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韩国　电子政府采购系统成效显著

来源:经济日报更新时间:2012-04-13

目前，在全球范围内，政府采购制度已经成为多数国家管理公共支出的重要手段，在社会经济生活中起着举足轻重的作用。随着全球信息通信技术的飞速发展，政府采购近来也出现了新的变化，那就是电子化政府采购正在迅速兴起。

韩国电信(KT)近日推出了移动WiMAX的韩国版商用服务“KT WiBro”。服务区域最初仅限首尔市部分区域，以及与首尔地铁相连的近郊京畿道城南市盆唐地区等。郭辑供稿

目前，在全球范围内，政府采购制度已经成为多数国家管理公共支出的重要手段，在社会经济生活中起着举足轻重的作用。所谓政府采购，是指国家机关或公共事业单位及其授权的组织为了公共利益或自身机构的运转和职能的需要而使用公共资金对货物、工程和服务的采购行为。虽然政府采购制度是公共消费领域的一种制度性创新，但是随着全球信息通信技术的飞速发展，政府采购近来也出现了新的变化，那就是电子化政府采购正在迅速兴起。由于电子政府采购对于增强透明度、提高政府采购效率、增强竞争和减少欺诈等都可以发挥重要作用，许多国家和地区都将建立和完善电子化政府采购平台作为政府采购制度改革的主攻方向，韩国就是其中的典型代表。

电子化政府采购系统发展迅速

韩国的电子化政府采购系统由韩国采购厅负责组建。1997年，韩国采购厅在韩国政府机构、采购厅、公司之间建成了电子数据交换系统(EDI)，1998年建成了商品网上交易市场，2000年建成了电子招投标系统，2001年开放了电子支付系统。至此，韩国完成了电子化政府采购系统的建设。

韩国电子化政府采购系统以采购厅的电子采购为基础，通过网络将韩国的公共部门、采购机构、授权的公司和电子签名的政府机构相互连接，在其网页(www.g2b.go.kr)上处理采购交易。电子化政府采购系统建成后，韩国所有的政府采购市场参与者，只要进入互联网，就能够在任何地方进行交易。

在完成系统建设的基础上，韩国采购厅在2004年建成了客户管理系统(CRM)，以便为每一个客户群体提供便捷的、个性化的服务。韩国将CRM称为电子化政府采购的革命，提出利用该系统“你可以在任何时间和任何地方参与政府采购”。客户管理系统的服务对象是采购方和供应商。依照韩国的规定，只有韩国中央政府、地方政府、国有企业等公共性质的机构、单位能够作为采购方利用电子化政府采购系统，而其他企业则只能以供应商的身份参与到投标项目中。同时，客户管理系统在公共机构之外建立了第一个网络电话中心，通过电话回答、录像咨询和屏幕共享对参与电子化政府采购交易进行指导，以增强服务质量。与此同时，韩国采购厅还建立了一个搜索引擎系统，用于对相关信息进行自动搜索，并对大量不同类别的项目进行标准化处理，使每个参与者都能够很容易地找到相关产品的供求信息，从而有效地促进了电子商务。

2005年，韩国采购厅实施了 “广泛存在的”电子采购。只要开通相应的移动电话服务，企业家在任何时候都能获得政府采购信息，并可参与电子投标活动。

据了解，韩国采用“广泛存在的RFID系统”核心技术的货物管理系统也已于2005年完成，此系统主要用于对韩国政府机构、国有企业、公共部门的国有资产管理。该系统目前已经与韩国电子化政府采购系统连接，采购方在政府采购系统中完成交易后，购入物品的信息会自动记入货物管理系统，在有效加强国有资产管理的同时，极大简化了国有资产的管理环节。

通过上述一系列连续不断的创新，韩国电子化政府采购系统大大增强了服务能力。目前，韩国大约有3万个公共机构(采购方)和15万家公司企业(供应商)使用电子化政府采购系统。网站日均点击量达到10万次，在线文件交换量达到10万件，所有这些工作在系统建成前都是通过邮递和人工完成的。统计显示，2005年韩国电子化政府采购系统完成的交易额高达430亿美元，已经成为国际上最大的电子市场。去年该系统共完成14万宗电子采购招标业务，收到了1800万份投标意向书。按照韩国的规定，对于办公设备、软件、建筑材料等政府机构日常需要的商品，必须在韩国电子化政府采购系统的商品采购网页上直接购买，这项业务去年交易数量为51万项，年交易额达70亿美元。韩国去年大约有30%的政府采购项目，相当于240亿美元的交易额是通过政府电子化采购系统完成的。

三大成效和两个原因

韩国电子化政府采购系统建成以来取得了显著成效。首先，采购系统提高了采购项目的透明度，降低了交易成本。据估计，韩国去年一年通过电子化政府采购系统共节约交易成本45亿美元，其中企业节约的时间成本、金融交易成本以及交通成本为41亿美元，公共部门节约了4亿美元的成本。可见，韩国电子化政府采购系统对于采购方和供应商是一个双赢的平台。此外，由于信息即时披露、在线自动交易，使得政府采购活动非常透明。据了解，由于电子投标十分方便，原来3万美元以下的自由交易合同现在也开始采用竞争性的投标方式，招投标参与者数量增加了3倍以上。

以往，为了投标，众多企业不得不拜访分散在全国各地的采购机构，根据每个机构的相关要求进行登记，不断重复提供招标及合同所需要的书面材料。同时，他们还不得不花费大量时间阅读政府公报和报纸，以了解招标信息。同时，还要面对面签订合同、处理资金支付等复杂问题。而使用电子化政府采购系统则可以完全免除上述纷繁复杂的程序和交易过程。因为电子采购的自动处理程序和网上信息共享功能可以提高政府采购信息透明度，提高企业交易效率，减少政府采购交易的成本，完全排除了人为因素。

如此这般，当全部政府采购程序均通过互联网进行时，所有注册供应商不仅可在互联网上处理招标、投标和合同业务，而且还可处理许多企业事务，比如提交相关书面材料、不同的资质证书申请表等等。同时，他们还可以在家里或在办公室处理相关业务，而不必前往韩国采购厅办理相关事务。

其次，韩国电子化政府采购系统促进了韩国电子商务的发展，提高了整个国民经济运行的效率。韩国电子化政府采购规则规定，交易中必须采用电子签名和印鉴技术，这在很大程度上有力地推动了韩国电子签名和密钥加密技术在内的基础设施建设，加速了电子签名的应用，保障了民营部门间交易的安全性。更重要的是，企业家通过使用韩国电子化政府采购系统，积累了电子商务经验，培养了电子商务观念，有力地消除了大公司与小公司以及不同地区公司之间在电子交易中的互不信任感，增加了他们参与在线交易的信心和积极性。

此外，电子化政府采购系统还促进了韩国政府机构的一体化服务。电子化政府采购系统为所有的供应商和公共机构(包括中央政府、地方政府和国有企业)提供了一个服务平台。在这个平台上，只要进行注册，所有的企业都可以参与任何一项公开招标业务，并可以查询相关招标信息。

韩国电子化政府采购系统与53个外围系统(如金融机构、行业协会等)相衔接，对采购项目提供一次性的审核或服务，保证了政府采购从发布采购公告、招投标，到签订合同、支付等各环节都通过系统自动完成。

韩国电子化政府采购系统作为公共采购的一个窗口，之所以能够成功地推广到全社会，原因之一是韩国有着以高速运转、覆盖全国的通信网络为支柱的强大信息产业基础设施，但另一个更重要原因是整个政府体系的相互合作，特别是各个委员会之间的合作。例如，电子化政府采购系统成功地获得并运用了国家税务部门掌握的企业登记信息。政府机构之间的相互合作是实施电子政务的重要成果之一。据介绍，在筹备韩国电子化政府采购系统时，韩国设置了总统特别委员会。该委员会由11个掌握行政权力的部门联合组成。特别委员会推动了53个下属机构在电子化政府采购系统上的相互合作，使他们能够提供无缝隙且一体化的服务。

韩国电子化政府采购系统的不断发展和完善使其获得了国际社会的认同。2003年，韩国电子化政府采购系统被联合国评选为公共服务优秀奖(UN Public Service Award)；2004年，又被经济合作与发展组织(OECD)评选为最佳电子政府服务提供者(The Best E—government Service Provider)。2005年，联合国贸易促进和电子商务中心(UN/CEFACT)称赞该系统“反映了联合国全球标准化进程”。

致力电子采购理念全球化

2003年以来，韩国采购厅参与了40多个国际合作活动，如参加国际会议，提供研究论文等。期间，韩国电子化政府采购系统还积极参与联合国贸易促进和电子商务中心组织(CEFACT)，同时在制定第一个电子投标的标准化流程中发挥了积极的作用。2005年6月，韩国采购厅还与亚洲开发银行研究院和联合国亚太经社理事会(UN/ESCAP)在首尔联合举办了电子化政府采购国际会议，围绕在全球创建和发展电子采购等议题进行了交流和讨论。

随着韩国电子化政府采购被选定为联合国电子采购世界代表范例，其在透明性和效率性方面也得到了国际社会的高度评价，韩国政府开始积极将本国的电子化采购系统推向发展中国家。为此，韩国采购厅厅长于2005年10月访问了世界银行和美洲发展银行，针对国际金融组织开展支援发展中国家电子化采购项目时采用韩国电子化政府采购系统的方案进行了讨论。据悉，巴基斯坦、越南等国已经表现出了对韩国电子化政府采购系统的兴趣，韩国采购厅也已经基本完成了对巴基斯坦和越南两国电子化政府采购项目的可行性调查。文/本报记者杨明