系统时系统管理员需要四处奔波的情况。

3.个性化的管理流程定义功能

现代管理思想中十分重视过程管理（Process Management）。其核心思想正是通过对过程质量的监控，实现系统的质量保证的。过程管理是将业务划分为相对独立的过程，一个过程的输出将成为下一个过程的输入，而对于过程内部则使用标准的程序（Procedure）进行管理和控制。基于这种思想，天路网络办公系统将各种需要进行流程管理的日常办公行为划分为申请提交、审批流转、登记办理等几个层次：各种不同事务的处理过程完全由用户自行设定。这样，可以使单位根据自身特点充分实现管理工作的个性化特色，同时为单位随时调整管理流程变革提供了有力保证。除此以外，天路网络办公系统的工作流技术将日常办公的各种业务工作紧密联系起来，不需要手工的干预就可以将“正确的信息在正确的时间”传递给参与者，这样就大大提高了信息传递的效率，减少了延迟。

4.支持工作流程自定义

　所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。几乎所有的业务过程都是工作流，特别是办公自动化系统的核心应用--公文审批流转处理、会议管理等。每一项工作以流程的形式，由发起者（如文件起草人）发起流程，经过本部门以及其他部门的处理（如签署、会签），最终到达流程的终点（如发出文件、归档入库、发布）。

天路网络办公系统工作流程自动化的目标就是要协调组成工作流的四大元素，即人员、资源、事件、状态，推动工作流的发生、发展、完成，实现全过程监控。不仅管理工作流全过程的所有信息和操作，而且还可主动推进工作流程的实现，如及时地自动收回或赋予不同人员的操作权限（如起草人起草文件完毕即不可修改文件内容，而其上级领导获得文件的签署权或对内容的修改权）、主动提示和催促工作人员实现某一阶段的处理，从而整体提高工作流处理的效率。

5.协同工作管理平台

日常办公管理工作有一个共同的特点，就是各部门的业务不是孤立的，而是在互动的过程中相互促进，共同提升。与单一的业务管理软件不同，天路网络办公系统根据现代办公理念而设计，将各种相关办公业务进行合理整合，提供了统一的操作平台，实现了办公管理业务信息的全面共享。将各职能部门紧密结合，形成一个有机的整体，从而提升了单位整体的管理、服务效率。

6.自定义实现个性化

　　本系统的适用性源于其出色的自定义能力。用户可以根据自身的管理需求和特点自定义部门结构、角色权限、工作流程、字典参数等等。本系统提供的个性化服务不仅满足不同单位的个性化需求，同时为单位日后的管理提升提供了基础。“运动是永恒的”，世界总是处在不断的变化之中。各客户单位为了谋求发展也要不断的“求变”。当用户单位增加新的管理项目、进行管理革新时，可以方便的满足管理变更的需求。

7.先进的目标任务管理思想

通过本系统的工作计划及日志管理功能，可以实现内部工作目标的及时下达，反馈，调整。使管理者对于目前工作的进展情况一目了然。降低了工作实施管理中的潜在风险，提高了对于工作进度与效果的监管力度。同时提供企业员工工作业绩考核的数据依据。

8.支持远程办公和移动办公

采用微软先进的ＥＶＣ／ＥＶＢ开发技术，基于Microsoft Windows CE Pocket PC 2003操作系统的ＰＤＡ应用系统，通过GPRS无线网络实现移动ＯＡ的个人事务、邮件、公文、审批等工作。保证微软公司的SQL Server 2000 与ＰＤＡ的SQL Server CE 实现数据的同步更新，使在外工作的人员ＰＤＡ数据与实际数据相适应。
采用WEB开发标准，可以随时实现在互联网上的应用，提供办公人员在办公室以外的办公手段，他可以远程拨号或登录到出差地的网络，通过Internet随时可以访问到企业办公自动化系统；将办公自动化系统应用地点由固定的物理位置延伸到其他所有被网络覆盖的地方，可提高工作效率和减少费用，并且符合现代办公方式的发展特点。

9.与其它办公工具软件的良好结合

在政府内部各种格式类型的文档应用越来越广泛，通过天路网络办公系统，可以实现对于各种办公文件的统一流转、归档、在线调阅、管理。支持WORD、EXCEL、PDF等各种文件格式。极大加强了机关内部档案信息的管理，为用户实现知识性管理提供了必要条件。可充分实现内部信息资源最大程度的集中共享。

10.完整的安全控制功能

网络办公系统所处理的信息一般会涉及单位机关的机密，而且不同的办公人员在不同的时刻对办公信息的处理权限也是不同的，因此安全性控制功能成为网络办公系统投入使用的先决条件。本系统采用三级加密技术，操作系统级（配合防火墙软件）、数据级（数据加密）、用户级（安全权限的划分限制）。为企业信息的安全畅通提供了有力保障。

11.灵活的系统体系构架

本系统注意从提高产品适用范围的角度，充分调研各类政府单位管理模式、内容，精心选择设计核心平台功能，从而使系统成为一个开发平台,在组件层上,可组装服务功能。为用户预留可反映其自身管理特色的设置功能，实现了用户自行定义内部管理体系结构，设置各种管理工作流程，系统参数全动态设置等功能。同时，可以使用户根据自己单位的实际情况灵活选取所需要的模块，并可与其他业务系统通过定制接口无缝衔接，实现内部信息系统间的互通、互联。

三、系统功能模块