重庆“学改”新政
　　涉及全市127个市级党政机关，其中31个有审批权或处罚权的“强势部门”被列为重点对象
　　本报记者　吴红缨
　　实习记者　李申光　重庆报道
　　年末的重庆颇不平静。
　　12月21日，重庆政府公众信息网、重庆机关党建网等7个网站，同步推出对31个市级重点部门“执政为民、服务发展”学习整改活动(下称“学改”活动)成效评比的大型网络民意调查。一些人在忐忑不安地等待结果。

　　重庆正力争成为长江中上游中心，然而机关部门存在的官本位思想、教条主义，成为阻力之一。一个被认为相关联的事实是，重庆的经济总量，在西部的排名由直辖初的第4名，下降至去年的第6名。于是便有了这场持续4月，席卷重庆100多个市级机关的“学改”活动。

　　活动始于9月12日，计划到2007年1月上旬完成，分为“学习讨论”、“查找问题”和“整改提高”三个阶段，涉及全市127个市级党政机关，其中31个有审批权或处罚权的“强势部门”被列为重点对象。

　　脸难看，事难办
　　这个活动实际由市委书记汪洋发起。今年初调任以来，汪洋听到了对市级部门工作作风不满的意见，集中反映“脸难看，门难进，事难办”，并深感它阻碍了重庆经济的发展。

　　汪洋总结了4点，一是企业办事难。一家民营企业，在重庆花4个月没办好立项手续，而在江苏昆山，3天就拿到临时执照。二是区县找部门办事难。办事顺不顺，要看平时“勾兑”得好不好，看“一把手”出不出面。三是老百姓办事难。四是部门之间办事照样难。

　　汪洋称，这些问题虽然不能代表全部，但已影响到重庆的投资软环境。12月，由零点调查公司与重庆市外商投资企业协会联合发布的《2006年重庆市投资环境测评报告》指出，在影响投资环境的五个指标中，政策与政府服务环境最受投资者重视，其满意度排名倒数第二。其中“政府部门办事效率、执行水平、政府服务的国际化程度，与政府打交道的非正常费用支出”四项，被列为需要重点改善的环节。

　　重庆市委党校的陈文权评价说，与另三个直辖市及东部城市的公务员相比，重庆的公务员在理论水平、管理水平有待提高，开拓创新的动力不足。

　　学改活动
　　“学改”活动要求每个单位，从部门到处室、科室、个人，都深刻检讨工作中的问题，并拿出改进办法。重庆社科联办公室主任陈明德称，历年来重庆都在进行机关整风，效果不明显，这一次的力度算是最大的。
　　为此成立的学习整改办公室(以下称“学改办”)负责人告诉记者，第一阶段只有少数几个单位过关，大多数都带着“尾巴”进入第二阶段。

　　不过，一部1个多小时的内参片震动了不少官员。这部片子由当地新闻媒体随机暗访政府机关所拍，在10月14日召开的第二阶段动员大会上播放，参与人员是各厅级干部及区县一把手。市委副书记刑元敏在评价这部内参片时表示，“一些部门违法违纪的行为让我们觉得非常耻辱”。

　　片子涉及14个单位，包括行政大厅无人在岗、强拆厂房、高速路乱收费、行政效率低、强制驾驶员入会等。大多数看片的官员都称，“没想到问题这么严重。”学改办负责人说，“很多领导们都带头反省自己的不足。最后各部门上报的材料都很深刻，像交委、建委、外经贸委、商委等重点部门，找的问题有几百条。”

　　“学改”的顺利推行，也得益于一个宽松的环境。在动员大会上，市委领导就表示，查出的行为，除违法之外，无论部门和个人，都不列入考核范围，也不追究责任。此外，重点部门的“学改”进程也在媒体及政府网站公开，按受公众和舆论监督。

　　形成长效机制
　　12月20日，“重点单位”的整改措施全部出台，登于政府网站及当地主要媒体上，按受公众评价。措施包括取消部分收费，减少审批环节，规范行政执法等。例如取消所有工本费，由财政负担；将个体户管理费起征点由过去的600元提高到3000元，受惠的人群据称有30万。

　　社科联办公室主任陈明德也感受到一些部门态度的改变，他手里有一封市财局寄给各部门的匿名征求意见信，还附有信封和邮票。陈对记者说，“看得出是真心实意要改进，财政局这么低的姿态，是很少见的。”

　　当然，议论之声也存在。学改办负责人表示，群众有“脸好看了，事仍难办”的反映。一位官员对记者表示，问题可以查，但关键是落实。

　　重庆大学贸易行政学院曾国平教授认为，除补上“服务意识”这一课，还应通过各种学习、培训等提高服务能力，同时抓“制度”建设，形成长效机制。陈文权还建议，加强重庆本地与东部沿海地区的干部交流，是提高公务员素质的一个良好途径。

　　对此，学改办负责人表示，已在加紧制定11个转变政府职能的制度，另外针对公务员的“执政为民、服务发展考核办法”已于近日出台，“排名倒数一二位的公务员将被除名”。