商务部办公厅关于印发《廖晓淇副部长在商务部政府网站工作会议上的讲话》的通知

商信字﹝2006﹞46号

本部各直属单位，各商会、协会、学会，各驻外经商机构：

　　2006年12月1日，我部召开了商务部政府网站工作会议。会议发布了2006年商务部政府网站绩效评估结果，部市场运行司、合作司、市场建设司、外贸司交流了子站建设经验。廖晓淇副部长作了讲话。现将《廖晓淇副部长在商务部政府网站工作会议上的讲话》印发给你们，并就有关问题通知如下：

　　一、认真传达学习

　　廖晓淇副部长的讲话总结了一年来我部的网站工作，分析了做好网站工作的重要性，提出了做好网站工作的具体要求，是进一步做好我部网站工作的重要指导性文件。各单位要高度重视，并认真组织传达学习，传达落实情况请于12月底前以书面形式报信息化司。

　　二、对照检查改进

　　各单位要按照廖晓淇副部长的讲话精神，对本单位网站建设进行一次全面检查，特别要对网站制度建设、内容更新、网上政务、公众留言等情况认真对照检查，按照相关制度规定做好各项工作。

　　三、做好部署安排

　　各单位要按照廖晓淇副部长的讲话精神，把网站建设工作列入各单位明年的工作要点，按照“巩固成绩、扩大宣传、不断创新、更上层楼”的工作要求，做好2007年网站建设的各项工作。

　　各单位在学习贯彻《廖晓淇副部长在商务部政府网站工作会议上的讲话》过程中有何意见和建议，请与信息化司（综合处）联系。

　　联系人：谭魁，赵秀芬
　　电话：65197840,65198454

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年十二月十一日

在商务部政府网站工作会议上的讲话

商务部副部长  廖晓淇
2006年12月1日

同志们：

　　今天，我们召开一次部机关各单位、各直属事业单位、各商学协会领导参加的政府网站工作会议，目的是总结回顾今年以来的工作，查找工作中的不足，找出努力的方向，把我部的政府网站工作做得更扎实，更有成效。刚才，中国信息化绩效评估中心的同志，作为第三方，公布了2006年商务部政府网站绩效评估结果；市场运行司、合作司、市场建设司、外贸司的同志介绍了网站建设工作经验。下面我讲四点意见。

　　一、我部政府网站建设取得良好成绩

　　今年以来，在部党组的领导下，按照“巩固成绩、扩大宣传、不断创新、更上层楼”的工作要求，我部各单位将政府网站建设作为转变政府职能和建立服务型政府的一个重要载体，群策群力，扎实工作，网站的各项工作继续取得新进展。

　　今年1月，国信办发布了“2005年中国政府网站绩效评估报告”，我部网站以总分80.625的高分名列中央部委级网站第一名。

　　今年5月，中国社会科学院信息化研究中心、国脉互联政府网站评测研究中心共同举办了“首届中国特色政府网站评选活动”，我部网站获得“最具人气政府网站”奖、信息互动奖和政务公开提名奖三个奖项。

　　据统计，今年1到10月份，网站总访问量达57亿次，比去年同期的23亿次增长了159%。部机关子站总访问量达6.6亿次，比去年同期的1.9亿次增长了240%。

　　在网站不断受到社会公众欢迎的同时,国务院有关部门及社会各界也对我部网站工作给予了很高的评价。

　　今年7月，部分中央国家机关政务公开现场会在我部召开，会上，我部就网上政务公开情况做了重点介绍。

　　今年9月，国务院召开“加强政府自身建设推进政府管理创新”电视电话会议，会上，薄部长受邀作了“加强政府网站建设，开拓为民服务的新途径”的发言，重点介绍了我部办好政府网站的主要做法和成效，受到了与会人员的欢迎。

　　总结今年以来的网站工作，主要有五个特点。

　　一是突出商务中心工作，信息发布、专题专栏建设取得新进展。

　　今年以来，配合商务中心工作，在各司局的大力支持配合下，网站及时发布了大量商务法律、政策、法规、动态、新闻、商情信息。今年前10个月，网站已发布重大商务新闻686条，发布商务领域政策法规244条，发布《中国对外经济贸易文告》73期，按照世界贸易组织透明度的要求，将我国的法律法规及时发布。

　　网站还先后开办了“商务新闻联播”、“商务天气预报”、“新农村商网”、“中部博览会”、“品牌万里行”、“反商业欺诈网”、“保护知识产权网”、“商务投诉服务中心”等32个专题专栏子站，共发布信息10万多条，访问量达 2.45亿次。为反映工作、引导舆论、传导信息发挥了积极有效的作用。特别是“新农村商网”发挥了交易对接功能,今年举办了秋季农副产品网上购销对接会，促成农产品交易7.3亿元，部分解决了农产品“卖难”问题。

　　二是突出网上办事功能，网上政务建设取得新突破。

　　今年，我部网站通过整合，将综合政务、对外贸易、国内贸易、利用外资、国外经济合作、行政审批业务等各类近70项在线业务统一纳入网上政务大厅，大大方便了基层企业和群众。今年前10个月，网上共处理加工贸易合同1,039,549份，使用加工贸易电子联网审批管理系统的审批机关共有1,037家，企业共有55,548 家；共有24,471家/次企业参加了2006年度3次纺织品出口配额网上招标。自2004年7月1日实行对外贸易经营者备案登记制度以来，截至2006年10月，网上备案登记企业已达286,815家。

　　为了配合我部行政事务服务中心的正式启用，网站同期开通了行政事务服务中心网上服务系统。该系统2006年6月30日正式运行以来，受理审批、监管和公共服务三类对外行政事项共182项，目前已办结91项，其中境内举办对外经济技术展览会许可事项已办结148项。

　　为解决政务系统域名不规范、风格不统一等问题，我部印发了《商务部网上政务系统设计规范》,对网上政务系统的域名命名、版式设计做出了明确规定。

　　三是突出网上互动功能，为民服务的作用继续增强。

　　网站于2003年7月开通了公众留言栏目，三年多来，社会公众已通过这一栏目提出建议、咨询、表扬、批评四类意见和建议达14.5万条。成为我部联系社会、了解下情、服务公众的重要窗口和平台。今年，公众留言达2.7万条，各司局对转办的各类留言积极回复，密切了公众与我部的联系，树立了良好的政府形象。

　　网站开设了“征求意见”栏目。2003年7月到现在，已有48个法规条例、管理办法进行了网上征求意见，共收到2846条意见和建议，累计共约27万字。2005年9月对《直销管理条例》配套规定征求意见，共收到710条意见和建议，对修改和完善法规起到很好的作用。

　　双边混委会是双边经贸活动的重要形式，网站上开辟了双边经贸混委会征求意见栏目，截至目前，已有67个混委会在召开前，通过网站征求企业和公众的意见。2006年3月，浙江台州宝丽特鞋业公司在我部网站看到《关于举行中国和肯尼亚经贸混委会会议的通知》后，马上通过网站及时反映了公司鞋产品出口肯尼亚时遇到的困难，这一问题已提交中肯混委会，并已转交双方对口部门协商解决。

　　在2004、2005年连续两年成功举办“司局长访谈”的基础上，2006年，商务部网站继续举办的“司局长访谈”仍受到网民的关注，目前已有14位司局长在网上与公众进行了访谈，有针对性地解释政策、解答业务，回答公众涉及内外贸等方面的问题400多个。2004年和2005年的《司局长访谈汇编》已出版发行，这是一个很好的方式，社会公众可以更好地了解我部的主要工作。

　　四是突出央网内容保障工作，保障机制初步建立。

　　今年1月1日，由国办主办的中国政府网正式开通运行，这是我国电子政务发展史上的重要里程碑。按照国办有关做好中国政府网内容保障工作的要求，今年以来，我部成立了中国政府网内容保障工作小组，形成了由信息化司牵头，部内各相关司局分工负责的工作机制，明确了各单位的责任。部机关各司局重点负责将本单位相关信息及时上网发布；信息化司负责整合子站的信息资源，统一向中国政府网提供。据统计，目前我部每月通过中国政府网信息报送系统报送信息约80条，其中被中国政府网选用约40条。中国政府网的商务之窗栏目，有相当大的比例来自于我部报送的信息。

　　五是突出子网站建设，网站的评价体系进一步完善。

　　我部网站在建设过程中实行“单位建站，网站组栏”的分工模式，充分发挥各业务单位积极性，形成了各单位共同办站的好局面，既保证了网站内容的完整性，使网站覆盖商务部所有职能；也保证了各类信息能够及时上网，大大丰富网站内容。今年以来，我们继续坚持这一建站模式，将网上政务系统的建设纳入各司局子站，实行统一设计、统一考评。

　　我部网站在建设过程中重视采用统计考评机制，运用技术手段建立了主站、子站及各栏目的访问量统计系统、上网信息统计系统、工作量统计系统等网站管理系统。通过这些系统，各单位可以即时了解网站访问量、访问者的国家地区分布以及各栏目点击率，从而进一步增强了各单位办好网站的动力，提高了采取改进措施的针对性。今年以来，我们又引入了第三方评估机制，按照“信息公开、在线办事、公众参与、网站功能、点击量”五大指标，以各单位的职能为基础，以实际实现程度为依据，委托第三方专业评估机构进行客观评估，通过打分的方式，给出各个单位的相对值。这样做的目的，是要发现存在的问题，把政府网站办的更好。今天是第一次发布我部网站绩效评估结果，今后要不断完善，继续对我部网站进行绩效评估。

　　在今年的商务部子站绩效评估中，司局子站综合绩效排名前五位的是：市场运行司子站、合作司子站、市场建设司子站、商业改革司子站、对外贸易司子站。特在此提出表扬。

　　二、进一步提高对政府网站工作的认识

　　商务部组建以来，部党组重视信息化工作，多次召开会议，对信息化工作作出部署。薄熙来部长多次对我部网站工作作出批示，提出了“服务公众、服务业务、服务地方,服务国外客商”的建站宗旨，并连续两年向全国商务网友致新年贺辞。在党组的领导下，应该说部各单位对信息化工作在认识是到位的，在工作上是重视的。然而，我们应当看到，网站是一个不断发展的过程，对网站工作的认识也需要不断深化。

　　信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，随着信息技术的发展，各国之间信息化发展的竞争日趋激烈，信息化已成为增强国家实力、推动国家进步发展的关键因素之一。将信息化引入政府工作，建立政府网站，能够更好地实现信息共享，优化社会资源配置；能够更便捷地传递政府管理信息，更快速、更广泛、更深入、更低成本地完成政府管理和社会服务职能；能够更直接、更迅速地反馈社会公众信息，提高政府正确决策和快速反应能力，提高政府的自身形象和凝聚力，对促进和谐社会建设，落实科学发展观具有重要的意义。

　　美国、韩国、加拿大等信息化水平领先的国家和地区都非常重视政府网站的建设。这些国家和地区电子政务建设具有普遍性的规律。

　　美国电子政府建设的三项基本原则是：以社会公民为中心，而非以官僚机构为中心；以最终结果为导向；以市场为基础，通过竞争积极促进而非抑制革新。

　　韩国将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视。韩国电子政务门户网站的功能和定位是集中全面的行政信息和更多专业性的服务，使公众更方便的获取在线公共服务，避免重复提交文档。网站集成了信访、税务、兵务等8个领域近90个专门服务网站，并提供横向登记，即用户的个人资料只需提交一次，各个专门服务网站都可获取该用户资料并提供其申请的服务，无需用户多次分别的提供个人资料。

　　加拿大政府网站在信息发布方面，按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全过程的各种信息和服务。将行政和公共机构的22000多个主要网站按主题和机构性质进行分类，提供各机构的政策信息、公告事项、服务信息等，并提供检索服务。政府网站发布的信息内容广泛，既有及时的新闻报道，又有深入的专题信息，还提供全部的法律、法规、公告和政府公开的政策性文件以及大量的在线出版物供网络用户阅读及下载。

　　通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以不受时空限制地与政府进行信息交互，政府网站已经成为企业和社会公众了解和获取政府信息的公共服务的平台。

　　因此，我们要以全球化的视野，来认识和把握政府网站工作的极端重要性，增强我们办好政府网站的使命感和责任感。

　　当前，我国经济和社会正在快速发展，本届政府更加强调通过政府的职能转变而不断提高执政能力，以适应和促进经济的发展与社会的进步。我国政府的执政能力主要体现在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项基本职能上。在信息社会环境中更好的履行政府职能，就必须要及时发布政务工作情况；就必须要提高政府办事效率；就必须建立健全政府与社会交流沟通的渠道，积极引导公众参与公共事务的管理。

　　我国政府非常重视政府网站建设，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发[2002]17号）确立了政府网站在电子政务框架中的重要地位。政府网站作为企业和社会公众获取政府信息和服务的主要接入渠道，能够综合体现电子政务的后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，在一定程度上，可以说政府网站是电子政务公共服务的“龙头”。

　　当前，国务院各部门都非常重视政府网站的建设。据了解，海关总署发挥垂直领导的体制优势，规划建设了全国统一的网站体系。实施了从形式到内容、从技术到管理的一系列整合工作，建成了统一域名、统一平台、统一栏目、统一形象、统一维护、统一服务的全新的海关网站体系。国家知识产权局“以用户为中心”整合资源，提供覆盖专利工作全过程的“一站式”服务，打造“一站式、一体化”的服务平台。农业部先后分五批将已经实施的65项行政许可事项全部纳入行政审批综合办公系统，为申报单位提供政策咨询、办事指南、审批项目办理状态和结果查询的“一站式”服务。外交部网站开设了“中国外交论坛”，开展“公众开放日”活动，拉近了政府与群众的距离。国家食品药品监督管理局网站上的基础数据库内容丰富，从药品、医疗器械生产经营企业等11个子库逐步增加到33个子库，数据量达40余万条。同时数据库的查询功能强大，使用者可以很方便地查询到相关数据。我们应该认真学习兄弟部委的好经验好做法，不断推陈出新，百尺竿头更进一步，否则就有可能落在其它部委的后面。

　　《联合国2005年全球电子政务发展报告》指出，政府网站建设一般分为五个阶段：第一阶段是政府部门建立门户网站，发布客观信息；第二阶段是实现政府与用户的单向沟通，政府为用户提供下载服务；第三阶段是政府与用户的互动，实现双向交流；第四阶段是政府网上办公阶段，即政府通过网络作出电子行政行为；第五阶段是电子政务发展的成熟阶段，即对其内部进行组织结构和办事流程的重组，形成以客户为中心的“一站式”服务的政府管理模式，完善网站的直接服务能力。

　　总体上看，我部网站现在还处于网站建设的第三阶段，目前正向第四阶段发展。我们不能仅满足于将网站作为新闻发布、政务公开的窗口，而是要坚持以公众为中心的原则，以服务能力为导向，在公众互动、网上办公、综合服务等方面继续努力，加强部机关各单位的协同配合，增强网上办公能力，全面提高网站建设水平。

　　三、全面落实政府网站工作的各项要求

　　今年以年，为了做好网站工作，我部先后下发通知，对政府网站的评价指标、公众留言回复、网上政务系统建设、中国政府网内容保障等都提出了明确具体的要求。当前和今后一个时期，做好政府网站工作，重点就是要在做好信息发布工作的基础上，全面落实这些通知要求，把各项工作要求落到实处。

　　第一，对照《商务部各类子站评价指标》，认真学习先进单位的经验，把网站建设工作提高到一个新水平。

　　今天的会议上，市场运行司、合作司、市场建设司和外贸司就本司子站建设交流了经验，这些单位的网站建设工作有三个共同的特点。一是司领导高度重视网站建设工作，一把手亲自抓；二是建立了完备的网站管理制度，明确了人员分工和网站内容更新的程序和责任；三是紧密结合业务工作，以用户需求为导向，不断丰富网站内容。

　　各单位要认真学习先进单位的网站建设经验，提高对网站工作重要性的认识；要从制度建设入手，建立网站的管理考评机制；要以《商务部网站各类子站评价指标》为参照，从信息公开、在线办事（服务）、公众参与等对本单位的网站内容进行一次全面的检查和规划，该补充的补充，该更新的更新，该加强的加强。

　　第二，按照《商务部办公厅关于进一步做好我部政府网站公众留言工作的通知》要求，进一步做好政府网站公众留言回复工作。

　　商务部政府网站“公众留言”栏目是我部与公众联系的重要窗口，是为民服务的重要平台，是公众对政务公开进行监督评议的重要渠道，是执政为民的重要体现。公众留言在我部广泛听取社会公众意见、解决群众关心的问题等方面发挥了重要作用，是我部认真贯彻科学发展观和实践“三个代表”重要思想的一项重要举措。

　　 从总体上看，部机关各单位对公众留言的处理回复工作都非常重视。特别是《商务部办公厅关于进一步做好我部政府网站公众留言工作的通知》下发后，各单位按照通知要求，加强了公众留言的回复工作。据统计， 今年第三季度，我部政府网站中文主站共收到公众留言1,558条。信息化司直接回复919条，转相关单位办理回复252条。从回复情况看，回复率100％的有合作司、援外司、公平贸易局、全国整规办、财务司、国际司等6个单位。

　　我想在此强调，今后各单位一定要重视公众留言的回复工作，及时、准确、认真地答复社会公众提出的问题。及时是要按照规定时限办理回复工作，特殊复杂情况应事先说明、告知；准确是要符合政策法规，用语和数据准确；认真是要态度诚恳、耐心。一个好的回答可能解决的不是提问者一个人的问题，还能使更多的人感受到商务部的工作作风和工作态度，关乎商务部的形象，乃至整个政府的形象。

　　第三，按照《商务部网上政务系统设计规范》的要求，做好网上政务大厅的建设工作。

　　网上办事是政府网站建设的高级阶段。网上办事功能涉及面比较广，系统要求复杂，需要逐步推进，当前最重要的，就是要整合规范原有的业务系统，建立统一的网上政务大厅。这是我部网站的弱项。

　　今年以来，我部政府网站已经链接了综合政务、对外贸易管理、国内贸易管理、利用外资管理、对外经济合作管理等70余个网上政务系统，为企业和公众提供了快捷、便利的网上服务，受到了企业和公众的欢迎。但是，目前网上政务系统还存在域名不规范、风格不统一等问题，还有一些重要系统尚没有进入网上政务大厅，这在一定程度上影响了网上政务系统的权威性和商务部网站设计风格的统一性。

　　今后，各单位要按照《商务部网上政务系统设计规范》的要求，对现有系统进行梳理和整合。特别是系统域名要规范，体现商务部特点。今年第四季度，信息化司要对现有网上政务系统进行一次全面检查评估，发现问题及时解决。部里还要专门开会研究解决相关问题，使我部网上办事的水平有一个新的提高。

　　第四，按照《商务部办公厅关于规范中国政府网专题专栏信息报送工作的通知》要求，做好中国政府网的内容保障工作。

　　向中国政府网报送信息，做好中国政府网的内容保障工作，既是国办的要求，也是宣传商务工作的需要。各单位要按照《商务部办公厅关于规范中国政府网专题专栏信息报送工作的通知》要求，明确工作分工，做好内容提供和审核等各项工作。信息化司要做好组织考核工作。

　　四、进一步做好电子政务和网络安全工作

　　刚才，我从肯定成绩、提高认识、明确要求三个方面，对政府网站工作进行了总结。利用这个机会，我还想对部机关的电子政务和网络安全工作提几点要求。

　　第一，大力推进电子政务应用，促进信息资源整合

　　多年来，我部在电子政务建设和应用方面取得了一定成绩。下一步的重点工作是加强对电子政务系统的应用力度，进一步发挥已建系统的作用，提高我部各项业务的工作效率和水平。要充分利用我部特有数据资源和系统，如51个国家（地区）的海关统计数据、OECD数据、利用外资统计数据、对外投资统计数据、重点生产资料、重要生活必需品统计数据等数据资料，加强分析和预测预警工作，进一步提高科学管理和决策建议的水平，正确引导行业和企业和市场的发展，提高为社会和公众服务的水平。

　　第二，进一步加强信息化项目的统筹管理

　　目前，我部电子政务建设中比较突出的问题是资金渠道多样、统筹管理薄弱，如不加以正确引导，很容易造成新一轮的盲目建设和重复建设。因此，部机关各单位要统一思想，按照商务部信息化建设体系规划，严格执行信息化项目建设和预算资金管理的有关规定，配合信息化司、财务司做好信息化项目的立项、审核和建设管理等有关工作。我部所有信息化项目，不论采用何种资金来源，项目单位在上报业务请示时，均需要会签信息化司。

　　要明确各个信息化项目在我部信息化建设体系规划中的定位，即项目在我部统一电子政务平台、公共商务信息服务体系或部办公自动化系统中的位置和作用，项目建成后运行在哪个网络平台，能否以及如何实现信息共享，信息共享和发布的范围等。

　　要重视应用工作，使已建成的项目发挥作用。要重视服务，电子政务的宗旨和目的就是服务，为部领导、为司局的业务工作服务。要重视信息共享，发挥信息资源最大使用价值。

　　要加强对信息化项目的考核验收和绩效评估，防止重复建设，支持重点急需项目，提高资金使用效益。

　　第三，要重视网络信息安全工作

　　在部机关各相关单位的共同努力下，特别是电子商务中心做了大量工作，近几年我部各网络系统平稳运转，未发生重大安全事故。但同时我们也要清醒地认识到：当前我国网络信息安全形势依然严峻，各种安全事件不断发生。前一阶段，国家相关主管部门又组织了对我国基础信息网络和重要信息系统的安全检查，发现了不少问题。中央领导也做出了重要批示，要求落实好应对防范工作。结合我部的实际情况，我们一定要居安思危，防范工作一定要常备不懈。

　　要进一步落实网络信息安全责任制，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，切实做好网络信息安全。信息化司要做好相关组织督促工作。电子商务中心等技术单位要不断提高技术应对能力，提供优质服务保障。

　　要结合近期进行的安全大检查，深入查找隐患。各单位都要做好自查，办公厅、信息化司和电子商务中心等单位要充分发挥部网络信息安全司际协调小组的功能，认真分析研究检查的结果，并在年底前向部信息化领导小组报告。工作中发现问题不能等，要立即采取防范措施。

　　要继续坚持好值班和应急准备等工作不能放松。部网络信息安全司际协调小组要做好部机关和部直属单位的应急联络准备工作，保证有问题能找得到人、办得了事，将《商务部网络信息安全应急预案》落到实处。

　　要注意保持与国家相关主管部门的联系沟通，落实好各项工作要求，了解掌握工作动态，重要情况要及时上报，为组织应对网络信息安全事件多争取时间。

　　同志们：

　　信息化工作是我部工作的一个亮点和特色，网站工作是整个商务工作的重要一环。随着信息技术的发展和运用，信息化的作用和功能将不断增强。我们要进一步提高对做好信息化工作重要性和紧迫性的认识，继续按照“转变政府职能，完善社会服务；改进行政管理，支持科学决策；提高工作效率，降低行政成本”的信息化建设方针，发扬成绩，不断创新，为转变政府职能，建设服务型政府，不断做出新的努力。